黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步全面深化改革要“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”，深刻把握這一重大原則的認(rèn)識論、方法論和價(jià)值論意蘊(yùn)，對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的認(rèn)識論前提
中國共產(chǎn)黨百余年的歷史，就是一個(gè)不斷完善和推進(jìn)制度建設(shè)的壯闊輝煌的歷史。以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革，是我們黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識和結(jié)論，體現(xiàn)了深刻的實(shí)踐認(rèn)識論意蘊(yùn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)為主線推進(jìn)全面深化改革。黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問題。黨的二十屆三中全會確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，據(jù)統(tǒng)計(jì)，《決定》中提到“制度”187次，“體制”81次，“機(jī)制”242次，體系151次，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。
中國特色社會主義制度在持續(xù)改革中不斷鞏固和完善，為“中國之治”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將制度建設(shè)作為進(jìn)一步全面深化改革的主線，彰顯了黨在實(shí)踐基礎(chǔ)上的認(rèn)識深化與理論創(chuàng)新，為理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的本質(zhì)與規(guī)律構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識論基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步全面深化改革，必須以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度體制機(jī)制。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的方法論依據(jù)
科學(xué)的方法是做好一切工作的重要保證。習(xí)近平總書記指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”進(jìn)一步全面深化改革是一場復(fù)雜而深刻的社會變革，制度建設(shè)并非輕而易舉，必須運(yùn)用科學(xué)方法才能取得成功。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃。唯物辯證法揭示了世界既是一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的整體，又是一個(gè)相互制約、相互作用的系統(tǒng)，提示我們在制度建設(shè)這一宏大工程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對改革的總體目標(biāo)、路徑、步驟進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保各項(xiàng)改革措施相互銜接、相互促進(jìn)，形成有機(jī)整體。總體謀劃則是對改革全局的精心布局，它要求我們綜合考慮各方面的因素，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革的協(xié)同并進(jìn)。比如，《決定》強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”，通過“七個(gè)聚焦”明確了進(jìn)一步全面深化改革要聚焦于包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、安全、黨建等各個(gè)領(lǐng)域的改革。這些領(lǐng)域的改革相互呼應(yīng)，形成推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持破立并舉，先立后破。唯物辯證法揭示了事物發(fā)展的內(nèi)在動力和源泉，把握對立統(tǒng)一規(guī)律是理解事物發(fā)展變化的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”制度建設(shè)是一個(gè)破立并舉、先立后破的過程。破與立是相互依存、對立統(tǒng)一的兩個(gè)方面。破，并非全盤否定，而是以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識別并堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端。立，則是基于對未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)見，設(shè)計(jì)并構(gòu)建新的制度體系。強(qiáng)調(diào)先立后破，不僅能夠有效降低改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)與成本，還能夠確保改革成果的穩(wěn)固與持續(xù)。進(jìn)一步全面深化改革，要確保破與立的有序銜接和平穩(wěn)過渡，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。
以制度建設(shè)為主線推進(jìn)改革的價(jià)值論彰顯
在進(jìn)一步全面深化改革的征程中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不僅是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，也是提升國際競爭力的關(guān)鍵所在，我們要深刻認(rèn)識將這一主線貫穿改革全過程的價(jià)值意蘊(yùn)。
一是增進(jìn)人民福祉。制度建設(shè)是增進(jìn)人民福祉的重要保障。《決定》在“健全保障和改善民生制度體系”章節(jié)中提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”改善民生制度直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量提升，在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，可以確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的紅利。二是維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是國家發(fā)展的基石，而制度建設(shè)則是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。制度建設(shè)通過明確社會規(guī)范、強(qiáng)化法治保障，減少社會沖突和矛盾的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，有助于鞏固社會穩(wěn)定的根基，為改革的順利推進(jìn)提供有力保障。三是提升國際競爭力。“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。”國家的強(qiáng)盛離不開堅(jiān)實(shí)有力的制度支撐。中國特色社會主義制度和國家治理體系在國際競爭中發(fā)揮出顯著優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供制度支撐和治理保障。在進(jìn)一步全面深化改革中，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，有助于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面提升，進(jìn)一步提升國際競爭力和影響力。
“凡將立國，制度不可不察也。”新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，讓制度成為引領(lǐng)改革、保障改革、深化改革的強(qiáng)大力量，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供制度保障。
【本文系“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨強(qiáng)國使命任務(wù)的邏輯理路研究”（SC22ZDYC28）階段性成果】
執(zhí)筆人：葉本乾，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；譚玲英，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。
