黨的二十屆三中全會(huì)提出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”，“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”。如何讓“養(yǎng)老”逐步邁向“享老”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要任務(wù)。近年來，一些地方推廣的以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，建設(shè)長(zhǎng)者飯?zhí)玫淖龇?，契合了?dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、老人生活方式多樣、傳統(tǒng)文化觀念深植等多重現(xiàn)實(shí)，是健全與人口老齡化相適應(yīng)的社會(huì)治理體系的重要牽引。
創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)功能
當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老格局具有鮮明的“9073”特征，即約90%的老人居家養(yǎng)老，7%左右依托社區(qū)養(yǎng)老，3%由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)必然成為健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
長(zhǎng)者飯?zhí)猛苿?dòng)了居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)融合。居家養(yǎng)老契合中國(guó)人的傳統(tǒng)家庭觀念、日常生活習(xí)慣和老年人心理，是大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首選方式。但人口老齡化導(dǎo)致獨(dú)居、單人戶、空巢家庭等現(xiàn)象普遍，家庭的贍養(yǎng)功能弱化，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，居家養(yǎng)老長(zhǎng)者的吃飯難問題逐漸成為廣泛存在的社會(huì)性難題。長(zhǎng)者飯?zhí)靡越鉀Q獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟(jì)困難等特殊老年群體用餐問題為重點(diǎn)，通過聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門、匯集多方資源、建成多重服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好解決了特殊困難老年人吃飯難問題，并逐步向社區(qū)其他有助餐需求的老年人輻射，讓居家老人在家門口、社區(qū)中享受到專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)化照護(hù)體系，從而借助社會(huì)力量、社區(qū)服務(wù)修復(fù)了家庭功能，實(shí)現(xiàn)了家庭生活與社區(qū)養(yǎng)老的統(tǒng)一。
長(zhǎng)者飯?zhí)脛?chuàng)新了社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。長(zhǎng)者飯?zhí)迷诖罱ǘ鄬哟沃团洳头?wù)網(wǎng)絡(luò)的過程中，其功能不斷延伸拓展，呈現(xiàn)出從單一助餐平臺(tái)升級(jí)為社區(qū)融合發(fā)展的綜合性平臺(tái)的較大潛能，成為優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重要抓手。一方面，越來越多的有條件地區(qū)推動(dòng)長(zhǎng)者飯?zhí)迷谔峁┯貌团洳头?wù)基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)長(zhǎng)者多樣需求、群眾預(yù)期心理，拓展服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)形式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。如深度挖掘老年人深層次服務(wù)需求，發(fā)展涵蓋助餐配餐、休閑娛樂、保健康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)的綜合性服務(wù)體系，打造居家社區(qū)“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案，推動(dòng)長(zhǎng)者飯?zhí)脧姆?wù)特殊老年群體向惠及社區(qū)普通老人和流動(dòng)老人并不斷滿足有需求的社區(qū)各類居民轉(zhuǎn)變，從滿足單一用餐服務(wù)向滿足周邊社區(qū)老年人的文化娛樂、精神慰藉、上門服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。另一方面，長(zhǎng)者飯?zhí)脿恳斯苍O(shè)施適老化改造，有助于激活用好頤康中心、頤康服務(wù)站等機(jī)構(gòu)的綜合養(yǎng)老服務(wù)資源，整合社區(qū)既有綜合服務(wù)設(shè)施、服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等陣地，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和陣地品質(zhì)提升。由此，長(zhǎng)者飯?zhí)眯纬闪死夏曛?社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和陣地+養(yǎng)老康養(yǎng)機(jī)構(gòu)+餐飲企業(yè)+物業(yè)服務(wù)+公益慈善等“N+老年助餐”的靈活多元服務(wù)供給格局，建立起扎根社區(qū)、低成本高效率、集中化服務(wù)居家老人的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給機(jī)制。
提升社區(qū)溫度，重塑情感共同體
目前，隨著社區(qū)人口規(guī)模擴(kuò)大、流動(dòng)性越來越高，我國(guó)越來越多的社區(qū)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)功能共同體建設(shè)和情感共同體建設(shè)，把情感“帶回”社區(qū)。長(zhǎng)者飯?zhí)玫慕?，不僅構(gòu)建出適應(yīng)居家養(yǎng)老長(zhǎng)者的鄰里互助、社區(qū)交往的公共生活方式，而且有助于彌補(bǔ)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的家庭、社區(qū)情感功能不足，打造出適應(yīng)老人居家養(yǎng)老生活、鄰里交往的社區(qū)情感共同體。
調(diào)和家庭關(guān)系，讓長(zhǎng)者享有家庭情感。長(zhǎng)者飯?zhí)猛ㄟ^鏈接社會(huì)資源和服務(wù)，借助相關(guān)機(jī)構(gòu)組織、社會(huì)服務(wù)力量等，介入日常生活，參與日常互動(dòng)，建立起常態(tài)化的情感交往模式。需要特別說明的是，長(zhǎng)者飯?zhí)媒柚筒团洳途W(wǎng)絡(luò)和志愿者社工義工等力量，為鰥寡老人和子女不在身邊的長(zhǎng)者常態(tài)化提供照料陪護(hù)和情感支持，讓居家長(zhǎng)者借助飯?zhí)梅?wù)、社會(huì)支持獲得了某種家庭結(jié)構(gòu)的完整，享受了家庭情感的補(bǔ)充。同時(shí)，在家庭小型化的情況下，長(zhǎng)者飯?zhí)糜兄谡{(diào)和家庭養(yǎng)老過程中的供養(yǎng)者和照料者關(guān)系，促進(jìn)家庭的代際和諧。
促進(jìn)社會(huì)融入，讓長(zhǎng)者享受社會(huì)情感。在社區(qū)中，多數(shù)居家長(zhǎng)者除自發(fā)組織社交活動(dòng)、非常態(tài)化參加社區(qū)公共活動(dòng)外，容易成為社區(qū)生活無聲的“邊緣人”和“局外人”。長(zhǎng)者飯?zhí)猛ㄟ^飯?zhí)每臻g的功能拓展、服務(wù)提升、活動(dòng)再造等，為社區(qū)長(zhǎng)者締造“銀齡交際圈”，打造家門口的“議事廳”、老年街坊的“小課堂”、居家養(yǎng)老的“連心橋”，營(yíng)造出新的社交連接和情感寄托，讓居家長(zhǎng)者享受到更好的公共生活和情感支持，有力提升養(yǎng)老生活的精神質(zhì)量，讓更多老年人獲得集體歸屬感。
激活社區(qū)關(guān)系，讓社區(qū)更加和諧。城市社區(qū)的高流動(dòng)性，農(nóng)村社區(qū)的人口外流和留守群體增多，容易使得社區(qū)連接減弱、公共性不足。一方面，借助長(zhǎng)者飯?zhí)?，通過服務(wù)居家長(zhǎng)者、拓展家庭互助、推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造，開展形式豐富、類型多樣的公共活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，有助于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與凝聚力。另一方面，有的地區(qū)推動(dòng)具備條件和需求的長(zhǎng)者飯?zhí)孟蛏鐓^(qū)飯?zhí)蒙?jí)，因地制宜擴(kuò)大助餐服務(wù)的普惠面，在條件適合的情況下向社區(qū)非老人群體、流動(dòng)人口、上班青年等開放，更加具體地展現(xiàn)出城市、社區(qū)的便民化和包容性，有助于提升不同群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，促進(jìn)高流動(dòng)性、異質(zhì)性的社區(qū)成員有效整合。
推動(dòng)多元共建，促進(jìn)社區(qū)共治
建設(shè)好長(zhǎng)者飯?zhí)藐P(guān)鍵要在“助”字上做文章。長(zhǎng)者飯?zhí)秒m然具有鮮明的公益屬性，需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用，但這并不意味著政府要完全包辦或大包大攬。長(zhǎng)者飯?zhí)玫目沙掷m(xù)發(fā)展，離不開政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元力量共建共治。
發(fā)揮黨組織的組織力。能否充分發(fā)揮我們黨的組織優(yōu)勢(shì)、集中力量辦好實(shí)事，決定了長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)能否順利健康推進(jìn)。社區(qū)是基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，面對(duì)群眾的最前沿，辦好長(zhǎng)者飯?zhí)?，更需要基層黨組織發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，組織動(dòng)員各方力量和廣大群眾齊心協(xié)力做好老年助餐服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。一方面，黨委政府要領(lǐng)導(dǎo)有力，科學(xué)把握自身角色和職能，制定實(shí)施好助老政策，提供資金、項(xiàng)目、平臺(tái)等基礎(chǔ)性保障，調(diào)配好人力、物力、場(chǎng)地空間等資源。另一方面，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)黨員積極參加送餐、探訪、陪診購(gòu)物等助老服務(wù)，建立健全“黨建+”助老服務(wù)模式。
推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量積極參與。目前，我國(guó)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)總體處于初步階段，在推進(jìn)中容易面臨需求不充分、資源能力不足等問題和制約，需要不斷探索可持續(xù)、有效率的服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷提升飯?zhí)米晕以煅芰蜕鐣?huì)自組織能力。這就要求通過政府高位推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)激活市場(chǎng)、社會(huì)的合力，建立政府撬動(dòng)市場(chǎng)投資、社會(huì)參與的資源生成機(jī)制和日常運(yùn)營(yíng)體系，做到專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、商業(yè)性經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化管理。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進(jìn)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保飯?zhí)媒ㄔO(shè)健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一方面，要防止福利泛化和濫用現(xiàn)象，避免形成免費(fèi)養(yǎng)老、免費(fèi)吃飯的養(yǎng)老慣性和社會(huì)心態(tài)。另一方面，要著力防范建設(shè)運(yùn)用過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地安全風(fēng)險(xiǎn)、健康安全風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，提升長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)的智能化水平，以科技防控風(fēng)險(xiǎn)、提升效率，以此推動(dòng)社區(qū)進(jìn)一步邁向“智理”。
（作者系廣東省社科聯(lián)黨組書記、專職副主席）