摘 要:“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”是有關(guān)進(jìn)一步全面深化改革的新表述，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加以理解。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)國(guó)家社會(huì)關(guān)系的新變化，國(guó)家治理對(duì)社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，如基層治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展就是對(duì)破解人民群眾急難愁盼問(wèn)題和破解推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化重大體制機(jī)制難題的制度性回應(yīng)，充分反映了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步延伸和拓展馬克思主義國(guó)家理論的中國(guó)化時(shí)代化。未來(lái)應(yīng)當(dāng)更加重視國(guó)家治理的基礎(chǔ)性、整體性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，更好把握國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的要求，并為下一步推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)提供參考。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 社會(huì)發(fā)展 進(jìn)一步全面深化改革 制度建設(shè)
【中圖分類號(hào)】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革需要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，將國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系更好相適應(yīng)納入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，更加突出了全面深化改革過(guò)程中國(guó)家治理的地位和作用，對(duì)于我們更好理解在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化征程具有十分深遠(yuǎn)的意義。
從“兩對(duì)關(guān)系”到“三對(duì)關(guān)系”
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革需要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”[1]，與以往全面深化改革強(qiáng)調(diào)需要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”相比，增加了“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的表述，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革指導(dǎo)思想從關(guān)注“兩對(duì)關(guān)系”到關(guān)注“三對(duì)關(guān)系”的豐富發(fā)展，從而使得進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化更加完整和準(zhǔn)確反映中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的國(guó)家治理實(shí)踐。
從中國(guó)國(guó)家治理研究的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，以往學(xué)界已經(jīng)圍繞國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等國(guó)家治理的不同面向進(jìn)行了深入研究并形成了相應(yīng)理論范式。但從整體來(lái)看，這些研究往往從國(guó)家治理的某一側(cè)面進(jìn)行探討，更多關(guān)注國(guó)家理論、政黨理論、治理理論等相關(guān)領(lǐng)域的引介或改造，一定程度上缺乏對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的豐富實(shí)踐的體系化關(guān)注和學(xué)理性闡述，尤其是全面深化改革與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐，從而影響到中國(guó)國(guó)家治理理論的主體性和原創(chuàng)性研究的突破。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)代新要求的重要依據(jù)和實(shí)踐遵循，需要通過(guò)持續(xù)的全面改革加以解決。習(xí)近平總書記指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題。”這一戰(zhàn)略性判斷為我們更好理解中國(guó)國(guó)家治理提供了方向性指引。此后，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，圍繞完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要論述。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，與此同時(shí)，“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，并提出“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的目標(biāo)。
可見(jiàn)，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政實(shí)踐的重要組成部分。在這種背景下，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政實(shí)踐的研究已經(jīng)成為國(guó)家治理研究的主要內(nèi)容。馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為：“國(guó)家絕不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量……為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一個(gè)表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國(guó)家。”[2]從馬克思主義經(jīng)典論述可以看出，國(guó)家從社會(huì)中獨(dú)立出來(lái)從而具備相對(duì)的自主性，并依此來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，從而使得國(guó)家發(fā)展獲得強(qiáng)大的內(nèi)在力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國(guó)理政實(shí)踐發(fā)展了馬克思主義國(guó)家理論，以治國(guó)理政的豐富實(shí)踐拓展原有理論認(rèn)識(shí)，諸如堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，根據(jù)社會(huì)的迅速變化推出一大批民生所急、民心所向的改革舉措，辦成了許多惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，在不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待的同時(shí)激發(fā)更多社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。
實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在推進(jìn)包括國(guó)家治理現(xiàn)代化在內(nèi)的中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中積累了豐富實(shí)踐，為從整體意義上推進(jìn)國(guó)家治理理論的體系化、學(xué)理化研究提供了良好基礎(chǔ)。正是基于這些具有全方位、根本性和全局性特征的中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐，我們才有可能克服原有國(guó)家治理研究的不足，實(shí)現(xiàn)馬克思主義國(guó)家理論的中國(guó)化時(shí)代化，推動(dòng)處于進(jìn)一步全面深化改革時(shí)代中的國(guó)家治理理論研究實(shí)現(xiàn)更新迭代，將生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展并列就是生動(dòng)的體現(xiàn)。
針對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的新情況新問(wèn)題，《決定》使國(guó)家治理更加具體化，分別從不同角度明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)和國(guó)家安全等領(lǐng)域的目標(biāo)指向和工作重點(diǎn)，這些正是當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政的重要內(nèi)容。需要指出的是，這些全面深化改革的領(lǐng)域又與市場(chǎng)治理、政府治理、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)治理、全球治理等國(guó)家治理四梁八柱內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，一方面凸顯了進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中的國(guó)家治理面向，另一方面也幫助我們從國(guó)家治理層面理解進(jìn)一步全面深化改革中的新變化和新情形。
“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”提出的重大意義
無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐來(lái)看，“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的提出對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重要意義。從理論上來(lái)看，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的提出是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的進(jìn)一步延伸和拓展，更加豐富了歷史唯物主義和辯證唯物主義；從實(shí)踐上來(lái)看，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵既與我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)相一致，也與中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的豐富實(shí)踐高度一致。
馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力和規(guī)律是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的必然矛盾，“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了”[3]。其中，生產(chǎn)力就是人們的生產(chǎn)能力或水平，工具和技術(shù)是其主要表現(xiàn)形式；生產(chǎn)關(guān)系則是人們?cè)谥苯由a(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中結(jié)成的相互關(guān)系[4]。馬克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾的解決有賴經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑二者關(guān)系的相適應(yīng)。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由社會(huì)一定發(fā)展階段的生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是構(gòu)成一定社會(huì)的基礎(chǔ)；上層建筑則是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的意識(shí)形態(tài)以及與其相適應(yīng)的制度、組織和設(shè)施。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間存在著作用與反作用的關(guān)系。由此，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑及其辯證關(guān)系構(gòu)成了歷史唯物主義和辯證唯物主義原理的基本內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在此理論指引下帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)上層建筑更好適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得中國(guó)式現(xiàn)代化得以逐步推進(jìn)。
正是在這個(gè)過(guò)程中，黨依據(jù)以上基本原理對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路。具體而言，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨提出努力把我國(guó)逐步建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化”論斷，制定了到本世紀(jì)中葉分三步走、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。[5]這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，無(wú)不是與我們對(duì)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑及其辯證關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)分不開(kāi)。
同樣，馬克思主義對(duì)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也有深刻認(rèn)識(shí)：“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人民交互活動(dòng)的產(chǎn)物。人民能否自由選擇某一社會(huì)形式呢？絕不能。在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會(huì)有一定的交換和消費(fèi)形式。在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度形式、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)。有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國(guó)家。”[6]也就是說(shuō)，國(guó)家產(chǎn)生與發(fā)展一定是與社會(huì)變化緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家實(shí)踐同樣也說(shuō)明這一點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題作出了相關(guān)決定。黨的二十大將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署和制度安排，同時(shí)堅(jiān)持把解決重大體制機(jī)制問(wèn)題放在突出位置，注重改革的方法論，推動(dòng)了各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)又形成了諸如河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、“三明醫(yī)改”、“最多跑一次”、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從這些層面來(lái)看，既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化基本原理的中國(guó)化時(shí)代化運(yùn)用，也體現(xiàn)了以中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政為表征的國(guó)家治理實(shí)踐新發(fā)展，這些實(shí)踐更多是對(duì)人民群眾急難愁盼問(wèn)題和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制難題的制度性回應(yīng)。因此，黨的二十屆三中全會(huì)將繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)的同時(shí)，將國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，并與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相并列，充分反映出對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下治國(guó)理政實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，既是對(duì)新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也充分彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中推動(dòng)改革的根本目的是讓人民過(guò)上好日子的價(jià)值追求，真正體現(xiàn)了黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨。
與以往相比，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多樣，社會(huì)價(jià)值更加多元，利益訴求更加多變，人民群眾參與社會(huì)治理意愿更加強(qiáng)烈并更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些都是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，必須引起我們的高度重視和關(guān)注。黨的二十屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步分領(lǐng)域有重點(diǎn)地推動(dòng)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如市場(chǎng)領(lǐng)域要求聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；生態(tài)文明領(lǐng)域要求聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系等。國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新實(shí)際就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善。因此，進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程就是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，即注重國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展相調(diào)適的過(guò)程。不僅如此，《決定》將推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)作為進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，為未來(lái)更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有效的標(biāo)準(zhǔn)。
“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”要求我們充分考慮前面所提到的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)有效回應(yīng)人民群眾的各種利益訴求，定期關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀念的新變化，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民滿意度來(lái)檢驗(yàn)進(jìn)一步全面深化改革的成效。為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的實(shí)踐提供了更加堅(jiān)實(shí)的價(jià)值依據(jù)與判斷標(biāo)準(zhǔn)。如在城市治理中，必須尊重人民的主體性地位，了解社會(huì)發(fā)展中、城市治理中人民的需求與矛盾，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新、流程再造等手段滿足人民合理需求并及時(shí)化解社會(huì)矛盾；同時(shí)關(guān)注各類新就業(yè)群體，如外賣配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動(dòng)者合法權(quán)益，將城市發(fā)展中的高質(zhì)量發(fā)展成果最終落到增進(jìn)人民福祉上，在發(fā)展中保障和改善民生。因此，《決定》就健全保障和改善民生制度體系進(jìn)行系統(tǒng)論述，真正體現(xiàn)了在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，而這些就是國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的生動(dòng)體現(xiàn)。
“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的實(shí)踐路徑
總體來(lái)看，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，既有宏大的理論關(guān)照，體現(xiàn)了馬克思主義國(guó)家治理理論的中國(guó)化時(shí)代化，也有進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐場(chǎng)景。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，中國(guó)的國(guó)家治理需要牢固樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值取向，更好地與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)家治理以主體維度和空間維度為支撐的四梁八柱已經(jīng)得以確立，前者涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、社會(huì)治理、市場(chǎng)治理等維度，后者囊括了城市治理、鄉(xiāng)村治理、邊疆治理、全球治理等維度。國(guó)家治理內(nèi)容分散于各個(gè)領(lǐng)域但又相互聯(lián)系，進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的國(guó)家治理問(wèn)題也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展、時(shí)間變遷、空間變革而不斷發(fā)生變化，甚至在時(shí)空壓縮中出現(xiàn)治理悖論。因此，要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具體實(shí)踐中把握國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展新變化，推動(dòng)兩者更好實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。具體而言，我們要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化，更加重視國(guó)家治理的基礎(chǔ)性、整體性和動(dòng)態(tài)性。
首先，更加重視國(guó)家治理的基礎(chǔ)性。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題”。制度建設(shè)是國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題。“中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”，黨的十八大以來(lái)，我們黨通過(guò)改革完善各方面制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事等各方面重要制度和法律體系?！稕Q定》提出了要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。必須更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持系統(tǒng)集成、努力守正創(chuàng)新，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的制度保障。制度執(zhí)行落實(shí)是國(guó)家治理能力與水平的具體體現(xiàn)。制度的生命力在于執(zhí)行，國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的基本依托。在這一過(guò)程中，既要堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合原則，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，注重完善制度環(huán)境，健全全過(guò)程人民民主制度體系，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，從而形成科學(xué)、民主、法治的決策機(jī)制；同時(shí)要注重制度建設(shè)的反饋，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心完善監(jiān)督反饋體系，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效，并強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。
其次，更加重視國(guó)家治理的整體性。大國(guó)治理有大國(guó)的特點(diǎn)。我們黨從整體層面謀劃推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不零敲碎打調(diào)整，不碎片化修補(bǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這要求我們從社會(huì)發(fā)展的整體性視角看待國(guó)家治理問(wèn)題，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展三對(duì)關(guān)系。恩格斯曾指出，“對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素”[7]。國(guó)家治理的整體性要求意味著對(duì)國(guó)家治理內(nèi)部各種因素和關(guān)系的全面審視與關(guān)系厘清；具體而言，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。在注重進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，以國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展是否相適應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效的基本原則，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，推動(dòng)各方面改革相互配合、協(xié)同高效，從而激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。
最后，更加重視國(guó)家治理的動(dòng)態(tài)性。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，已有的制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐則需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。作為超大規(guī)模的國(guó)家，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，需要我們準(zhǔn)確把握國(guó)家治理的動(dòng)態(tài)性，善于在社會(huì)變化過(guò)程中，在積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求中，找到國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，從而相互適應(yīng)、相互賦能。具體來(lái)說(shuō)需要從治理問(wèn)題的時(shí)空差異、治理能力的主體差異和治理資源的渠道差異等方面來(lái)繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。其一，治理問(wèn)題的時(shí)空差異。從時(shí)間維度來(lái)看，國(guó)家治理問(wèn)題會(huì)隨時(shí)間的變化而變化。經(jīng)過(guò)十余年的改革，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系成為國(guó)家治理中需要關(guān)注的重大議題。從空間上講，在同一時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的國(guó)家治理問(wèn)題也存在空間區(qū)域上的差異。同時(shí)，在時(shí)空壓縮背景下，這些國(guó)家治理問(wèn)題也可能集中呈現(xiàn)在某一特定時(shí)空之中，糾纏疊加形成更復(fù)雜的治理難題。要想解決這一問(wèn)題，需要我們較好把握時(shí)空差異，敏銳察覺(jué)社會(huì)矛盾的變化和回應(yīng)人民群眾的需求，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)并抓住主要矛盾加以解決；同時(shí)，也要注意國(guó)家治理問(wèn)題的空間差異，這就要求在制定政策時(shí)不能“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況堅(jiān)持務(wù)實(shí)、敢作善為采取措施。其二，治理能力的主體差異。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求我們將更多的治理主體納入治理過(guò)程之中，形成黨、政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等多方參與的治理決策網(wǎng)絡(luò)，但不同治理主體易因信息透明度、參與意愿、專業(yè)水平等因素呈現(xiàn)出能力上的差異；同時(shí)同一類治理主體間的能力差異也是客觀存在的，如數(shù)字能力素養(yǎng)就是制約部分群體參與治理決策過(guò)程的重要影響因素。需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多方參與的治理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)保障各治理主體的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其三，治理資源的渠道差異。許多國(guó)家治理實(shí)踐表明如果只是片面注重以國(guó)家權(quán)力行使為表現(xiàn)的“硬治理”，忽視以形成認(rèn)同共識(shí)為基礎(chǔ)的“軟治理”要素，則會(huì)引發(fā)國(guó)家衰敗和社會(huì)不穩(wěn)。從中國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，中華文明的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性使得中國(guó)國(guó)家治理具有區(qū)別于其他國(guó)家的精神氣質(zhì)與前進(jìn)方略，并內(nèi)化于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理實(shí)踐之中。中國(guó)國(guó)家治理“硬治理”與“軟治理”的有機(jī)統(tǒng)一，注重“兩個(gè)結(jié)合”。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中，需要通過(guò)深化文化體制機(jī)制改革識(shí)別出中華民族現(xiàn)代文明中的治理文化基因與內(nèi)核，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的過(guò)程中發(fā)掘國(guó)家治理資源，拓展各類國(guó)家治理資源獲取渠道，夯實(shí)國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化基礎(chǔ)，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供豐沛的精神動(dòng)力與強(qiáng)大支撐。
【本文作者為華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授；課題項(xiàng)目：上海市教委科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目資助項(xiàng)目、上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計(jì)劃；華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生吳康文對(duì)本文作出重要貢獻(xiàn)】
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏