開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。開放帶來進步，封閉必然落后。新時代新征程，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，必須實行高水平對外開放，推進制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，破解阻礙世界經(jīng)濟健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。
高水平對外開放是適應(yīng)全球化發(fā)展大勢的必然選擇。開放促進生產(chǎn)要素全球流動，提高世界資源配置效率；開放提升國際分工水平，推動各國生產(chǎn)力發(fā)展；開放延伸及拓展市場邊界，促進國際貿(mào)易投資增長。近幾十年來，世界主要國家通過降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘等手段促進商品及生產(chǎn)要素全球流通，世界各國開放合作不斷深化，全球化快速發(fā)展，2023年全球出口總值達到23.8萬億美元。與此同時，世界發(fā)達國家關(guān)稅平均水平已降至5%左右，我國關(guān)稅總水平已降至7.3%。進一步通過降低關(guān)稅等傳統(tǒng)手段促進開放合作的政策空間在縮窄，世界各國必須推動更高水平的開放，當(dāng)前世界主要國家也在加快調(diào)整對外開放戰(zhàn)略。作為全球經(jīng)貿(mào)大國，中國與外部深度融合，中國不僅是全球化的參與者，而且是全球化的建設(shè)者、推動者，中國實行高水平對外開放，既是基于改革開放新要求的現(xiàn)實訴求，也是適應(yīng)新型經(jīng)濟全球化大勢的客觀選擇，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。中國經(jīng)貿(mào)大國地位是在開放條件下取得的，也將通過實行高水平對外開放推動建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國。
推進制度型開放是實施高水平對外開放的重點。高水平對外開放就是要超越關(guān)稅等傳統(tǒng)的開放政策，更多實施促進國際合作深化的增量開放政策。新的開放政策體現(xiàn)為更高規(guī)則和標準，體現(xiàn)為更高效的規(guī)制和管理，這些本質(zhì)上都屬于制度范疇，因而，推進制度型開放是高水平對外開放的重要內(nèi)容。以前世界各國開放更多強調(diào)降低商品服務(wù)的價格和關(guān)稅，未來關(guān)注的就不僅僅是價格和關(guān)稅，還要關(guān)注生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、勞工制度、政府采購制度、要素管理制度等方面的內(nèi)容。世界強調(diào)關(guān)稅趨同的同時，也強調(diào)生產(chǎn)商品和服務(wù)的制度環(huán)境的趨同，制度趨同客觀上要求一個國家生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的制度要和其他國家的相同或者相似，本質(zhì)上就是制度型開放。黨的十八大以來，我國把制度型開放列入新時期國家對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，強調(diào)在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
推進制度型開放重在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于深化與相關(guān)國家高水平的合作，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。2020年11月15日，我國和其他成員國正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2022年1月1日RCEP正式生效。RCEP既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等內(nèi)容，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2020年11月20日，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話指出，中方將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2021年9月16日，中國商務(wù)部向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函，目前中國正在和相關(guān)成員進行接觸、溝通和磋商。
推進制度型開放重在實施自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港戰(zhàn)略。如果說對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則而推進制度型開放在一定程度上呈現(xiàn)被動適應(yīng)的特征，那么以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港戰(zhàn)略引領(lǐng)制度型開放則體現(xiàn)出較大的主動性。我國2013年8月設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)，2014年12月在廣東省、天津市、福建省設(shè)立3個自貿(mào)試驗區(qū)，2016年9月在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，2018年10月設(shè)立海南自貿(mào)試驗區(qū)，2019年8月在山東省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、河北省、云南省、黑龍江省設(shè)立6個自貿(mào)試驗區(qū)，2020年9月在北京市、湖南省、安徽省設(shè)立3個自貿(mào)試驗區(qū)，2023年11月設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū)。目前自貿(mào)試驗區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3+1”的基本格局，海南省正在推進自由貿(mào)易港建設(shè)。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港戰(zhàn)略從多方面引領(lǐng)制度型開放。自貿(mào)試驗區(qū)實施負面清單管理制度，外商投資準入負面清單條目由最初的190項減少到27項，海南推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。自貿(mào)試驗區(qū)在國家層面復(fù)制推廣300多項制度創(chuàng)新成果，夯實高水平對外開放的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)和29個國家和地區(qū)簽署22個自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)貿(mào)合作空間不斷拓展。
中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。40多年改革開放推動中國取得了歷史性成就，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，貨物進出口規(guī)模及外匯儲備位居全球首位，中國已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，成為全球第二大外資流入國及第三大對外直接投資國，中國已成為全球經(jīng)濟增長最大引擎。立足新發(fā)展階段，中國推進制度型開放，深化國際高水平開放合作，不斷培育國際競爭新優(yōu)勢，拓展國際合作新空間，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
