抓住時機，快速推進政策落實落細落到位，但又必須充分尊重經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律和宏觀調(diào)控的運行機理，不能盲目冒進、草率行事，需要注重政策協(xié)調(diào)，加強一致性評估，增強政策合力，發(fā)揮政策的最大效應。
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習近平總書記日前在湖北考察調(diào)研時強調(diào)：“各項工作特別是經(jīng)濟工作要進一步抓緊抓實，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。”努力實現(xiàn)2024年全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，是當前經(jīng)濟工作的重中之重。我們要堅定信心，主動作為，善作善成。
必須全面客觀冷靜看待和分析當前經(jīng)濟形勢
今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。2024年《政府工作報告》綜合考慮國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預期目標。其中，確定全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長預期目標在5%左右。這既充分考慮了當前促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，并與“十四五”規(guī)劃收官和謀劃“十五五”規(guī)劃相銜接。在我國經(jīng)濟總量基數(shù)已經(jīng)超過127萬億元的情況下，實現(xiàn)5%的年增長率并不容易，需要全國上下積極進取、奮發(fā)有為，為之付出艱苦努力。
今年以來，我國經(jīng)濟運行面臨更加嚴峻復雜的形勢。從國際形勢看，我國發(fā)展的外部環(huán)境變亂交織，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟的不確定不穩(wěn)定性，主要經(jīng)濟體宏觀政策轉(zhuǎn)向和西方社會針對我國進出口貿(mào)易的打壓遏制日益加劇。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟仍處在發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互疊加，調(diào)整的陣痛正在釋放，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，宏觀數(shù)據(jù)和不同主體的微觀感受也出現(xiàn)一定的“溫差”。
面對今年我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的一些新的情況和問題，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，正視困難，沉著應對，科學決策，及時加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，防范化解風險，經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進?？茖W認識經(jīng)濟形勢，準確把握經(jīng)濟規(guī)律，是做好經(jīng)濟工作的基本前提，也是實施有效宏觀治理的重要經(jīng)驗。中央政治局會議強調(diào)，要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢。
“全面”就是既要看經(jīng)濟短期波動之“形”，也要觀長期發(fā)展之“勢”；既要看經(jīng)濟增長之“量”，也要看結(jié)構(gòu)調(diào)整之“質(zhì)”。以經(jīng)濟總量分析，今年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%。其中，一季度同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，三季度同比增長4.6%。雖然從同比看，季度GDP增速在緩慢下行，但從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增長0.9%，高于二季度的0.7%，經(jīng)濟增長正在出現(xiàn)邊際改善。以結(jié)構(gòu)分析，在消費上，隨著以舊換新政策效應顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民改善型消費明顯上升，9月份新能源乘用車、家用電器和音像器材類商品零售量分別增長51%和20.5%，中秋國慶假期文旅消費明顯活躍；在投資上，9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)投資增長依然保持較快態(tài)勢。在創(chuàng)新上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效明顯，前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長26%、22%。在進出口上，前三季度我國進出口貿(mào)易增長保持基本穩(wěn)定，服貿(mào)會、進博會盛大開展，廣聚各國客商。這些都是我國經(jīng)濟出現(xiàn)的積極變化，發(fā)展新動能新優(yōu)勢正在蓄積力量。
“客觀”就是要充分認識到我國有著超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，具有經(jīng)濟韌性強、人力資本充足、發(fā)展回旋余地大、制度優(yōu)勢明顯等有利條件，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面始終沒有改變。這是我們堅定發(fā)展信心的堅實基礎(chǔ)。但同時，我國改革發(fā)展中還存在不少躲不開、繞不過的問題。比如，新冠疫情留下的“瘡疤效應”尚未完全修復，要進一步穩(wěn)定經(jīng)濟主體預期、增強信心、激發(fā)經(jīng)營活力。中小微企業(yè)可能存在經(jīng)營困難，要不斷推動生產(chǎn)要素流動通暢。對這些情況我們要本著實事求是的態(tài)度加以正視。
“冷靜”就是能夠保持定力，冷靜觀察形勢變化，超前布局，謀定而后動。中國發(fā)展進步的命運始終牢牢掌握在自己手中。決定中國經(jīng)濟前途命運的，關(guān)鍵在于我們對待問題的態(tài)度、應對問題的辦法、解決問題的決心。我們要集中精力辦好自己的事，化壓力為動力，以改革創(chuàng)新精神著力化解當前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，科學制定時度效相適應的一攬子經(jīng)濟政策，該果斷出臺的政策抓緊出臺，該有力推進的政策必須加快落地，絕不能消極畏難、無的放矢，只有這樣我們才能做到“任憑風浪起，我自巋然不動”。
切實用好一攬子增量政策發(fā)揮政策最大效應
為努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，中央政治局會議明確要求，要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。中央各部門協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進一攬子增量政策。比如，推出降低存款準備金率和政策利率、降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例、創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展等一系列強有力政策；針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，提出在有效落實既有存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策；推出一攬子財政增量政策，包括較大規(guī)模增加債務額度加力支持地方化解政府債務風險，發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加大對重點群體的支持保障力度；提出“四個取消、四個降低、兩個增加”政策，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準〈國務院關(guān)于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案〉的決議》。這項決定將直接增加地方化債規(guī)模10萬億元，未來幾年將大大緩解地方政府化債壓力。
一個時期以來高密度、大力度、快節(jié)奏地推出并逐項實施一攬子增量政策，打出了政策“組合拳”，這在我國宏觀調(diào)控歷史上是前所未有的，釋放出強烈的促增長、穩(wěn)預期、激活力、控風險的信號。一攬子增量政策安排，既重視發(fā)力解決當前經(jīng)濟運行存在的困難和問題，著眼于鞏固短期經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)，更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，其政策思路就是將短期宏觀調(diào)控和長期發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供有力的政策支持。
好的政策要取得好效果，關(guān)鍵在于實踐層面的貫徹執(zhí)行。破解當前經(jīng)濟運行的矛盾和問題客觀存在“窗口期”，各方面要抓住時機，快速推進政策落實落細落到位，但又必須充分尊重經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律和宏觀調(diào)控的運行機理，不能盲目冒進、草率行事，需要注重政策協(xié)調(diào)，加強一致性評估，增強政策合力，發(fā)揮政策的最大效應。
用改革創(chuàng)新激發(fā)全社會積極性主動性創(chuàng)造性
在經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題，歸根結(jié)底還是要依靠發(fā)展來解決。問題促發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，落實作保證。
進一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會擘畫了未來五年全面深化改革的路線圖、時間表、任務書，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安提供了強大動力和制度保障。我們要堅定不移以改革為動力，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度支撐。
以釘釘子精神抓落實。各地區(qū)各部門要不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，切實擔負起做好經(jīng)濟工作的各項責任，堅持全國一盤棋思想，主動作為、積極作為、創(chuàng)造性作為。領(lǐng)導干部要增強政治責任感和歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，真正將“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力創(chuàng)造力。
激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。士氣宜鼓不宜泄。要充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚共識，切實做好改革發(fā)展的輿論引導工作，加強正面宣傳，唱響主旋律、傳遞正能量，筑牢全黨全社會共抓改革共促發(fā)展的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，激發(fā)全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。
我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學判斷和決策部署上來，只爭朝夕，奮力開拓，努力實現(xiàn)2024年全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為明年經(jīng)濟工作打下良好基礎(chǔ)。
【作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、國家行政學院出版社社長】