【摘要】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，同時(shí)依然面臨著農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制“散片化”等問(wèn)題。中國(guó)加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，要以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，以新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，以全面深化改革進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 新質(zhì)生產(chǎn)力 創(chuàng)新應(yīng)用 【中圖分類號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域源源不斷的科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步為提高耕地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等提供了重要支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提升到2023年的63.2%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體已邁入世界第一方陣，為我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)能。
同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作還面臨著科技產(chǎn)業(yè)融合不深“兩張皮”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、科技創(chuàng)新機(jī)制“散片化”、底盤(pán)技術(shù)不牢固等突出問(wèn)題，難以滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力新形勢(shì)新要求。無(wú)論是到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、還是到2050年建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，都要求抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)生產(chǎn)力躍升的新契機(jī)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，更快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，有力有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的重大轉(zhuǎn)變。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用態(tài)勢(shì)
第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體邁入世界第一方陣。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在諸多領(lǐng)域取得了新突破新進(jìn)展，卓有成效地推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科技由“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”的提速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界第一方陣。《2023全球農(nóng)業(yè)研究熱點(diǎn)前沿》研究顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技關(guān)注熱點(diǎn)前沿主題不斷加速與世界深度融合，農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)前沿研究積極主動(dòng)性及活躍度不斷提升。2018—2022年農(nóng)業(yè)研究熱點(diǎn)前沿中國(guó)總體表現(xiàn)力得分、影響度、貢獻(xiàn)度和引領(lǐng)度位列全球第一方陣。與上一個(gè)五年滾動(dòng)周期（2017—2021年）相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)研究熱點(diǎn)前沿的總體表現(xiàn)力全球份額由28.4%增長(zhǎng)至35.2%，影響度由35.2%增長(zhǎng)至40.5%，貢獻(xiàn)度由31.7%增長(zhǎng)至41.7%，引領(lǐng)度由18.3%增長(zhǎng)至23.7%。在作物園藝、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與加工等9大學(xué)科中，中國(guó)有8個(gè)學(xué)科的熱點(diǎn)前沿表現(xiàn)力位居第一，占比88.9%。在62個(gè)研究熱點(diǎn)前沿中，中國(guó)有41個(gè)熱點(diǎn)前沿表現(xiàn)力排名第一，占比66.1%；其中在12個(gè)研究前沿中，中國(guó)有10個(gè)前沿國(guó)家表現(xiàn)力排名第一，占比83.3%。
第二，科技創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一驅(qū)動(dòng)力。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一驅(qū)動(dòng)力。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長(zhǎng)約3%，其中僅科技創(chuàng)新就貢獻(xiàn)了增長(zhǎng)的三分之二。2023年，農(nóng)作物耕作播種收獲的綜合機(jī)械化作業(yè)率超過(guò)73%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%，全年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到58.7%。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綠色防控技術(shù)方法與手段，2023年我國(guó)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治面積占比達(dá)到54.1%，水稻、小麥、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治面積占比達(dá)到45.2%，化肥農(nóng)藥等投入品利用效率超過(guò)41%，作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率分別達(dá)到88%、78.3%，80%以上農(nóng)膜得到有效回收處置，68000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品完成綠色、有機(jī)認(rèn)定，農(nóng)產(chǎn)品安全例行檢測(cè)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年均高于97.4%。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)韌性增強(qiáng)。隨著以氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)施等為代表的新技術(shù)新裝備投入農(nóng)用，以土地平整、溝渠相連等為代表的工程技術(shù)深度應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)水平不斷提升，旱能澆、澇能排，平均每畝地糧食產(chǎn)能增加10%~20%，科技賦能防災(zāi)減災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“看天吃飯”向“知天而耕”轉(zhuǎn)變。
第三，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素。數(shù)據(jù)作為先進(jìn)生產(chǎn)要素，數(shù)智技術(shù)已成為全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)迭代創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、流通交易等各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)正加大力度著眼于新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透、交叉、融合、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，截至2023年底已建成31個(gè)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心以及97個(gè)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地；已安裝北斗終端農(nóng)機(jī)220萬(wàn)臺(tái)，作業(yè)效率和作業(yè)精度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，植保無(wú)人機(jī)總量近20萬(wàn)架，年作業(yè)面積突破21億畝次；以萬(wàn)物互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和高精準(zhǔn)導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)等為代表的數(shù)字化、智能化等技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中大面積推廣，呈現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善的良好態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心中國(guó)工程院院士趙春江團(tuán)隊(duì)測(cè)算，2020年我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)5778億元，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到1.26萬(wàn)億元。數(shù)智技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，數(shù)智技術(shù)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要素，不僅賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈更智能更智慧，而且還能促進(jìn)我國(guó)在數(shù)字農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用等尖端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是我國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必然選擇。當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。
第一，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)方面“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。
一是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)需求不相匹配。一方面，重理論產(chǎn)出輕實(shí)踐實(shí)效。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)往往過(guò)于注重理論研究和學(xué)術(shù)成果數(shù)量，如論文發(fā)表、專利申請(qǐng)等，但忽視了科技產(chǎn)出能否在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮實(shí)效、提升效益，忽視長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的科研“潛在”貢獻(xiàn)和技術(shù)應(yīng)用實(shí)效。另一方面，科學(xué)研究缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。由于未能充分考慮到市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，部分農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果雖然具有較高的創(chuàng)新價(jià)值與技術(shù)含量，但并不符合市場(chǎng)需求，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不僅浪費(fèi)了科研資源，而且不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《2023中國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競(jìng)爭(zhēng)力分析》的結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面高被引論文和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量都已成為世界第一。同時(shí)，每年我國(guó)都有6000~7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果面世。但是，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。這表明，我國(guó)一些農(nóng)業(yè)科技成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“研發(fā)—產(chǎn)業(yè)”之間的良性互動(dòng)機(jī)制有待完善。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景不相適配。一方面，伴隨人口老齡化進(jìn)程的加速和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益突出。第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上的人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.8%、17.7%。據(jù)有關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口占比將會(huì)突破30%。由于老年人體能衰退、認(rèn)知能力減弱，難以掌握使用各類農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械裝備，很難適應(yīng)數(shù)智化農(nóng)業(yè)時(shí)代的新要求。但鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺加劇的事實(shí)，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的時(shí)代之問(wèn)則具化為“老人能否使用農(nóng)業(yè)科技”，農(nóng)業(yè)科技須充分匹配“適老化”應(yīng)用場(chǎng)景，能否有效開(kāi)發(fā)并推廣“適老化”農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。另一方面，大農(nóng)業(yè)觀大食物觀大大開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用新場(chǎng)景。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正向多功能性開(kāi)發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈延展，耕地資源則向整個(gè)國(guó)土資源拓展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、海洋牧場(chǎng)等，研發(fā)推廣植物工廠、工廠化集約養(yǎng)殖，已成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。與之相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)科技能否脫離實(shí)驗(yàn)室的“理想環(huán)境”、能否突破生產(chǎn)環(huán)節(jié)、能否走出平坦地形，走向鹽堿地綜合利用，適應(yīng)多種地形、高寒地區(qū)與極端天氣等，匹配農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全、如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。
第二，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題亟待解決。
一是作物育種技術(shù)存在短板。盡管國(guó)家從2021年開(kāi)始實(shí)施《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，為我國(guó)打贏種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)飛躍帶來(lái)了政策紅利，但當(dāng)前我國(guó)的作物育種技術(shù)仍然存在短板。當(dāng)前國(guó)內(nèi)作物育種技術(shù)仍以傳統(tǒng)育種和分子技術(shù)育種為主，相較發(fā)達(dá)國(guó)家智慧育種體系、育種技術(shù)4.0時(shí)代，我國(guó)在作物育種技術(shù)質(zhì)量、效率等方面存在不少差距。以大豆為例，由于育種技術(shù)缺口，與國(guó)際大豆生產(chǎn)相比，我國(guó)大豆單產(chǎn)水平低，2022年我國(guó)大豆單產(chǎn)為131.83公斤／畝，單產(chǎn)僅有全球的72.16%、巴西的62.98%、美國(guó)的59.38%。
二是畜禽種源對(duì)外依存度較高。我國(guó)有14億多人口，隨著居民生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是豬肉和禽肉，作為我國(guó)居民的主要肉類消費(fèi)品種，其消費(fèi)量一直保持在較高水平。實(shí)現(xiàn)畜禽種源自立自強(qiáng)至為關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)畜禽核心種源自給率超75%，良種對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%，特別是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力和不懈技術(shù)攻關(guān)，我國(guó)生豬核心種源自給率超90%。但也要看到，我國(guó)白羽肉雞種源的自主之路尚處于起步階段，而肉牛中占比65%的西門(mén)塔爾牛種源高度依賴國(guó)外，對(duì)外依存度高達(dá)70%。
三是高端農(nóng)機(jī)制造依賴進(jìn)口。我國(guó)具有較為完整的工業(yè)體系，但是，在農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)方面，部分關(guān)鍵零部件對(duì)外依賴度較高。我國(guó)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，農(nóng)用傳感器、精密液壓等關(guān)鍵部件受制于人的問(wèn)題依然突出。這不僅直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主權(quán)安全。以智能化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造為例，涉及機(jī)械控制系統(tǒng)的關(guān)鍵零部件90%以上需要依賴進(jìn)口，還有少量元器件幾乎完全依賴進(jìn)口。而在研發(fā)方面，一些大功率、大作業(yè)量的智能農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和收獲機(jī)械設(shè)備技術(shù)尚未形成完整的體系。部分信息、決策智能集成設(shè)備、控制系統(tǒng)和算法，仍然與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。
第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制“散片化”情形需予以重視。
一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量“分散化”，難以形成合力。從主體方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)及推廣應(yīng)用類型多樣、數(shù)量龐大，2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研人員總數(shù)已達(dá)7.2萬(wàn)人，但各單位、各系統(tǒng)和各地區(qū)之間缺乏有效整合，難以形成合力，難以支撐大規(guī)模、高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)項(xiàng)目。從管理機(jī)制方面來(lái)看，非共識(shí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)機(jī)制缺位問(wèn)題亟待解決。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，涉及種養(yǎng)殖、加工運(yùn)輸、貿(mào)易消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)和方面，其涉及的技術(shù)也是多種多樣。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有地域性、高風(fēng)險(xiǎn)性、公共性、綜合性強(qiáng)、范圍廣、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、應(yīng)用推廣不穩(wěn)定和分散性的特點(diǎn)，因而難以形成共性的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著科技進(jìn)一步發(fā)展和研究領(lǐng)域不斷細(xì)分，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)⒉坏貌幻媾R各種非共識(shí)項(xiàng)目的篩選與認(rèn)證，而當(dāng)前我們對(duì)于此類項(xiàng)目評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一有效的制度規(guī)范和操作流程，必須予以重視。
二是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)“碎片化”，配置效率較低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)多以競(jìng)爭(zhēng)性方式完成分配，但農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目通常投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)高，需要較為穩(wěn)定和長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)支持。內(nèi)卷式的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源“碎片化”，陷入低水平均衡陷阱。一方面，農(nóng)業(yè)科技研究資金分配細(xì)碎分散，“撒胡椒面”問(wèn)題突出。內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致科研人員不得不把更多時(shí)間和精力用于爭(zhēng)取項(xiàng)目，有效科研時(shí)間被大量擠占；而某一熱點(diǎn)研究方向，又由多方主管機(jī)構(gòu)資助，但各方資助力度不大，缺乏有效統(tǒng)籌，難以支撐高投入、基礎(chǔ)性和顛覆性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。另一方面，科技資源重復(fù)購(gòu)置，科研項(xiàng)目同質(zhì)化。我國(guó)作物每年有大量的新審定作物品種，但同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性品種較少，小品種井噴、大品種鮮見(jiàn)、品種閑置率高。以水稻為例，我國(guó)市場(chǎng)上的全部水稻品種達(dá)1000多個(gè)，而全國(guó)4.6億畝稻田種植的主要品種僅有200多個(gè)。還有，研發(fā)追求“短平快”，農(nóng)業(yè)科技成果“蜻蜓點(diǎn)水”?！?023中國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競(jìng)爭(zhēng)力分析》報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)量位居全球第一，但發(fā)明專利授權(quán)率僅為17.32%，排名第六；專利申請(qǐng)集中度僅為3.19件，明顯低于全球平均水平（5.11件）；在專利保護(hù)和專利質(zhì)量方面，排名也一直靠后，專利技術(shù)價(jià)值仍有待提高。此外，科技金融支持機(jī)制的缺失，未能起到緩解農(nóng)業(yè)科技融資約束、彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)政支持不足的作用。特別是，由于涉農(nóng)數(shù)據(jù)“碎片化”，數(shù)據(jù)要素分散在各類部門(mén)和機(jī)構(gòu)中，且質(zhì)量參差不齊，口徑不一，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)評(píng)估農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益難度加大，信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出，難以充分發(fā)揮其在投入“碎片化”背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資方面的應(yīng)有作用。
加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)
當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新裝備等廣泛滲透，加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，正是搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“新高地”、掌握未來(lái)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必由之路。
第一，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是要推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，最大限度釋放農(nóng)業(yè)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛在動(dòng)能，加快形成培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以科創(chuàng)賦能現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑之一。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于“大而不強(qiáng)”“全而不精”的發(fā)展階段，要通過(guò)關(guān)鍵性技術(shù)和通用性技術(shù)的高質(zhì)量供給促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)改造賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過(guò)建成國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新應(yīng)用基地，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)研究，以遙感技術(shù)、智能監(jiān)測(cè)、人工智能等數(shù)智技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合。此外，支持綠色技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)化肥農(nóng)藥施用持續(xù)減量增效、農(nóng)業(yè)資源綜合利用率不斷提升，培育兼具更高效率、更高品質(zhì)、更加綠色的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，亟須理順培育壯大的實(shí)現(xiàn)方式。一方面，完善戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，持續(xù)加大種質(zhì)資源庫(kù)、育種研發(fā)條件等方面的基礎(chǔ)投入力度，提高農(nóng)業(yè)科技支出中基礎(chǔ)研究的比重。鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值的基礎(chǔ)性研究，建立健全非共識(shí)項(xiàng)目篩選認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為新的農(nóng)業(yè)科技突破創(chuàng)造積極環(huán)境。另一方面，集聚戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)并整合土地、信息、人才、管理等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全、市場(chǎng)需求大的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，形成我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻性布局。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，是重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新版圖的先導(dǎo)力量。一方面，超前部署符合未來(lái)需求和發(fā)展的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值預(yù)測(cè)研究，抓住未來(lái)科技“牛鼻子”問(wèn)題，謀劃好合成生物、基因編輯等方面在概念驗(yàn)證環(huán)節(jié)和中試熟化環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性研究和探索性研究，積蓄農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑的“彎道超車”，掌握農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。另一方面，謀劃培養(yǎng)引進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高水平人才。引導(dǎo)高校增設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大涉農(nóng)交叉學(xué)科領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持大中小涉農(nóng)企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第二，以新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)攻克農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，確保不因外部力量的干擾或遏制而減緩甚至中斷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，形成以自主創(chuàng)新為主、國(guó)際合作為支撐的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻克機(jī)制。
一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。首先，統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雙一流農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，打造高能級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用。其次，著重提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的精準(zhǔn)控制和智能化管理，促成企業(yè)之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，以有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量。政府既不能“越位”，也不應(yīng)“缺位”，要推動(dòng)構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體勇闖“無(wú)人區(qū)”、敢于試錯(cuò)的寬容機(jī)制。
二是集成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。首先，推進(jìn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)。以新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)全面聚集國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，深度融合戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究以及市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)“從0到1”原始創(chuàng)新和“1+1>2”集成創(chuàng)新齊驅(qū)并進(jìn)。其次，健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，以全鏈條視角集聚農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域高層次人才，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的內(nèi)生動(dòng)力。厘清多主體的利益訴求，通過(guò)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)合作價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以合作價(jià)值的最大化推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)，篩選出未來(lái)潛力巨大的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
第三，以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，既要注重攻克“卡脖子”的關(guān)鍵短板，也要注重鍛造“高質(zhì)效”的競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)板，還要注重開(kāi)拓“大視域”的應(yīng)用場(chǎng)景，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力開(kāi)辟新應(yīng)用場(chǎng)景。
一是大農(nóng)業(yè)觀視域下延伸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)全鏈條應(yīng)用場(chǎng)景。狹義農(nóng)業(yè)觀下的科技創(chuàng)新主要以關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)量為導(dǎo)向，大農(nóng)業(yè)觀視域下的科技創(chuàng)新則以關(guān)注產(chǎn)業(yè)全鏈條、提高系統(tǒng)效益為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的多功能性，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了面向糧食增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、食物營(yíng)養(yǎng)與安全健康等新應(yīng)用場(chǎng)景。大農(nóng)業(yè)觀將與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)作為大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，也包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、良種繁育與推廣、農(nóng)資供應(yīng)與流通、農(nóng)機(jī)制造與銷售，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)等?？梢?jiàn)大農(nóng)業(yè)觀注重突出貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)全鏈條進(jìn)行深度融合，為生物工程、人工智能、食品工程等前沿技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用擴(kuò)展可能性邊界。
二是大食物觀視域下開(kāi)辟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在滿足“口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給”的基礎(chǔ)上，要重視對(duì)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高的雜糧、水果、蔬菜等非主糧食物的科技創(chuàng)新，特別是要利用合成生物學(xué)、基因編輯、細(xì)胞培養(yǎng)、腦科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人、人工智能等顛覆性、前沿性技術(shù)，生產(chǎn)加工更健康、更營(yíng)養(yǎng)、更美味、更安全、更高值、更可持續(xù)的“未來(lái)食物”，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用對(duì)象從以主糧和畜牧業(yè)為主，向雜糧、水果、蔬菜等縱深推進(jìn)。
第四，以全面深化改革進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新越往前推進(jìn)，越需要農(nóng)村改革增動(dòng)力、添活力。
一是完善穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期性決定了創(chuàng)新成果的形成需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，而競(jìng)爭(zhēng)性支持方式能夠提高科研人員的積極性。要完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)的穩(wěn)定支持機(jī)制，結(jié)合重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)蚍€(wěn)步提高農(nóng)業(yè)科研投入力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持覆蓋范圍，形成多主體、全鏈條的項(xiàng)目支持機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)的深度融合，逐步建立“課題來(lái)源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的支持體系。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用等，通過(guò)后期支持、延續(xù)性支持等新型支持方式提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的積極性，推動(dòng)成果主要完成人優(yōu)先獲得市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓權(quán)益。
二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共識(shí)類項(xiàng)目與非共識(shí)類項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。從知識(shí)鏈體系來(lái)看，非共識(shí)項(xiàng)目研究屬于底端原始知識(shí)創(chuàng)新，共識(shí)項(xiàng)目則屬于知識(shí)鏈延伸支末。要健全完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)方式。共識(shí)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以同行評(píng)議為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)效果和第三方評(píng)價(jià)為支撐，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。非共識(shí)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上要更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和研究?jī)r(jià)值，相對(duì)弱化研究方法、可執(zhí)行性、技術(shù)路徑等規(guī)范性要求，并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，由于非共識(shí)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新性和可行性往往超出了常規(guī)思維方式與認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)，需要暢通非共識(shí)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)議機(jī)制，通過(guò)多方專家跨行合議、聯(lián)合會(huì)診、綜合評(píng)議等方式，提高項(xiàng)目評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
三是強(qiáng)化科技金融體制改革賦能高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技的周期性決定了金融支持體系亟須創(chuàng)新。一方面，建立與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融體系。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多樣化“接力式”金融服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用，為發(fā)展?jié)摿Υ蟮L(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)科技成果項(xiàng)目提供針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)。另一方面，設(shè)立農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于合成生物、基因編輯等農(nóng)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加大政策性金融的支持力度，向發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)且具有資質(zhì)的相關(guān)科研主體提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼或超長(zhǎng)期低息貸款，拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場(chǎng)景，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)上市、掛牌融資和再融資，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。
（作者為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家糧食安全與天府糧倉(cāng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士后張童朝、黃斌對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“縣域富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村中低收入群體增收對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AJY015）、四川省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大食物觀視域下更高水平‘天府糧倉(cāng)’建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SCJJ23ND05）的資助】
【參考文獻(xiàn)】
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⑧謝梅：《科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力“蓄勢(shì)賦能”》，《人民論壇》，2024年第5期。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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