習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上指出：“1949年9月，在中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得歷史性偉大勝利之際，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，開啟了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各黨派團體和各族各界人士協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀元，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。”“堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，支持各民主黨派和無黨派人士更好履職盡責。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，內(nèi)蘊著革命的邏輯、現(xiàn)代化的邏輯、人民民主的邏輯以及國家治理的邏輯，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨特政治價值。
革命的邏輯
鴉片戰(zhàn)爭后，曾創(chuàng)造了燦爛中華文明并長期領(lǐng)先于世界各國發(fā)展的中國逐漸成為半殖民地半封建社會。面對國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的境況，無數(shù)仁人志士開展了救國救民的艱難探索，洋務(wù)運動、戊戌變法、辛亥革命是其中的典型代表。雖然辛亥革命推翻了中國長達兩千多年的君主專制制度，但無以改變舊中國的社會性質(zhì)，也難以改變舊中國積貧積弱、一盤散沙的發(fā)展局面。
在追求國家獨立自主、繁榮富強的過程中，近代中國的先進分子開始認識到只有通過組建具有高度組織化、紀律化的政黨，并通過政黨的引領(lǐng)與治理，才有可能實現(xiàn)近代中國的根本性變革、國家的獨立統(tǒng)一和人民的偉大解放之光明前景。中國共產(chǎn)黨成立伊始，根據(jù)近代中國的國情，明確中國革命的性質(zhì)、目標、對象、任務(wù)、方式和路線等，承擔起反帝反封建與實現(xiàn)國家獨立統(tǒng)一的歷史使命。處在幼年時期的中國共產(chǎn)黨，面對著理論上、組織上、隊伍上、領(lǐng)導上等各方面的不成熟，面對著近代中國分化的階級基礎(chǔ)、發(fā)展不平衡狀況以及國內(nèi)外統(tǒng)治集團聯(lián)合鎮(zhèn)壓等復雜局面，需要根據(jù)不同階段革命任務(wù)的變化，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。有鑒于此，1922年7月黨的二大通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，提出了“在全國各城市，集合工會、農(nóng)民團體、商人團體、職教員聯(lián)合會、學生會、婦女參政同盟團體、律師公會、新聞記者團體等，組織‘民主主義大同盟’”，“我們共產(chǎn)黨應該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志”等統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)近代中國的國情和中國革命任務(wù)的需要而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。
自此，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和戰(zhàn)略在其先后創(chuàng)建的工農(nóng)民主專政、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、解放區(qū)人民代表會議直至全新的新民主主義國家政權(quán)等多個革命政權(quán)形態(tài)中得到落實和體現(xiàn)，直接推動了中國共產(chǎn)黨與各黨派團體在不同革命時期政治聯(lián)盟的形成。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各黨派團體和各族各界人士，通過協(xié)商建國的方式，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。
1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了新中國第一部憲法，進一步對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)進行了明確界定，即以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而在憲法層面確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在當代中國政治制度體系中的基礎(chǔ)性地位，推動了新型政黨制度成為社會主義國家政權(quán)的政治制度基礎(chǔ)。
現(xiàn)代化的邏輯
實現(xiàn)現(xiàn)代化是人類社會的共同追求。由于世界各國和地區(qū)的自然環(huán)境與資源條件千差萬別，歷史文化與社會基礎(chǔ)各不相同，政治經(jīng)濟制度體系各有千秋，這就導致一部分國家和地區(qū)利用其先發(fā)優(yōu)勢，占據(jù)了現(xiàn)代化發(fā)展的先機，并通過其優(yōu)勢地位，強占后發(fā)國家和地區(qū)的各種資源，甚至利用不合理不公正的政治經(jīng)濟規(guī)則體系，通過市場與產(chǎn)業(yè)集群的壟斷性地位，以公開或者隱蔽的方式讓廣大發(fā)展中國家和地區(qū)不得不接受各種超額利潤的壓榨與盤剝，并難以獲得公平穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的機會。新中國的現(xiàn)代化進程，就是在這種夾縫中艱難起步的。
面對著舊中國工業(yè)化基礎(chǔ)極其薄弱、城市化率極其低下、國家四分五裂、人民生活水平極其落后和國際局勢風云變幻等情況，中國共產(chǎn)黨團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分發(fā)揮各黨派團體和各族各界人士的力量和作用，創(chuàng)造了全國上下乃至全世界中華兒女齊心協(xié)力的團結(jié)局面，為實現(xiàn)不同階段的歷史任務(wù)奠定了強大人心基礎(chǔ)。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，根據(jù)不同歷史階段的目標與任務(wù)特點，采取針對性措施，凝聚起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。一是加強制度建設(shè)，支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能，積極發(fā)揮其在各自領(lǐng)域的專業(yè)作用和智慧，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主體力量的有機組成部分；二是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和優(yōu)勢，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線在各層級各地方、各行業(yè)各領(lǐng)域生根開花結(jié)果；三是貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設(shè)、更好履行職能，把多黨合作事業(yè)繼續(xù)推向前進，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起共同致力民族復興的磅礴力量。
人民民主的邏輯
人民民主是社會主義的生命。構(gòu)建人民當家作主的制度體系，是社會主義民主的內(nèi)在要求。實現(xiàn)人民當家作主的目標，除了堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一根本政治制度外，還需要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中國民主是選舉民主與協(xié)商民主兩大形態(tài)的有機結(jié)合，是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機結(jié)合，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)，而政黨協(xié)商則是協(xié)商民主的有效運作形態(tài)，也是實踐全過程人民民主的重要形式。
習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”協(xié)商民主的要義在于基于共同的政治理想和相同的發(fā)展目標，多方協(xié)商主體通過平等參與、議事協(xié)商、決策執(zhí)行、監(jiān)督評估等方式，將協(xié)商融于決策之前與決策之中，由此形成最大共識和團結(jié)合力，為共同體的一致性行動和有效性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中國各民主黨派和無黨派人士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在長期的協(xié)商民主實踐中，不僅形成了長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，而且通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等人民民主組織形式，將協(xié)商民主落實到各層級各領(lǐng)域的重大立法、重大決策、重大事務(wù)、重大項目等具體方面和具體實踐過程中，構(gòu)建了協(xié)商民主的內(nèi)生制度動力，進而推動了中國民主不僅在理論上而且在實踐中能夠真正成為人民當家作主的有效制度形態(tài)與實踐路徑。
國家治理的邏輯
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標。新型政黨制度不僅是當代中國政治制度體系的有機組成部分，而且是當代中國國家治理體系的有機組成部分。
現(xiàn)代政治的核心在于構(gòu)建現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會三者的有機統(tǒng)一關(guān)系。因為現(xiàn)代政黨已成為現(xiàn)代政治運轉(zhuǎn)的中樞，是將現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會進行有機統(tǒng)合并成為一體的主導力量，故政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大制度創(chuàng)新，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。這一新型政黨制度的制度優(yōu)勢，既可以通過其所代表的最廣大人民的利益而體現(xiàn)，又可以通過其共識性目標和一致性行動，將各方力量有機凝聚在一起而體現(xiàn)，還可以通過包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的三層次內(nèi)容體系、協(xié)商平臺體系、協(xié)商機制體系等，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的科學化民主化責任化績效化等目標而體現(xiàn)。
現(xiàn)代國家治理的核心，在于形成包括國家權(quán)力機構(gòu)體系分工協(xié)作、央地部門體系分工聯(lián)動、政府市場社會公民多元主體分工配合的治理體系與治理格局。中國新型政黨制度的治理優(yōu)勢在于構(gòu)建相向而行的目標體系、協(xié)調(diào)一致的行動體系、整體高效的績效體系，并通過發(fā)揮各層級各領(lǐng)域各機構(gòu)各部門代表性力量的作用，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為生動有效的治理實踐與持續(xù)提升的發(fā)展績效，進而全面展現(xiàn)新型政黨制度的治理效能。
（作者：唐亞林，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授）
