作者：胡幫達（華中科技大學法學院）
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，踐行綠色發(fā)展理念是實現高質量發(fā)展的必然要求。習近平總書記強調：“把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程各方面。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，必須貫徹綠色發(fā)展理念。加強生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法論研究，探求如何將綠色發(fā)展理念完整、準確、全面體現到生態(tài)環(huán)境法典中，實現以法治方式踐行綠色發(fā)展理念，成為當前生態(tài)環(huán)境法典編纂研究的一項重要課題。
把綠色發(fā)展理念融入立法目的。編纂生態(tài)環(huán)境法典并非單純的法律匯編，不僅要在形式上設計篇章結構、整合規(guī)范內容，更要在實質上表達法律的精神、實現法律的價值追求。從立法論的角度看，立法目的承載了法的任務和價值追求，具有鮮明的時代特征。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生問題，做到尊重自然、順應自然、保護自然。生態(tài)環(huán)境法典要更好服務推進中國式現代化，就要在立法目的上確立推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的價值追求。把綠色發(fā)展理念融入立法目的，使其成為編纂生態(tài)環(huán)境法典的價值追求，才能發(fā)揮好綠色發(fā)展理念的價值指引作用，有效引領生態(tài)環(huán)境立法走向高度體系化，從法律體系的整體和全局上增強綠色發(fā)展的法治保障和法治動力。
將綠色發(fā)展理念轉化為法律原則。法典是通過“化零為整”“提取公因式”等方法，集現有單行法之大成而產生的一種綜合性立法，是法律制度發(fā)展到比較成熟階段的一個標志性成果。所謂法典編纂，就是按照一定的邏輯、體例將不同單行法匯編整合為一個結構更為完備、邏輯更為周延、體系更為宏大的法律文本，同時修訂、增補、刪除各單行法中的有關條文，從而實現法典內部相互銜接、彼此協調，推動法律規(guī)則更加完善、更加管用。編纂生態(tài)環(huán)境法典將對我國現行生態(tài)環(huán)境立法進行系統(tǒng)整合，為生態(tài)文明建設提供權威的法律依據。由于法典較單行法規(guī)模更為宏大，因此法典的基本法律原則在指導權衡利益關系、統(tǒng)一具體規(guī)則解釋適用、確立基礎性行為規(guī)范等方面發(fā)揮著更為關鍵的作用。只有深入研究綠色發(fā)展理念的豐富內涵，將其轉化為一系列具有基礎性、規(guī)范性的基本法律原則，才能保證綠色發(fā)展理念貫徹體現到生態(tài)環(huán)境法典的編纂和適用中。比如，綠色發(fā)展意味著摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，堅持保護優(yōu)先、合理利用。學術界應深入研究“保護優(yōu)先”能否作為體現綠色發(fā)展理念的一項法律原則，從而在發(fā)生利益沖突時發(fā)揮指導作用。
明確各方主體推動綠色發(fā)展的具體規(guī)則。當前，各類生態(tài)環(huán)境立法對政府、經營主體、社會公眾等都規(guī)定了相關權利義務，但如何做到邏輯連貫、協調一致，如何實現制度融合、形成合力，還需要解決不少問題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，需要梳理、整合單行生態(tài)環(huán)境立法對各方主體的權利義務規(guī)定，從而更好調整人們在保護利用生態(tài)環(huán)境的活動中所產生的各種社會關系，助力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。讓生態(tài)環(huán)境法典更好踐行綠色發(fā)展理念，就要圍繞推動綠色發(fā)展整理修訂相關權利義務規(guī)定。具體而言，要優(yōu)化政府在防治環(huán)境污染、保護自然生態(tài)、引導鼓勵綠色低碳經濟發(fā)展等方面的規(guī)定，更好發(fā)揮政府作用；完善經營主體在節(jié)約集約利用資源能源、推動生產經營活動清潔低碳轉型等方面的規(guī)定，實現從源頭上減污降碳；健全社會公眾在踐行綠色生活方式等方面的規(guī)定，營造全社會共同推動綠色發(fā)展的良好氛圍。要把綠色發(fā)展的客觀要求準確落實到具體規(guī)則上，為各方主體提供微觀層面的清晰行為指引，形成匯聚各方力量實現綠色發(fā)展的法治合力。
