服務貿(mào)易是高質(zhì)量發(fā)展的重要標識；“創(chuàng)新提升服務貿(mào)易”是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務；擴大服務業(yè)市場開放是服務貿(mào)易發(fā)展的重要動力。作為全球第二大服務貿(mào)易市場，中國服務貿(mào)易發(fā)展具有巨大潛力，是全球市場的重大利好。2012至2023年，以美元統(tǒng)計，中國服務貿(mào)易年均增速6.2%，高于全球平均增速和中國同期貨物貿(mào)易增速。適應我國服務貿(mào)易發(fā)展大趨勢，釋放服務貿(mào)易潛力，需要穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大服務業(yè)市場開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏服務貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力
未來10年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將伴隨服務貿(mào)易的較快發(fā)展，伴隨全社會服務型消費需求不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動生產(chǎn)性服務業(yè)占比不斷提升，將形成服務貿(mào)易較快發(fā)展的內(nèi)在需求。
中國服務貿(mào)易具有巨大增長空間。在消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動下，預計未來5至10年，我國服務貿(mào)易增速將由近幾年的5%提升到7%左右。估計到2035年，我國服務貿(mào)易額將達到2.7萬億美元；服務貿(mào)易占外貿(mào)總額比重有可能達到20%左右，接近目前全球平均水平。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將帶動服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2023年，我國知識密集型服務貿(mào)易額占服務貿(mào)易總額的比重提升至41.4%。初步預測，如果保持現(xiàn)有的增長速度，即年均增速高于服務貿(mào)易平均增速3個百分點，到2030年占比有望提升至50%以上，到2035年將提升到55%左右，由此形成知識密集型為主體的服務貿(mào)易新結(jié)構(gòu)。
中國服務貿(mào)易將成為重要主導性產(chǎn)業(yè)。服務貿(mào)易的發(fā)展，會通過吸引全球服務要素在國內(nèi)集聚、服務技術(shù)外溢、服務標準提升等途徑，促進國內(nèi)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使服務貿(mào)易與服務業(yè)成為國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。2023年，我國服務貿(mào)易在貨物和服務貿(mào)易總額中的比重為13.6%，但帶來的服務業(yè)促進效應及經(jīng)濟增長效應要明顯超過這一比重顯示的水平。初步預測，未來5年，我國服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）占比將由2023年的54.6%提升到60%左右，并且在這個水平上保持相對穩(wěn)定。
制度型開放將為服務貿(mào)易發(fā)展拓寬制度空間
服務貿(mào)易發(fā)展直接依賴服務業(yè)市場開放，依賴規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2021年我國服務貿(mào)易限制程度為0.214，高于經(jīng)合組織平均水平（0.064），也高于巴西（0.081）、越南（0.130）等發(fā)展中國家。在全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單的同時，需要明顯縮短服務貿(mào)易負面清單長度；需要加快服務業(yè)市場全面開放進程；需要加快拓寬服務貿(mào)易發(fā)展的制度空間。
適應服務貿(mào)易發(fā)展趨勢推進制度型開放。要盡快全面清理并大幅削減服務業(yè)領域?qū)徟?、許可、備案等，大幅降低服務貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；給予境外服務提供者國民待遇，逐步在人員資格、準入標準、市場監(jiān)管等領域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌；務實擴大金融領域制度型開放，推進人民幣國際化進程；實質(zhì)性推進粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化。
以制度型開放推進制度性變革。一是要強化服務業(yè)領域競爭政策的基礎性地位。比如，全面清理服務業(yè)領域妨礙公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策，減少選擇性補貼、投資補助等舉措。二是要推進服務業(yè)領域內(nèi)外標準對接。加快推進與發(fā)達國家在相關(guān)服務領域的職業(yè)資格互認，逐步建立與國際接軌的服務業(yè)管理標準體系，加快推進與服務業(yè)市場開放相適應的監(jiān)管變革。三是適應國際競爭的需求，加快推進服務領域要素的市場化改革，提升服務業(yè)領域的資源配置效率。
打造制度型開放新前沿。要在率先全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、率先對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接等方面破題發(fā)力。例如，將海南自由貿(mào)易港打造成為制度型開放新前沿，加快推動服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)在海南落地、服務貿(mào)易新要素在海南集聚、服務業(yè)市場在海南不斷拓展。
以服務貿(mào)易發(fā)展推動自由貿(mào)易進程
服務貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易發(fā)展的重點，成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點與焦點。預計到2040年，全球服務貿(mào)易規(guī)模占貿(mào)易總額的比重將由目前的24%左右增至30%以上。2011年至今，全球已生效的159個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，包含服務貿(mào)易條款的協(xié)定數(shù)量占比超過67%；RCEP、CPTPP等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定都將服務貿(mào)易規(guī)則作為重要內(nèi)容。
中國服務貿(mào)易高水平開放將成為經(jīng)濟全球化的突出亮點。作為全球服務貿(mào)易第二大國，中國推進服務貿(mào)易開放，將為全球市場增添巨大活力。中國已實現(xiàn)制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”，擬允許在北京等9地設立外商獨資醫(yī)院。下一步，高水平開放的重點在于服務貿(mào)易。創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展，需要加快服務業(yè)市場開放進程，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務進口。這不僅是促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的務實行動，更是全球市場的重大利好。
服務貿(mào)易高水平開放將成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要動力。RCEP為共建區(qū)域服務貿(mào)易大市場提供制度基礎，將引領亞洲服務貿(mào)易一體化進程。2028年，除老撾、柬埔寨、緬甸外，RCEP其他12個成員國將實現(xiàn)服務貿(mào)易負面清單管理，由此將形成區(qū)域服務貿(mào)易發(fā)展的重要推動力，也將促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能合作與服務貿(mào)易的進一步融合，推動形成“中日韓技術(shù)+中國制造+東盟組裝+澳新資源”的內(nèi)部高度依賴的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈新格局。
以中國服務貿(mào)易開放共建區(qū)域服務貿(mào)易大市場。作為RCEP域內(nèi)最大服務貿(mào)易市場，中國推進服務貿(mào)易開放對共建區(qū)域服務貿(mào)易大市場具有重大影響。首先，東盟正處于經(jīng)濟服務化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵時期，服務貿(mào)易合作需求明顯增強。可在具備條件的服務領域加快推進向東盟的單邊開放，共建區(qū)域性服務貿(mào)易園區(qū)，打造區(qū)域性服務鏈網(wǎng)絡。其次，要以建立RCEP協(xié)調(diào)機制為重點，協(xié)調(diào)推動服務貿(mào)易向全面的負面清單管理模式升級；推動RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則升級；盡快啟動RCEP成員國在服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的互認磋商。最后，發(fā)揮中日韓在RCEP中的重要作用，主動縮短RCEP開放承諾過渡期，把RCEP作為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的重要基礎，以服務貿(mào)易為重點盡快實現(xiàn)三方自由貿(mào)易談判的重大突破。
（作者：遲福林，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）
