【摘要】隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)，農(nóng)村留守兒童群體日益受到社會(huì)關(guān)注。這一群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，面臨的問(wèn)題有所不同，其健康成長(zhǎng)對(duì)我國(guó)教育和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)梳理我國(guó)留守兒童政策變遷及基本特征，分析留守兒童與縣域教育發(fā)展存在的瓶頸與問(wèn)題，提出完善留守兒童教育，強(qiáng)化家庭與社會(huì)參與，形成留守兒童關(guān)愛(ài)合力，整體提升縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 縣域教育 關(guān)愛(ài)服務(wù)體系 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】D432.5/G521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
縣域教育是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支點(diǎn)，辦好縣域教育是加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)加劇，尤其是大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村留守兒童（以下簡(jiǎn)稱“留守兒童”）數(shù)量規(guī)模龐大。由于缺乏親子陪伴，農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨一系列問(wèn)題，而“留守兒童犯罪”等極端問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，留守兒童在不同時(shí)期不同階段表現(xiàn)出來(lái)的不同問(wèn)題，也關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨和政府對(duì)此高度關(guān)注，通過(guò)頒布一系列政策措施，推行基層的一系列創(chuàng)新做法，在解決留守兒童問(wèn)題上走出了一條中國(guó)特色之路。本文通過(guò)中國(guó)教科院課題組2023年對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的調(diào)研，分析了留守兒童在新階段出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合縣域教育發(fā)展的特點(diǎn)提出了對(duì)策建議。
我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)政策在順應(yīng)新時(shí)代兒童發(fā)展特征中不斷完善
長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視留守兒童群體，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確要求：“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。”《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃綱要中均涉及留守兒童關(guān)愛(ài)教育的政策，規(guī)定要為留守兒童提供入園、入學(xué)和在學(xué)校住宿等基本保障，同時(shí)通過(guò)不斷健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為指導(dǎo)，努力增強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任①。
2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行了首次系統(tǒng)性的政策回應(yīng)和制度安排，要求依法強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，并明確各級(jí)政府及基層組織在留守兒童工作中的職責(zé)。此外，還強(qiáng)調(diào)了教育部門和學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。除了上述政策外，我國(guó)先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》《教育部等5部門關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》以及《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。
值得一提的是，2019年民政部、教育部、公安部等十部門共同出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的總體要求，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征，不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。意見(jiàn)要求“各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購(gòu)買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛(ài)服務(wù)。”同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與，支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，從而形成合力，共同為農(nóng)村留守兒童和困境兒童創(chuàng)造一個(gè)更好的成長(zhǎng)環(huán)境。
在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的過(guò)程中，留守兒童仍是政府政策關(guān)照的特別對(duì)象。2020年教育部等十部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》明確提出：“特別是做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛(ài)，堅(jiān)決防止因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。”2021年頒布的《教育部等四部門關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》要求：“完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛(ài)工作。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，強(qiáng)化控輟保學(xué)、教育資助、送教上門等工作措施，對(duì)有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。”
黨的二十大報(bào)告提出了“健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的發(fā)展思想，將社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更為突出的位置，體現(xiàn)了黨對(duì)民生問(wèn)題的高度重視，也反映了留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性。黨在推動(dòng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)采取了一系列措施，包括完善社會(huì)福利體系、統(tǒng)籌做好農(nóng)村“三留守”特殊困難群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)等。2023年，民政部等15部門出臺(tái)了《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，聚焦精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)和固本強(qiáng)基5個(gè)方面，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面健康發(fā)展。在2024年的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)救助。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策。健全分層分類的社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
關(guān)愛(ài)留守兒童政策具有以兒童為中心、精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力、形成合力的發(fā)展特征
一是以兒童為中心，由政府主導(dǎo)向與社會(huì)協(xié)同的治理模式轉(zhuǎn)變。留守兒童政策的制定和實(shí)施始終堅(jiān)持以兒童為本的導(dǎo)向，將兒童的權(quán)益和福祉作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政策不僅關(guān)注留守兒童的基本生活需求，還注重他們的心理健康、成長(zhǎng)發(fā)展等方面，體現(xiàn)了對(duì)兒童全面發(fā)展的重視。在留守兒童政策執(zhí)行過(guò)程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過(guò)制定政策、提供資源、監(jiān)督實(shí)施等方式，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛(ài)工作的開(kāi)展。同時(shí)，政府也積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與留守兒童關(guān)愛(ài)工作，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理模式。這種治理模式既發(fā)揮了政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又充分利用了社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，提高了政策執(zhí)行的效果。
二是精準(zhǔn)施策，逐步實(shí)施細(xì)化和精準(zhǔn)化的政策策略。隨著對(duì)留守兒童問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入和政策的不斷完善，留守兒童政策逐漸呈現(xiàn)出細(xì)化和精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為對(duì)不同地區(qū)、不同家庭背景的留守兒童提出更具針對(duì)性的舉措，以確保政策能夠精準(zhǔn)地解決留守兒童面臨的問(wèn)題。這種細(xì)化和精準(zhǔn)化的政策策略提高了政策的針對(duì)性和實(shí)效性，有助于更好地保障留守兒童的權(quán)益和福祉。
三是持續(xù)發(fā)力，形成政策創(chuàng)新與持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。留守兒童政策的變遷是一個(gè)不斷創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。面對(duì)留守兒童問(wèn)題的復(fù)雜性和變化性，政府不斷探索新的政策理念和舉措，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)
行調(diào)整和優(yōu)化，確保政策能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。
四是形成合力，不同部門的政策從多角度共同關(guān)注留守兒童。留守兒童問(wèn)題既是教育問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要政府和社會(huì)從多方面進(jìn)行關(guān)注和配合。政策的制定從單一部門到多部門，從教育內(nèi)部到教育外部，逐漸形成政策合力。
我國(guó)留守兒童政策的變遷歷程體現(xiàn)了黨和政府對(duì)這一重要社會(huì)問(wèn)題的重視程度不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)留守兒童的政策從探索到系統(tǒng)構(gòu)建，再到創(chuàng)新發(fā)展和精準(zhǔn)施策，政策體系不斷完善。不容忽視的是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)差異，留守兒童問(wèn)題還具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特性，需要進(jìn)一步完善政策體系，加大政策執(zhí)行力度，確保留守兒童得到更好的關(guān)愛(ài)和服務(wù)。
農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題現(xiàn)狀與分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口遷移和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐不斷加快，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題也隨之呈現(xiàn)出新的變化和發(fā)展趨勢(shì)。2023年4月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》顯示，2020年，中國(guó)受人口流動(dòng)影響的兒童（流動(dòng)人口子女）規(guī)模1.38億人，約占中國(guó)兒童人口的1/2（46.4%），流動(dòng)兒童規(guī)模7109萬(wàn)人，留守兒童規(guī)模6693萬(wàn)人（其中城鎮(zhèn)留守兒童2516萬(wàn)人，農(nóng)村留守兒童4177萬(wàn)人）②。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年11月發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2022年義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1364.68萬(wàn)人，比2021年減少了7.73萬(wàn)人；其中，在小學(xué)就讀969.86萬(wàn)人，比2021年減少14.25萬(wàn)人；在初中就讀394.83萬(wàn)人，比2021年增加了6.53萬(wàn)人。2022年，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1086.6萬(wàn)人，比2021年減少了112.6萬(wàn)人③。而2023年8月教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童的數(shù)量為1550.56萬(wàn)，比2022年又有所增加④。這些留守兒童數(shù)量的增增減減，大多由于兒童的隨遷或回流導(dǎo)致，這也促使國(guó)家政策支持體系逐步完善?？傮w看，從縣域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，留守兒童的教育發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
留守兒童數(shù)量與分布呈現(xiàn)不均衡變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)留守兒童的數(shù)量呈現(xiàn)出先增后減又有所增加的趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)化初期，由于大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，留守兒童數(shù)量迅速上升。在地域分布上，留守兒童主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)。這些地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，一些父母因此外出務(wù)工，留下孩子在家鄉(xiāng)。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、就業(yè)等政策的傾斜力度，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)，留守兒童數(shù)量逐漸開(kāi)始下降。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較東部地區(qū)依然存在不平衡，就地務(wù)工人員外出務(wù)工情況出現(xiàn)反復(fù)，導(dǎo)致這些地區(qū)的留守兒童數(shù)量在近年又有所增加。
留守兒童教育需求與供給的矛盾逐步得到緩解。盡管留守兒童數(shù)量有減有增，但他們的教育需求卻持續(xù)增加。隨著教育理念的更新和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越高。然而，由于一些農(nóng)村地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，導(dǎo)致留守兒童的教育供給與需求之間存在明顯矛盾。為了解決這一矛盾，政府和社會(huì)各界已經(jīng)采取了一系列措施，如加大農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高農(nóng)村教師待遇、開(kāi)展教育對(duì)口幫扶等。這些措施在一定程度上緩解了留守兒童教育供給不足的問(wèn)題，但仍然存在諸多挑戰(zhàn)。
留守兒童教育質(zhì)量與心理健康問(wèn)題受到關(guān)注。在關(guān)注留守兒童教育數(shù)量的同時(shí)，不能忽視他們的教育質(zhì)量和心理健康問(wèn)題。由于父母長(zhǎng)期不在身邊，留守兒童往往缺乏足夠的關(guān)愛(ài)和陪伴，容易在心理、情感等方面出現(xiàn)問(wèn)題。一項(xiàng)關(guān)于2906名農(nóng)村留守兒童的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，16%的留守兒童存在抑郁傾向，高于非留守兒童3.4%；12%的留守兒童存在焦慮，高于非留守兒童2.9%⑤。這些問(wèn)題不僅影響他們的學(xué)習(xí)成績(jī)，還可能對(duì)他們的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為了提高留守兒童的教育質(zhì)量和心理健康水平，政府和社會(huì)各界已經(jīng)開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)活動(dòng)和心理輔導(dǎo)工作。這些工作包括建立留守兒童檔案、開(kāi)展家訪活動(dòng)、設(shè)立心理咨詢室等，旨在全面了解留守兒童的生活和學(xué)習(xí)狀況，為他們提供個(gè)性化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
政策導(dǎo)向與社會(huì)協(xié)同參與的氛圍逐漸增強(qiáng)。在解決留守兒童教育問(wèn)題方面，政府的政策導(dǎo)向和社會(huì)參與的力量也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。政府通過(guò)制定和完善相關(guān)政策，為留守兒童教育提供了制度保障，一個(gè)重要的措施是在農(nóng)村配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年第3季度末，全國(guó)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5萬(wàn)名、村（居）兒童主任65.1萬(wàn)名，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，留守兒童關(guān)愛(ài)的基層工作力量得到有效充實(shí)⑥。同時(shí)，社會(huì)各界也積極參與到留守兒童關(guān)愛(ài)工作中來(lái)，通過(guò)捐款捐物、志愿服務(wù)等方式，為留守兒童提供了實(shí)質(zhì)性的幫助。
留守兒童關(guān)愛(ài)與縣域教育發(fā)展面臨的問(wèn)題
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、縣域教育資源配置不斷調(diào)整的背景下，留守兒童問(wèn)題也呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，留守兒童關(guān)愛(ài)工作與縣域教育的發(fā)展成為一對(duì)需要認(rèn)真處理好的重要關(guān)系。一方面，區(qū)域教育資源如師資、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等配置，會(huì)直接影響留守兒童的教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量。另一方面，留守兒童教育問(wèn)題的新情況和新特征，也促使政府和社會(huì)加大精準(zhǔn)投入，不斷優(yōu)化資源配置。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、改善留守兒童教育狀況等方面，目前還存在諸多的問(wèn)題亟需解決。
第一，常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)仍需加強(qiáng)。中國(guó)教科院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地配備的“兒童主任”和“兒童督導(dǎo)員”的專業(yè)性還不高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務(wù)水平和能力參差不齊、隊(duì)伍零散等問(wèn)題突出。同時(shí)，在各級(jí)各類教師培訓(xùn)中，針對(duì)留守兒童心理健康輔導(dǎo)的專項(xiàng)培訓(xùn)較少，部分教師開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)工作水平不高⑦。與此同時(shí)，常態(tài)化的管理還不到位，雖然開(kāi)展的一些活動(dòng)內(nèi)容很充實(shí)，如“留守兒童之家”“親子聯(lián)歡會(huì)”等，但這些活動(dòng)往往具有點(diǎn)狀特征，活動(dòng)時(shí)間大多數(shù)集中在課余或者假期，活動(dòng)主題比較分散，缺乏連續(xù)性，無(wú)法形成可持續(xù)性的活動(dòng)機(jī)制，活動(dòng)后續(xù)服務(wù)工作后勁不足，積聚起來(lái)的力量容易消散，已經(jīng)取得的關(guān)愛(ài)成效極易流失，常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制亟待建立。
第二，留守兒童所在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校教學(xué)設(shè)施陳舊老化、功能不全。多媒體教室、閱覽室、文體器材缺乏或不完備，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)信息化設(shè)施設(shè)備緊缺，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校難以保障學(xué)校教育信息化基本建設(shè)，部分小規(guī)模學(xué)校未能配備“班班通”、電子白板等信息化教學(xué)設(shè)備。2020年，廣西邊境民族地區(qū)407所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中，多媒體教室數(shù)占比為32.81%，至少擁有一間多媒體教室的學(xué)校比例為66.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2016年底“全國(guó)中小學(xué)多媒體教室數(shù)占比將近75%，至少擁有一間多媒體教室的學(xué)校比例達(dá)到82.9%”的水平⑧。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代，還需要不斷完善辦學(xué)條件，提升留守兒童的獲得感與幸福感，為他們的學(xué)習(xí)、生活奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，適齡入學(xué)兒童人數(shù)逐年減少，但留守兒童比例偏高?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2018年，我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量?jī)魷p少325595所，鄉(xiāng)村初中學(xué)校數(shù)量?jī)魷p少23303所。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、父母外出隨遷和居住條件變化等因素影響，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源嚴(yán)重不足，10人以下教學(xué)點(diǎn)較多，且隨著生育率降低，適齡入學(xué)兒童數(shù)量將持續(xù)性減少⑨。根據(jù)中國(guó)教科院課題組2023年對(duì)10省20縣調(diào)研顯示，有68.77%家人外出務(wù)工，留守兒童所占比率偏高。
第四，師資力量短缺失調(diào)，年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。中國(guó)教科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校尤其是留守兒童為主要生源的小規(guī)模學(xué)校，教師隊(duì)伍存在以下問(wèn)題：一些地區(qū)還存在教師平均年齡超過(guò)54歲的“教師老齡化”學(xué)校，教師隊(duì)伍斷層影響未來(lái)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，語(yǔ)文、音樂(lè)、體育和美術(shù)等專業(yè)教師不足；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師性別比例失調(diào)，邊遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)缺少女性教師，給生理衛(wèi)生教育和女童寄宿生活管理帶來(lái)不便；不少鄉(xiāng)村教師沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)化教育培訓(xùn)，如在四川甘孜州第一學(xué)歷是本科的教師僅占7.8%，其教書育人的能力和素質(zhì)相對(duì)偏低⑩。教師教育教學(xué)研究能力不高，普遍存在教學(xué)形式單一、方法陳舊，缺乏課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)能力，數(shù)字素養(yǎng)水平較低，無(wú)法充分利用數(shù)字化設(shè)備開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
第五，留守兒童群體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，流入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童存在政策保障盲點(diǎn)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，到縣鎮(zhèn)去上學(xué)成為農(nóng)村人口獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的重要選擇，更多農(nóng)村家庭在外出務(wù)工的同時(shí)，將孩子遷移到家鄉(xiāng)的縣城接受教育，這些原來(lái)的農(nóng)村留守兒童，演變成為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童群體，導(dǎo)致城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)尤其迅速，縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象突出。從政策來(lái)看，一系列政策的關(guān)注點(diǎn)多在于農(nóng)村留守兒童，而針對(duì)城鎮(zhèn)留守兒童的政策關(guān)照相對(duì)缺乏，需要正視并及時(shí)解決這一問(wèn)題。
第六，留守兒童面臨一系列新問(wèn)題，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人尚未完全形成。據(jù)中國(guó)教科院調(diào)研數(shù)據(jù)，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中的建檔立卡貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、單親學(xué)生中，屬于留守兒童的占比較高，從2018年50.43%的校均比例逐漸增長(zhǎng)至2022年的56.71%。同時(shí)，一些留守兒童在校打架、上網(wǎng)、違反紀(jì)律、不完成作業(yè)的現(xiàn)象始終存在，前述的關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)研顯示，32.1%的留守兒童遭遇校園欺凌，高于非留守兒童6%?。尤其是部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于受辦學(xué)設(shè)施、師資力量等限制，不能提供專業(yè)性、系統(tǒng)性和跟蹤性的育人方案，對(duì)于在這類學(xué)校上學(xué)的留守兒童而言，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人還存在制度障礙和現(xiàn)實(shí)阻滯。家庭撫育與社會(huì)關(guān)照的缺位導(dǎo)致社會(huì)、家庭應(yīng)承擔(dān)的兒童撫養(yǎng)職責(zé)轉(zhuǎn)移到薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，因此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)家校社協(xié)同育人模式與體系建設(shè)。
以完善留守兒童教育為抓手推進(jìn)縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”，為此，應(yīng)對(duì)留守兒童的未來(lái)發(fā)展，需要從以下方面著力。
? 進(jìn)一步完善留守兒童政策體系，消除留守兒童關(guān)愛(ài)盲點(diǎn)。一是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展中，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于兼顧城鎮(zhèn)留守兒童關(guān)愛(ài)的政策措施，對(duì)新形勢(shì)下的留守兒童結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。同時(shí)通過(guò)政策導(dǎo)向，化解城鎮(zhèn)大班額，加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理，建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興背景下留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)責(zé)任制，對(duì)確有困難不能隨遷入學(xué)的兒童，應(yīng)以村為單位，定期關(guān)注他們的精神需求及權(quán)益保障情況，使這些困難的留守兒童能得到及時(shí)的關(guān)照，并獲得健康成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
? 完善機(jī)制，組建常態(tài)化、專業(yè)化的留守兒童關(guān)愛(ài)團(tuán)隊(duì)。政府有關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，以縣域?yàn)橹行模瑖@鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人員缺乏、業(yè)務(wù)水平和能力參差不齊、隊(duì)伍零散的問(wèn)題。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作的跟蹤機(jī)制，聚焦活動(dòng)主題，持續(xù)形成可持續(xù)性的工作機(jī)制，解決活動(dòng)后續(xù)服務(wù)工作后勁不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，定期對(duì)學(xué)校管理者與教師進(jìn)行工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)過(guò)程的管理，建立考核激勵(lì)制度，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作切實(shí)邁上新臺(tái)階。例如，將留守兒童教育納入鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興政策、民生政策等體系中，共同推動(dòng)留守兒童教育的發(fā)展。通過(guò)跨部門合作、資源共享等方式，提高政策執(zhí)行效率和效果。
? 增加留守兒童教育投入，實(shí)施就地教育城鎮(zhèn)化。省級(jí)政府和縣級(jí)政府應(yīng)將縣域教育作為支撐地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對(duì)區(qū)域教育資源予以優(yōu)先保障和針對(duì)性投入，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”底線要求，適度增加鄉(xiāng)村教育投入；依托數(shù)字技術(shù)和智慧平臺(tái)等優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)審批程序，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的專項(xiàng)投入，制定更加精準(zhǔn)、優(yōu)惠、有效的幫扶政策，持續(xù)優(yōu)化資源配置、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村留守兒童數(shù)量大、農(nóng)村勞動(dòng)力外出較多的地區(qū)應(yīng)加大扶持力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)就地就近城鎮(zhèn)化?，方便農(nóng)民在原籍務(wù)工，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，從而從根本上緩解和解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。
? 建優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍，加大留守兒童幫扶力度。創(chuàng)新渠道，建立鄉(xiāng)村學(xué)校多元化教師補(bǔ)充與使用機(jī)制。一方面，建立社會(huì)優(yōu)秀教師補(bǔ)充機(jī)制，完善鄉(xiāng)村學(xué)校社會(huì)優(yōu)秀教師資源庫(kù)，解決教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。另一方面，建立省內(nèi)高校師范專業(yè)“三位一體”置換培養(yǎng)機(jī)制，支持省內(nèi)開(kāi)設(shè)師范專業(yè)高校和教育碩士專業(yè)學(xué)位授予高校與縣級(jí)政府、學(xué)校開(kāi)展師范生“三位一體”置換培養(yǎng)，解決師范專業(yè)培養(yǎng)弱化和鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源不足問(wèn)題。完善教師教學(xué)質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)考核任用制度，考核結(jié)果與教師工資、聘任掛鉤，破解鄉(xiāng)村學(xué)校教師津貼發(fā)放“普惠性”以及“績(jī)效工資不績(jī)效”等問(wèn)題，并執(zhí)行能上能下制度，全方位、多渠道加大對(duì)留守兒童的幫扶力度。
? 對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，為留守兒童提供更加廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研等方式，了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展方向，在促進(jìn)流動(dòng)人口就地城鎮(zhèn)化的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)留守兒童具備一技之長(zhǎng)，注重培養(yǎng)留守兒童的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，并積極開(kāi)設(shè)具有地方特色的創(chuàng)新課程、組織創(chuàng)新活動(dòng)等，激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)留守兒童積極參與創(chuàng)新實(shí)踐，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。此外，政府還可以與企業(yè)合作，共同建立創(chuàng)新實(shí)踐基地或?qū)嶒?yàn)室，為留守兒童提供更加廣闊的實(shí)踐平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。
? 強(qiáng)化家庭與社會(huì)參與，形成留守兒童關(guān)愛(ài)合力。學(xué)校應(yīng)建立健全家校合作機(jī)制，加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的溝通與聯(lián)系。通過(guò)定期舉辦家長(zhǎng)會(huì)、家訪等活動(dòng)，了解留守兒童在家庭中的學(xué)習(xí)和生活情況，引導(dǎo)家長(zhǎng)重視并參與到留守兒童的教育中來(lái)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育方法和技巧，提高家庭教育質(zhì)量。通過(guò)家校合作，共同關(guān)注留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。政府應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)工作。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等積極參與到留守兒童關(guān)愛(ài)事業(yè)中來(lái)。建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)力量提供參與渠道和平臺(tái)。通過(guò)捐贈(zèng)物資、提供志愿服務(wù)等方式，為留守兒童提供物質(zhì)和精神上的幫助與支持。開(kāi)展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，面向留守兒童開(kāi)展多種形式、生動(dòng)直觀的法治巡講，確保法治教育沒(méi)有盲區(qū)。
農(nóng)村留守兒童群體也是中國(guó)未來(lái)的重要人力資源，他們的健康成長(zhǎng)事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村全面振興和中小城市放寬落戶條件限制的大背景下，通過(guò)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)和教育，從源頭上減少兒童留守的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。
（作者為中國(guó)教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）
【注：本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院 2024年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“所級(jí)部門”項(xiàng)目“‘兩會(huì)’教育部提案分析研究——基于十八大以來(lái)教育部對(duì)兩會(huì)提案的答復(fù)”(項(xiàng)目編號(hào)：GYI2024002）階段性成果】
【注釋】
①吳霓、楊立昌：《關(guān)注留守兒童培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村教育發(fā)展》，《中國(guó)民族教育》，2021年第12期。
②《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年，https://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/P020230419425666818737.pdf
③《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2023年，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm
④《世界精神衛(wèi)生日 | 看見(jiàn)1550萬(wàn)留守兒童》，澎湃網(wǎng)，2023年10月10日。
⑤?呂利丹、梅自穎、李睿等：《中國(guó)農(nóng)村留守兒童的最新?tīng)顩r和變動(dòng)趨勢(shì)：2010～2020》，《人口研究》，2024年第1期。
⑥《讓祖國(guó)的花朵沐浴更多陽(yáng)光雨露——二〇二三年兒童福利和權(quán)益保障工作綜述》，民政部網(wǎng)站，2024年1月11日，https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999979997095/content.html
⑦吳霓：《我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的政策、實(shí)踐與對(duì)策研究》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第5期。
⑧張進(jìn)清、韓佩錦、錢璟燁：《信息化賦能邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展》，《民族教育研究》，2023年第1期。
⑨《鄉(xiāng)村學(xué)校如何走出發(fā)展困境》，中國(guó)教育信息化網(wǎng)，2020年9月30日。
⑩錢小華、杜偉、任立剛：《“優(yōu)師計(jì)劃”背景下民族地區(qū)高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)路徑》，《民族學(xué)刊》，2022年第4期。
?吳霓：《一個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)的縣域樣本剖析——江西省于都縣的試點(diǎn)實(shí)踐分析》，《教育研究》，2015年第12期。
責(zé)編/谷漩 美編/王夢(mèng)雅
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