摘 要:在全球格局深刻調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，涉外法治作為國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，其重要性愈發(fā)凸顯。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，亟須從以下幾方面著力推進(jìn)：完善涉外法治規(guī)范體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作；完善涉外民事法律規(guī)范體系，提升適用域外法律審判能力；健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所；建立涉外法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，提升參與國(guó)際規(guī)則制定能力。
關(guān)鍵詞:涉外法治 中國(guó)式現(xiàn)代化 對(duì)外開(kāi)放 人類(lèi)命運(yùn)共同體
【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在全球格局深刻調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，涉外法治作為國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，其重要性愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”[1]黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，體現(xiàn)出法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)保障作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)高水平對(duì)外開(kāi)放與社會(huì)主義法治體系建設(shè)在推進(jìn)全面深化改革與中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中的重要性。[2]在《決定》第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”的任務(wù)要求，凸顯出涉外法治建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中的重要地位。我們要深刻理解加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時(shí)代意義，學(xué)習(xí)《決定》關(guān)于加強(qiáng)涉外法治建設(shè)改革的重點(diǎn)方向，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為高水平對(duì)外開(kāi)放提供法治保障，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時(shí)代意義
涉外法治建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出黨的中心任務(wù)是“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并在此基礎(chǔ)上提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。法學(xué)界需要回答“中國(guó)式現(xiàn)代化”與“全面依法治國(guó)”有機(jī)融合背景下應(yīng)予思考的新命題，即“中國(guó)式法治現(xiàn)代化”[3]。“中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”[4]，是指國(guó)家把改革、開(kāi)放、發(fā)展、安全等全局性各項(xiàng)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)主干事業(yè)納入法治軌道，把政黨治理、政府治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理等國(guó)家治理工作納入法治軌道，把立法、執(zhí)法、司法、普法等專(zhuān)門(mén)法治工作納入法治軌道，把國(guó)際關(guān)系和全球治理民主化、公正化、共贏化納入法治軌道。[5]涉外法治概指中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、規(guī)則、制度的總和，[6]是一種介于國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治之間的雙向互動(dòng)的法治形態(tài)[7]。外交事務(wù)、國(guó)際關(guān)系與全球治理等具體內(nèi)容，皆屬涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，與國(guó)內(nèi)法治建設(shè)共同構(gòu)成中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)的理想藍(lán)圖。因此，涉外法治建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)需要提升涉外立法工作，實(shí)現(xiàn)涉外法治有法可依。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在涉外法治規(guī)范體系建立上初見(jiàn)成效，先后制定了反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法、海南自由貿(mào)易港法等含涉外條款的法律。但仍然存在專(zhuān)門(mén)性涉外法律和法律中的涉外條款有薄弱點(diǎn)、涉外立法的系統(tǒng)性銜接性不足、重要制度的治理效能欠缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升完善[8]。
涉外法治建設(shè)是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要保障
習(xí)近平總書(shū)記指出：“開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。”[9]經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。然而，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱。[10]黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯”，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”[11]。高水平對(duì)外開(kāi)放能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，促進(jìn)文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骰ヨb，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，多次削減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等一系列高水平對(duì)外開(kāi)放舉措，拓展了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”[12]，凸顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。[13]法治作為保障改革與發(fā)展的重要工具，在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的落實(shí)當(dāng)中具有不可替代的重要功能，涉外法治工作是直接應(yīng)用在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流，與其具有高度關(guān)聯(lián)性的工作領(lǐng)域。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密，文化交流日益頻繁。涉外法治通過(guò)制定和執(zhí)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，并為貿(mào)易和投資自由提供有力保障。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為增進(jìn)國(guó)際文化交流與合作、推動(dòng)中華文化走向世界提供制度保障。同時(shí)，涉外法治還可以為與國(guó)際組織、跨國(guó)公司和外國(guó)政府的交流合作提供制度性保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流和合作。
涉外法治建設(shè)是參與、推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際治理的重要途徑
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新世紀(jì)以來(lái)，一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國(guó)際格局不斷演變，和平發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。 面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我們需要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的穩(wěn)定能力。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的不斷增強(qiáng)，一些西方國(guó)家焦慮和擔(dān)憂也與日俱增，試圖通過(guò)制度與戰(zhàn)略手段遏制我國(guó)的發(fā)展。在這種情形下，我們應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)運(yùn)用法治手段化解相關(guān)挑戰(zhàn)，保障我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的發(fā)展空間。我們需要提前部署有利于我國(guó)參與國(guó)際治理與處理國(guó)際關(guān)系的規(guī)范體系，以此加強(qiáng)同大國(guó)之間的戰(zhàn)略互動(dòng)，避免同大國(guó)之間發(fā)生高烈度的沖突。涉外法治作為保障國(guó)家利益的重要手段，在參與和推動(dòng)國(guó)際治理、提升國(guó)家話語(yǔ)權(quán)、穩(wěn)固國(guó)際地位方面的作用不言而喻。首先，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)可以為國(guó)際治理提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在涉外法治領(lǐng)域中當(dāng)積極有為，推動(dòng)國(guó)際法治體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)有助于提升我國(guó)在涉外法治領(lǐng)域的工作效能，為國(guó)際社會(huì)提供更加公正、優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。其次，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)可以增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)可以提升我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)而在紛亂復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)中維護(hù)國(guó)家利益。最后，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要順應(yīng)歷史大勢(shì)，致力于穩(wěn)定國(guó)際秩序，弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。”加強(qiáng)涉外法治建設(shè)致力于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，通過(guò)法律手段促進(jìn)全球和平與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同繁榮和進(jìn)步。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的推進(jìn)路徑
完善涉外法治規(guī)范體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作
推動(dòng)涉外法治建設(shè)，必須建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代變化、滿(mǎn)足涉外實(shí)踐需求的涉外法治規(guī)范體系。法律規(guī)范體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)，承載著法治建設(shè)的基礎(chǔ)性功能。涉外法治規(guī)范體系的建立和完善是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)。”[14]當(dāng)前，我國(guó)涉外法治規(guī)范體系還存在一些薄弱點(diǎn)、空白區(qū)，要統(tǒng)籌當(dāng)務(wù)之急和長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，全面加強(qiáng)涉外法治規(guī)范體系建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定了如《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（2023）、《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》（2023）、《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（2021）等法律，《締結(jié)條約管理辦法》》（2022）、《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（2021）、《外商投資安全審查辦法》（2020）等行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，涉外法治規(guī)范體系不斷得到完善，涉外法治規(guī)范體系已經(jīng)初步形成。
在涉外法治實(shí)施方面，需要進(jìn)一步深化涉外執(zhí)法和司法國(guó)際合作。尤其是在西方諸國(guó)對(duì)我國(guó)打壓措施不斷加劇的背景下，我們要時(shí)刻保持頭腦清醒，善于運(yùn)用法治方式和法治思維保障我國(guó)核心利益。堅(jiān)持“我國(guó)核心利益拓展到哪里，法治保障和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的理念，加快構(gòu)建涉外執(zhí)法和安全保障體系，維護(hù)中國(guó)在海外和國(guó)際上的核心利益。在涉外執(zhí)法突出的反腐敗、反暴力和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，要進(jìn)一步深化國(guó)際合作，加強(qiáng)涉外執(zhí)法工作實(shí)踐和研究。
首先，應(yīng)加強(qiáng)政府和非政府間涉外執(zhí)法機(jī)制和合作網(wǎng)絡(luò)研究，梳理相關(guān)國(guó)際條約、國(guó)際公約和不同領(lǐng)域規(guī)則，掌握涉外執(zhí)法的主要合作網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制。其次，加強(qiáng)打擊跨境有組織犯罪的執(zhí)法合作研究。隨著賭博、暴力和恐怖活動(dòng)等越來(lái)越國(guó)際化，必須加大涉外執(zhí)法合作。研究各國(guó)如何攜手共同應(yīng)對(duì)、打擊腐敗、暴力和反恐等問(wèn)題，探索我國(guó)涉外執(zhí)法合作機(jī)制。再次，加強(qiáng)保護(hù)我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的執(zhí)法研究。分析跨境投資等經(jīng)營(yíng)行為的法律適用，通過(guò)雙邊或多邊執(zhí)法和司法協(xié)助，共同查處、制裁違法行為，保護(hù)權(quán)利人利益，構(gòu)建我國(guó)涉外核心利益保護(hù)機(jī)制。最后，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究。關(guān)注涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法律適用、案件管轄、判決的承認(rèn)和執(zhí)行如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際間合作，特別是在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下如何加大對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)權(quán)法律制度的完善，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
完善涉外民事法律規(guī)范體系，提升適用域外法律審判能力
2019年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”，以“保障和服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)涉外司法審判工作呈現(xiàn)出案件數(shù)量大幅攀升、新類(lèi)型案件不斷涌現(xiàn)、案件審理難度加大、案件影響力日益提升等特點(diǎn)。[15]面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)際分工日益深化等影響，涉外民事糾紛無(wú)論從數(shù)量上，還是案件難度上均在提升，需要建設(shè)更加完善的法律規(guī)范體系，為涉外民事司法審判工作提供制度保障?，F(xiàn)行《涉外民事法律關(guān)系適用法》制定于2010年，距今時(shí)間較長(zhǎng)，雖然最高人民法院針對(duì)涉外民事糾紛先后出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬贰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于涉外民商事案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返人痉ń忉專(zhuān)ㄟ^(guò)司法解釋暫時(shí)解決法律規(guī)范的適用以及司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看。對(duì)國(guó)際條約與慣例的適用仍需要通過(guò)立法予以明確規(guī)定。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專(zhuān)條指出“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”，為涉外民商事活動(dòng)的發(fā)展提供法治保障。
在完善涉外民事法律關(guān)系規(guī)范基礎(chǔ)上，更要提高我國(guó)法院適用域外法律審判能力，特別是根據(jù)《紐約公約》對(duì)外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行問(wèn)題。涉外仲裁的司法審查應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)涉外法治的重要組成部分。首先，加強(qiáng)涉外仲裁司法審查的基礎(chǔ)理論，系統(tǒng)凝練法院對(duì)涉外仲裁裁決進(jìn)行司法審查的國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及正當(dāng)性、合理性依據(jù)。其次，總結(jié)涉外仲裁司法審查的域外經(jīng)驗(yàn)，檢視歐美等國(guó)家法院近年來(lái)介入涉外仲裁司法審查的最新傾向和內(nèi)在動(dòng)因。再次，構(gòu)建我國(guó)法院對(duì)于涉外仲裁協(xié)議、涉外仲裁裁決進(jìn)行司法審查的機(jī)制，系統(tǒng)解決我國(guó)法院對(duì)于涉外仲裁的司法管轄權(quán)、審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查后果等問(wèn)題。最后，研究涉外仲裁司法審查的反向輸出，深入分析我國(guó)涉外仲裁的司法審查對(duì)于國(guó)際組織規(guī)則完善、國(guó)際組織糾紛解決程序、涉外仲裁發(fā)揮國(guó)際影響力的可行路徑。
健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所
仲裁和調(diào)解制度經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，已經(jīng)成為解決國(guó)際糾紛的重要機(jī)制，形成了以《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》和《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》為代表的國(guó)際法律體系。仲裁和調(diào)解作為重要的糾紛解決機(jī)制，具有連接國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的作用。完善仲裁和調(diào)解制度，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)化的糾紛解決資源，紓解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期糾紛不斷增多的壓力。[16] 2021年7月21日，最高人民法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)在國(guó)際商事法庭網(wǎng)站上線啟動(dòng)試運(yùn)行，建立訴訟與仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，建成立案、調(diào)解、證據(jù)交換等全流程線上糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，為中外當(dāng)事人提供便捷、高效、低成本的法律服務(wù)。確定10家國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)和2家國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)加入平臺(tái)，首次實(shí)現(xiàn)和境外仲裁機(jī)構(gòu)的機(jī)制銜接。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)也積極與國(guó)際實(shí)踐接軌，北京仲裁委員會(huì)/北京國(guó)際仲裁中心于2021年修訂了仲裁規(guī)則，明確了諸如電子送達(dá)效力等問(wèn)題，同時(shí)也發(fā)布了仲裁員小時(shí)計(jì)費(fèi)的操作指引，商事仲裁制度得到完善，使得國(guó)際商事糾紛得到快速化解。
仲裁機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所作為提供涉外法律服務(wù)的重要組織，為涉外法治領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大助力。培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，首先，法學(xué)教育和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所在知識(shí)和技術(shù)方面提出的要求。充分結(jié)合我國(guó)當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)模式，積極合作，為培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所提供人才基礎(chǔ)。其次，需要積極推進(jìn)法律規(guī)范的修訂，包含《仲裁法》《律師法》在內(nèi)的法律規(guī)范修訂，以適應(yīng)培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所的需求。最后，司法行政部門(mén)、外交部門(mén)、商務(wù)部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，建立部際合作和聯(lián)席機(jī)制，為仲裁機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所有效參與涉外法律服務(wù)提供充足保障。2022年，司法部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，計(jì)劃到2025年，建立起與國(guó)際通行仲裁制度相適應(yīng)的涉外仲裁人才培養(yǎng)體系，遴選1000名高端領(lǐng)軍人才、培訓(xùn)1000名職業(yè)進(jìn)階人才、培養(yǎng)1000名青年后備人才，打造一支堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外仲裁人才隊(duì)伍。
建立涉外法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，提升參與國(guó)際規(guī)則制定能力
在涉外法治建設(shè)中，積極參與國(guó)際規(guī)則制定是提升我國(guó)國(guó)際影響力、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。”國(guó)際規(guī)則的制定是國(guó)際博弈的結(jié)果，直接反映各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等綜合實(shí)力的較量。在全球化深入發(fā)展的今天，國(guó)際規(guī)則已成為國(guó)際秩序的重要基石，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。面對(duì)單邊主義、民粹主義、逆全球化思潮的迭起，推進(jìn)構(gòu)建公平合理的國(guó)際規(guī)則體系，成為維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要方式。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與最大的發(fā)展中國(guó)家，有責(zé)任也有義務(wù)提供自身能量為國(guó)際社會(huì)秩序的構(gòu)建提供自身力量，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，為形成更加公正合理的國(guó)際規(guī)則體系貢獻(xiàn)更多中國(guó)法治力量。積極建立和維護(hù)多邊外交機(jī)制，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，舉辦國(guó)際合作高峰論壇、發(fā)揮了對(duì)全球治理的引領(lǐng)作用。積極參與國(guó)際治理，為國(guó)際規(guī)則的制定提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，促進(jìn)形成國(guó)際社會(huì)治理的“良法”，促進(jìn)良性的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與和諧世界格局的形成。
積極參與國(guó)際規(guī)則制定需要一批法學(xué)功底扎實(shí)、具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際仲裁法律制度的高層次應(yīng)用型涉外法治人才。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在法治社會(huì)建設(shè)方面,提出“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”。為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放提供有力的法律支撐，需要在更廣范圍、更深層次、更高水平運(yùn)用國(guó)際法。為此，我們要培養(yǎng)、建立一支德才兼?zhèn)?、知行合一的高素質(zhì)涉外法治人才隊(duì)伍。這既是我們國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，也是我們這個(gè)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需。[17]在當(dāng)前全球治理體系變革背景下，建立一體化推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與實(shí)際效能方面對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步是不可或缺的。
首先，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，制定涉外法治人才培養(yǎng)方案。“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”[18]習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為法治人才培養(yǎng)指明了方向。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合習(xí)近平法治思想前沿性、時(shí)代性、國(guó)際性和本土性的特點(diǎn)，完善當(dāng)前涉外法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)體系，有力提升涉外法治人才質(zhì)量。
其次，結(jié)合當(dāng)前人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高層次涉外法治人才。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)探索出部分涉外法治人才的培養(yǎng)模式，包括開(kāi)設(shè)面向本科生的獨(dú)立于法學(xué)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際法專(zhuān)業(yè)，教育部和司法部合作探索培養(yǎng)涉外律師和國(guó)際仲裁的法律碩士研究生，配合新學(xué)科目錄調(diào)整在急需建設(shè)學(xué)科目錄中列入“涉外法治”，部分高校已經(jīng)試點(diǎn)或者獲批涉外法治專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，二十余家院校獲批即將招收法律博士研究生，均是面向當(dāng)前緊缺的涉外法治人才的針對(duì)性培養(yǎng)。建立法治人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前已有的機(jī)制充分結(jié)合，提升涉外法治人才培養(yǎng)效能。
最后，推動(dòng)法學(xué)+學(xué)科交叉融合，提升高層次涉外法治人才培養(yǎng)的多樣性。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，涌現(xiàn)出諸多新興領(lǐng)域的法學(xué)問(wèn)題，為法治人才的培養(yǎng)增加了新的課題，涉外法治人才的培養(yǎng)應(yīng)更加開(kāi)放、更加積極，培養(yǎng)大量工業(yè)+、數(shù)字+、體育+等多領(lǐng)域的涉外法治人才，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際組織與國(guó)際事務(wù)中的影響力，鞏固我國(guó)的國(guó)際地位，維護(hù)公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“我國(guó)體育法律規(guī)范域外適用的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJA890034）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉