摘 要:經(jīng)濟體制改革在推動中國式現(xiàn)代化中具有牽引作用，其重要性與“五位一體”總體布局密切相關(guān)，只有充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，才能更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟體制改革不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域改革中處于關(guān)鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位。經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點和牽引力量，為其他經(jīng)濟領(lǐng)域的改革提供了基礎(chǔ)和動力，各方面改革的協(xié)同作用共同構(gòu)成了全面深化改革的重要支撐和保障。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體制 改革牽引 市場建設(shè) 高質(zhì)量發(fā)展 “五位一體”
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，黨的二十屆三中全會《決定》在內(nèi)容擺布上有以下幾個特點：一是注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，二是注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，三是注重全面改革，四是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，五是注重加強黨對改革的領(lǐng)導。這“五個注重”體現(xiàn)了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的基本框架和主要內(nèi)容，為我們深刻理解進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署指明了方向。
經(jīng)濟體制改革的重要性是由“五位一體”總體布局決定的
新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善。經(jīng)濟體制改革就是按照生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這一客觀規(guī)律的要求，對不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的國民經(jīng)濟管理制度和管理方式進行改革。具體來說，它涉及對生產(chǎn)關(guān)系某些方面、某些環(huán)節(jié)的自我調(diào)整，以及對以社會主義所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理制度、調(diào)節(jié)方式、組織形式的自我完善。經(jīng)濟體制改革的重要性與“五位一體”總體布局密切相關(guān)。
“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五個方面全面系統(tǒng)地推進。在這一總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，為其他各方面的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動力支持。而經(jīng)濟體制改革則是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，通過改革可以進一步釋放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從而為社會各方面的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。進一步全面深化經(jīng)濟體制改革的重點在于通過改革和調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟制度和管理方式，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會的全面進步。與此同時，經(jīng)濟體制改革也是解決社會問題的重要途徑。在改革開放的進程中，隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和利益關(guān)系的調(diào)整，一些社會問題逐漸凸顯出來。通過經(jīng)濟體制改革，可以優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，增加社會財富，為解決這些問題創(chuàng)造更好的條件。
因此，“五位一體”總體布局決定了經(jīng)濟體制改革的重要性，它是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標不可或缺的一環(huán)。在經(jīng)濟體制改革的推動下，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷向前發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中是打頭陣的，因此也決定了經(jīng)濟體制改革在進一步全面深化改革中的重要地位。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，才能更好地推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
準確把握注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用的關(guān)鍵地位
黨的二十屆三中全會對經(jīng)濟領(lǐng)域改革作出的系列部署，包括構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等，均是在推進中國式現(xiàn)代化的總體框架下提出的，旨在有效推動中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。這些領(lǐng)域的改革共同構(gòu)成了全面深化經(jīng)濟體制改革的整體性框架，彼此之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同服務(wù)于二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。
經(jīng)濟體制改革不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域改革中處于關(guān)鍵地位，而且在全面深化改革中也處于重要地位，具有牽一發(fā)而動全身的作用。它不僅是其他領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)和前提，也是推動其他領(lǐng)域改革的重要動力。首先，通過深化經(jīng)濟體制改革，可以完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為其他領(lǐng)域的改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和市場環(huán)境。其次，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，有助于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，而創(chuàng)新又進一步推動經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，兩者相互促進，共同推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。第三，通過完善宏觀調(diào)控政策、加強財政金融政策協(xié)調(diào)等方式，可以進一步推動經(jīng)濟體制改革的深化，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。第四，經(jīng)濟體制改革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了制度保障和市場環(huán)境，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展又促進了經(jīng)濟體制改革的深化和拓展。第五，通過深化外貿(mào)體制改革、加強外商投資管理等方式，可以進一步推動經(jīng)濟體制改革的深化和拓展，同時提高中國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力。
經(jīng)濟領(lǐng)域改革共同服務(wù)于推進中國式現(xiàn)代化的總體目標。經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點和牽引力量，為其他領(lǐng)域的改革提供了基礎(chǔ)和動力，各方面改革的協(xié)同作用共同構(gòu)成了全面深化改革的重要支撐和保障。
精準聚焦進一步全面深化經(jīng)濟體制改革的重點任務(wù)
堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，這也決定了經(jīng)濟體制改革的中心地位和牽引作用。習近平總書記強調(diào)：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。”根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》，全面深化經(jīng)濟體制改革，應(yīng)重點關(guān)注以下五大領(lǐng)域：
完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化對接融通，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。注重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是完善市場機制。完善市場監(jiān)管體系，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過市場競爭機制促進優(yōu)勝劣汰，進而提高資源配置效率。三是強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。進一步提高全社會研發(fā)投入比重，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展等環(huán)節(jié)的投入。切實加強人才培養(yǎng)和引進工作，構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制和政策環(huán)境，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是加強生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。完善生態(tài)文明制度體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。五是完善激勵約束機制。構(gòu)建科學合理的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對各地各部門推動高質(zhì)量發(fā)展情況進行考核評價。對在推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效的地區(qū)和部門給予政策激勵和支持。對在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中失職瀆職、不作為亂作為等行為進行嚴肅問責。
塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
一是加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)更多從無到有的原創(chuàng)性突破。通過設(shè)立國家重大科技項目、加強科研機構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推動形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等多元主體參與創(chuàng)新活動。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用新技術(shù)、新工藝、新裝備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強政策支持和資金引導，培育一批具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加強服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的支撐能力和帶動力。三是促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加強5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率和服務(wù)水平。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。推動數(shù)據(jù)資源的高效利用和價值挖掘，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，培育一批數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。推動電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等快速發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的新格局。四是完善制度保障和政策支持。完善推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加強政策之間的協(xié)同配合和系統(tǒng)集成。制定實施更加精準有效的政策措施，為塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力保障。深化行政體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。加強政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提高政府服務(wù)效率和水平。
堅持和落實“兩個毫不動搖”
一是完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。要從制度上確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的平等地位和權(quán)益。明確各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的原則。同時，要建立健全相關(guān)法規(guī)和政策，為“兩個毫不動搖”提供有力的法治保障。二是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有企業(yè)深化改革，提高其核心競爭力和增強其核心功能。同時，加快建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，完善國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理制度，以保持宏觀布局和微觀主業(yè)的動態(tài)一致性。三是激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。應(yīng)提供更多的政策支持和優(yōu)惠措施，降低市場準入門檻，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，要加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止不正當競爭和違法行為。四是健全公司治理結(jié)構(gòu)。無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都應(yīng)健全公司治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。這包括完善公司決策機制、監(jiān)督機制和執(zhí)行機制等，確保公司的穩(wěn)健運營和持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
一是完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。加快推動《社會信用建設(shè)法》等法律法規(guī)的出臺，全面貫徹好《公平競爭審查條例》，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。繼續(xù)開展妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策措施清理工作，確保市場準入和退出、工程建設(shè)、招標投標、政府采購等領(lǐng)域的政策措施符合統(tǒng)一大市場的要求。二是推動市場設(shè)施高標準聯(lián)通。加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，提升交通設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展水平。推動旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”，降低物流成本，提高流通效率。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提升市場信息的透明度和流通效率。三是建設(shè)統(tǒng)一開放的要素和資源市場。充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進土地資源市場化配置，盤活存量資源。推動資本市場改革，提高資本市場的開放度和包容性，支持各類企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展。加快數(shù)據(jù)要素市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。四是打造統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。加強消費者權(quán)益保護，提升消費品質(zhì)和服務(wù)水平。推動線上線下消費融合發(fā)展，打造智慧便民的消費場景。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，確保各類市場主體公平參與市場競爭。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高市場監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。加強企業(yè)信用信息公示和共享，推進信用分級分類監(jiān)管，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，維護市場的公平競爭秩序。六是徹底破除地方保護和市場分割。針對地方保護、市場分割等突出問題開展專項整治行動，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。完善激勵約束機制，推動各地積極參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。七是鼓勵先行先試和示范引領(lǐng)。鼓勵京津冀、長三角等區(qū)域率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)試點示范工作，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極探索創(chuàng)新。
完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度
一是完善產(chǎn)權(quán)保護制度。必須建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化產(chǎn)權(quán)設(shè)置改革，改進和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特別是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，落實好企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。同時，深化土地產(chǎn)權(quán)特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，細化農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)能權(quán)責權(quán)益。加強對各類有形物權(quán)保護的同時，也要加強對專利、商標等無形知識產(chǎn)權(quán)的保護。嚴格執(zhí)行國家法律以及國際法中有關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。二是優(yōu)化市場準入制度。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等條件。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。三是完善公平競爭制度。建立和完善保障市場主體公平競爭的生產(chǎn)經(jīng)營制度，包括公平的價格制度、質(zhì)量認證制度、資質(zhì)認證制度、賦稅制度、就業(yè)制度、財政支持制度等。完善公平競爭審查制度，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全審查機制，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能。健全反壟斷法律規(guī)則體系，在限制行政性壟斷的同時，防止競爭中形成的自然性壟斷。四是加強社會信用體系建設(shè)。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。健全守信激勵和失信懲戒機制，加快推進社會信用立法。加強公共信用信息同金融信息的共享整合機制，通過推進全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中小微企業(yè)融資便利度。五是推進其他重點領(lǐng)域改革。優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委會、董事會、股東會、監(jiān)委會、工會、職代會的功能作用。強化對各類經(jīng)濟主體的監(jiān)管力度，確保市場秩序的公平、公正和透明。
【本文作者為 楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員，國家發(fā)改委市場與價格研究所前所長；黃燕芬，中國人民大學杰出學者、公共管理學院二級教授；本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果】
責編：董惠敏／美編：王嘉騏