摘 要:“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”是有關(guān)進(jìn)一步全面深化改革的新表述，需要從理論和實踐兩個層面加以理解。國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)體現(xiàn)了新時代我國國家社會關(guān)系的新變化，國家治理對社會發(fā)展起到推動作用，如基層治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展就是對破解人民群眾急難愁盼問題和破解推進(jìn)中國式現(xiàn)代化重大體制機制難題的制度性回應(yīng)，充分反映了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政實踐規(guī)律性認(rèn)識的深化，進(jìn)一步延伸和拓展馬克思主義國家理論的中國化時代化。未來應(yīng)當(dāng)更加重視國家治理的基礎(chǔ)性、整體性和動態(tài)性的特點，更好把握國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的要求，并為下一步推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)提供參考。
關(guān)鍵詞:國家治理 社會發(fā)展 進(jìn)一步全面深化改革 制度建設(shè)
【中圖分類號】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會強調(diào)進(jìn)一步全面深化改革需要推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，將國家治理和社會發(fā)展關(guān)系更好相適應(yīng)納入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，更加突出了全面深化改革過程中國家治理的地位和作用，對于我們更好理解在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化征程具有十分深遠(yuǎn)的意義。
從“兩對關(guān)系”到“三對關(guān)系”
黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革需要“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”[1]，與以往全面深化改革強調(diào)需要“推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”相比，增加了“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的表述，實現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革指導(dǎo)思想從關(guān)注“兩對關(guān)系”到關(guān)注“三對關(guān)系”的豐富發(fā)展，從而使得進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化更加完整和準(zhǔn)確反映中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的國家治理實踐。
從中國國家治理研究的發(fā)展過程來看，以往學(xué)界已經(jīng)圍繞國家、社會、市場等國家治理的不同面向進(jìn)行了深入研究并形成了相應(yīng)理論范式。但從整體來看，這些研究往往從國家治理的某一側(cè)面進(jìn)行探討，更多關(guān)注國家理論、政黨理論、治理理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，一定程度上缺乏對中國國家治理的豐富實踐的體系化關(guān)注和學(xué)理性闡述，尤其是全面深化改革與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實踐，從而影響到中國國家治理理論的主體性和原創(chuàng)性研究的突破。
進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為我們準(zhǔn)確把握新時代新要求的重要依據(jù)和實踐遵循，需要通過持續(xù)的全面改革加以解決。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題。”這一戰(zhàn)略性判斷為我們更好理解中國國家治理提供了方向性指引。此后，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，圍繞完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，與此同時，“順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須加強對重大問題的研究，堅持改革創(chuàng)新，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。
2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)：“堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”，并提出“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的目標(biāo)。
可見，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政實踐的重要組成部分。在這種背景下，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政實踐的研究已經(jīng)成為國家治理研究的主要內(nèi)容。馬克思主義國家理論認(rèn)為：“國家絕不是從外部強加于社會的一種力量……為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一個表面上駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家。”[2]從馬克思主義經(jīng)典論述可以看出，國家從社會中獨立出來從而具備相對的自主性，并依此來對社會進(jìn)行治理，從而使得國家發(fā)展獲得強大的內(nèi)在力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國理政實踐發(fā)展了馬克思主義國家理論，以治國理政的豐富實踐拓展原有理論認(rèn)識，諸如堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，根據(jù)社會的迅速變化推出一大批民生所急、民心所向的改革舉措，辦成了許多惠民生、暖民心、順民意的實事，在不斷滿足人民對美好生活新期待的同時激發(fā)更多社會活力，推動社會發(fā)展進(jìn)步。
實踐證明，黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在推進(jìn)包括國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)的中國式現(xiàn)代化過程中積累了豐富實踐，為從整體意義上推進(jìn)國家治理理論的體系化、學(xué)理化研究提供了良好基礎(chǔ)。正是基于這些具有全方位、根本性和全局性特征的中國國家治理實踐，我們才有可能克服原有國家治理研究的不足，實現(xiàn)馬克思主義國家理論的中國化時代化，推動處于進(jìn)一步全面深化改革時代中的國家治理理論研究實現(xiàn)更新迭代，將生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展并列就是生動的體現(xiàn)。
針對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的新情況新問題，《決定》使國家治理更加具體化，分別從不同角度明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)和國家安全等領(lǐng)域的目標(biāo)指向和工作重點，這些正是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的重要內(nèi)容。需要指出的是，這些全面深化改革的領(lǐng)域又與市場治理、政府治理、社會治理、城鄉(xiāng)治理、全球治理等國家治理四梁八柱內(nèi)容相對應(yīng)，一方面凸顯了進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中的國家治理面向，另一方面也幫助我們從國家治理層面理解進(jìn)一步全面深化改革中的新變化和新情形。
“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”提出的重大意義
無論從理論上還是從實踐來看，“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的提出對于進(jìn)一步全面深化改革、推動中國式現(xiàn)代化有著重要意義。從理論上來看，國家治理和社會發(fā)展關(guān)系的提出是馬克思主義中國化時代化的進(jìn)一步延伸和拓展，更加豐富了歷史唯物主義和辯證唯物主義；從實踐上來看，國家治理和社會發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵既與我國進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)相一致，也與中國共產(chǎn)黨治國理政的豐富實踐高度一致。
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會歷史發(fā)展的根本動力和規(guī)律是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的必然矛盾，“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了”[3]。其中，生產(chǎn)力就是人們的生產(chǎn)能力或水平，工具和技術(shù)是其主要表現(xiàn)形式；生產(chǎn)關(guān)系則是人們在直接生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中結(jié)成的相互關(guān)系[4]。馬克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的解決有賴經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑二者關(guān)系的相適應(yīng)。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由社會一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是構(gòu)成一定社會的基礎(chǔ)；上層建筑則是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織和設(shè)施。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間存在著作用與反作用的關(guān)系。由此，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑及其辯證關(guān)系構(gòu)成了歷史唯物主義和辯證唯物主義原理的基本內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨正是在此理論指引下帶領(lǐng)中國人民不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動上層建筑更好適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得中國式現(xiàn)代化得以逐步推進(jìn)。
正是在這個過程中，黨依據(jù)以上基本原理對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家規(guī)律認(rèn)識不斷深化，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化道路。具體而言，社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨提出努力把我國逐步建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國目標(biāo)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨提出“中國式的現(xiàn)代化”論斷，制定了到本世紀(jì)中葉分三步走、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。在新中國成立特別是改革開放以來的長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。[5]這個過程的實現(xiàn)，無不是與我們對于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑及其辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識分不開。
同樣，馬克思主義對于國家與社會關(guān)系也有深刻認(rèn)識：“社會——不管其形式如何——是什么呢？是人民交互活動的產(chǎn)物。人民能否自由選擇某一社會形式呢？絕不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換和消費形式。在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上，就會有相應(yīng)的社會制度形式、相應(yīng)的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有相應(yīng)的市民社會。有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家。”[6]也就是說，國家產(chǎn)生與發(fā)展一定是與社會變化緊密聯(lián)系在一起的。中國式現(xiàn)代化的國家實踐同樣也說明這一點。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出了相關(guān)決定。黨的二十大將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機制，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署和制度安排，同時堅持把解決重大體制機制問題放在突出位置，注重改革的方法論，推動了各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時又形成了諸如河長制、林長制、“三明醫(yī)改”、“最多跑一次”、新時代“楓橋經(jīng)驗”等基層治理實踐經(jīng)驗。從這些層面來看，既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化基本原理的中國化時代化運用，也體現(xiàn)了以中國共產(chǎn)黨治國理政為表征的國家治理實踐新發(fā)展，這些實踐更多是對人民群眾急難愁盼問題和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制難題的制度性回應(yīng)。因此，黨的二十屆三中全會將繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)的同時，將國家治理與社會發(fā)展有機地聯(lián)系起來，并與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相并列，充分反映出對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政實踐規(guī)律性認(rèn)識的深化，既是對新時代全面深化改革經(jīng)驗的總結(jié)，也充分彰顯了中國式現(xiàn)代化推進(jìn)過程中推動改革的根本目的是讓人民過上好日子的價值追求，真正體現(xiàn)了黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨。
與以往相比，當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)更加多樣，社會價值更加多元，利益訴求更加多變，人民群眾參與社會治理意愿更加強烈并更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些都是社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，必須引起我們的高度重視和關(guān)注。黨的二十屆三中全會要求進(jìn)一步分領(lǐng)域有重點地推動改革目標(biāo)實現(xiàn)。如市場領(lǐng)域要求聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；生態(tài)文明領(lǐng)域要求聚焦建設(shè)美麗中國，健全生態(tài)環(huán)境治理體系等。國家治理各個領(lǐng)域的制度創(chuàng)新實際就是對中國特色社會主義制度的完善。因此，進(jìn)一步全面深化改革的過程就是不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程，即注重國家治理與社會發(fā)展相調(diào)適的過程。不僅如此，《決定》將推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)作為進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，為未來更好地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了有效的標(biāo)準(zhǔn)。
“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”要求我們充分考慮前面所提到的社會發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的新情況新問題，及時有效回應(yīng)人民群眾的各種利益訴求，定期關(guān)注社會價值觀念的新變化，以實績實效和人民滿意度來檢驗進(jìn)一步全面深化改革的成效。為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的實踐提供了更加堅實的價值依據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)。如在城市治理中，必須尊重人民的主體性地位，了解社會發(fā)展中、城市治理中人民的需求與矛盾，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，通過服務(wù)創(chuàng)新、流程再造等手段滿足人民合理需求并及時化解社會矛盾；同時關(guān)注各類新就業(yè)群體，如外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機等勞動者合法權(quán)益，將城市發(fā)展中的高質(zhì)量發(fā)展成果最終落到增進(jìn)人民福祉上，在發(fā)展中保障和改善民生。因此，《決定》就健全保障和改善民生制度體系進(jìn)行系統(tǒng)論述，真正體現(xiàn)了在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，而這些就是國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的生動體現(xiàn)。
“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”的實踐路徑
總體來看，國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，既有宏大的理論關(guān)照，體現(xiàn)了馬克思主義國家治理理論的中國化時代化，也有進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的具體實踐場景。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，中國的國家治理需要牢固樹立以人民為中心的價值取向，更好地與社會發(fā)展相適應(yīng)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過十余年的發(fā)展，中國的國家治理以主體維度和空間維度為支撐的四梁八柱已經(jīng)得以確立，前者涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會治理、市場治理等維度，后者囊括了城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理、全球治理等維度。國家治理內(nèi)容分散于各個領(lǐng)域但又相互聯(lián)系，進(jìn)一步全面深化改革過程中的國家治理問題也會隨著社會發(fā)展、時間變遷、空間變革而不斷發(fā)生變化，甚至在時空壓縮中出現(xiàn)治理悖論。因此，要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具體實踐中把握國家治理和社會發(fā)展新變化，推動兩者更好實現(xiàn)相適應(yīng)，從而為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。具體而言，我們要順應(yīng)社會發(fā)展新變化，更加重視國家治理的基礎(chǔ)性、整體性和動態(tài)性。
首先，更加重視國家治理的基礎(chǔ)性。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”。制度建設(shè)是國家治理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展”，黨的十八大以來，我們黨通過改革完善各方面制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，國家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事等各方面重要制度和法律體系?！稕Q定》提出了要堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。必須更加注重制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計、堅持系統(tǒng)集成、努力守正創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供有力的制度保障。制度執(zhí)行落實是國家治理能力與水平的具體體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。在這一過程中，既要堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合原則，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，注重完善制度環(huán)境，健全全過程人民民主制度體系，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，從而形成科學(xué)、民主、法治的決策機制；同時要注重制度建設(shè)的反饋，以釘釘子精神抓好改革落實，堅持以人民為中心完善監(jiān)督反饋體系，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效，并強化責(zé)任追究機制。
其次，更加重視國家治理的整體性。大國治理有大國的特點。我們黨從整體層面謀劃推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不零敲碎打調(diào)整，不碎片化修補，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這要求我們從社會發(fā)展的整體性視角看待國家治理問題，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展三對關(guān)系。恩格斯曾指出，“對歷史斗爭的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭的形式的，還有上層建筑的各種因素”[7]。國家治理的整體性要求意味著對國家治理內(nèi)部各種因素和關(guān)系的全面審視與關(guān)系厘清；具體而言，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。在注重進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個國家治理與社會發(fā)展的核心問題，以國家治理與社會發(fā)展是否相適應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)，堅持注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點、更加注重改革實效的基本原則，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，推動各方面改革相互配合、協(xié)同高效，從而激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，來實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。
最后，更加重視國家治理的動態(tài)性。黨的十八屆三中全會以來，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，已有的制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐則需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白。作為超大規(guī)模的國家，面對新形勢和新任務(wù)，需要我們準(zhǔn)確把握國家治理的動態(tài)性，善于在社會變化過程中，在積極回應(yīng)人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求中，找到國家治理與社會發(fā)展的平衡點，從而相互適應(yīng)、相互賦能。具體來說需要從治理問題的時空差異、治理能力的主體差異和治理資源的渠道差異等方面來繼續(xù)完善各方面制度機制，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。其一，治理問題的時空差異。從時間維度來看，國家治理問題會隨時間的變化而變化。經(jīng)過十余年的改革，處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系成為國家治理中需要關(guān)注的重大議題。從空間上講，在同一時間內(nèi)，我國的國家治理問題也存在空間區(qū)域上的差異。同時，在時空壓縮背景下，這些國家治理問題也可能集中呈現(xiàn)在某一特定時空之中，糾纏疊加形成更復(fù)雜的治理難題。要想解決這一問題，需要我們較好把握時空差異，敏銳察覺社會矛盾的變化和回應(yīng)人民群眾的需求，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點并抓住主要矛盾加以解決；同時，也要注意國家治理問題的空間差異，這就要求在制定政策時不能“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)實際情況堅持務(wù)實、敢作善為采取措施。其二，治理能力的主體差異。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求我們將更多的治理主體納入治理過程之中，形成黨、政府、社會組織、企事業(yè)單位、人民群眾等多方參與的治理決策網(wǎng)絡(luò)，但不同治理主體易因信息透明度、參與意愿、專業(yè)水平等因素呈現(xiàn)出能力上的差異；同時同一類治理主體間的能力差異也是客觀存在的，如數(shù)字能力素養(yǎng)就是制約部分群體參與治理決策過程的重要影響因素。需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的治理網(wǎng)絡(luò)，來保障各治理主體的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其三，治理資源的渠道差異。許多國家治理實踐表明如果只是片面注重以國家權(quán)力行使為表現(xiàn)的“硬治理”，忽視以形成認(rèn)同共識為基礎(chǔ)的“軟治理”要素，則會引發(fā)國家衰敗和社會不穩(wěn)。從中國國家治理演進(jìn)過程來看，中華文明的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性使得中國國家治理具有區(qū)別于其他國家的精神氣質(zhì)與前進(jìn)方略，并內(nèi)化于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理實踐之中。中國國家治理“硬治理”與“軟治理”的有機統(tǒng)一，注重“兩個結(jié)合”。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，需要通過深化文化體制機制改革識別出中華民族現(xiàn)代文明中的治理文化基因與內(nèi)核，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的過程中發(fā)掘國家治理資源，拓展各類國家治理資源獲取渠道，夯實國家治理與社會發(fā)展相適應(yīng)的文化基礎(chǔ)，從而為國家治理現(xiàn)代化提供豐沛的精神動力與強大支撐。
【本文作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授；課題項目：上海市教委科研創(chuàng)新計劃項目資助項目、上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計劃；華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳康文對本文作出重要貢獻(xiàn)】
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏