摘 要:創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。面對新形勢與新要求，要不斷深化對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技體制改革在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制中的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革，加快構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制改革，完善支撐高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國體制，推進(jìn)支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。
關(guān)鍵詞:全面創(chuàng)新 中國式現(xiàn)代化 科技體制改革 科教融合 國家創(chuàng)新體系
【中圖分類號】G32 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。這是對黨的二十大報(bào)告提出的“完善科技創(chuàng)新體系，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”戰(zhàn)略部署的落實(shí)和新的發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，以教育強(qiáng)、人才強(qiáng)、科技強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的戰(zhàn)略考量。我們要按照黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)歷史主動(dòng)、厚植為民情懷、把握改革重點(diǎn)、掌握科學(xué)方法，堅(jiān)定不移、蹄疾步穩(wěn)地將改革進(jìn)行到底，努力將全會(huì)擘畫的“規(guī)劃圖”不斷變?yōu)?ldquo;施工圖”直至“實(shí)景圖”。[1]
不斷深化對中國式現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了以人本邏輯對資本邏輯的超越，在邁向新時(shí)代的偉大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。中國式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的探索歷程，進(jìn)一步拓展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論。中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展過程，從而實(shí)現(xiàn)了人本邏輯對資本邏輯的超越。 [2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的追求貫通于中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，使中國式現(xiàn)代化呈現(xiàn)出鮮明的人民性特質(zhì)。[3]在中國式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展，必然要求我們在理論和實(shí)踐上不斷探索，打破發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上的迷思，推進(jìn)制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，為中國式現(xiàn)代化提供更為完善的制度保證。[4]
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體推進(jìn)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
黨的二十大報(bào)告提出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn)，相互支撐，協(xié)同發(fā)力，為國家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的“底盤”和“支柱”。協(xié)調(diào)推進(jìn)和深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。[5]
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅依賴于資本、勞動(dòng)、土地等要素的投入，更加注重通過技術(shù)創(chuàng)新、知識資本、人才資本等無形要素的提升，優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象的組合，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)變和飛躍。[6]培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)路徑，以更高素質(zhì)勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量勞動(dòng)資料、更廣泛的勞動(dòng)對象為生產(chǎn)力躍升的重要驅(qū)動(dòng)要素。習(xí)近平總書記在2024年全國科技大會(huì)、國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國內(nèi)在一致、相互支撐。要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。”面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們要增強(qiáng)緊迫感，以創(chuàng)新精神深化科技體制、教育體制與人才體制改革，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，通過持續(xù)完善人才、資金等科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展等，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，不斷理順教育、科技、人才三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展路徑，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。
發(fā)揮科技體制改革在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的引領(lǐng)作用，開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，要著力破除深層次體制機(jī)制障礙，發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家作為重大創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化重組創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新資源配置、要素流動(dòng)、科技供給、創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新激勵(lì)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面提供合理有效的制度安排[7]，加強(qiáng)教育、科技、人才的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、目標(biāo)統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，推動(dòng)有效市場、有為政府、有力主體與活力社會(huì)更好結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展格局，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深入推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，在繼續(xù)用足用好后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，依靠教育科技人才一體化改革創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，建立以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新發(fā)展模式，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，為加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)健有效的體制支撐。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革
中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。[8]當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，正處在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與新科技革命產(chǎn)業(yè)變革歷史性交匯期，這是我國以高質(zhì)量發(fā)展奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、向強(qiáng)國邁進(jìn)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。新一輪科技革命、世界百年變局、現(xiàn)代化新征程的激蕩交織，都指向了未來十年，即“十五五”和“十六五”時(shí)期，這將是前沿和顛覆性技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)群體性突破的十年，也是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要的十年、是中國初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、是決定大國競爭格局的關(guān)鍵十年。我們必須搶抓機(jī)遇，把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位、全過程，深入推進(jìn)科技體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科研范式發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)加快突破，以科學(xué)技術(shù)新原理、新組合、新應(yīng)用為基礎(chǔ)產(chǎn)生的突破性創(chuàng)新，有望推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至全球經(jīng)濟(jì)的革命性進(jìn)步，各類前沿和顛覆性技術(shù)相互賦能，迭代突破，發(fā)展的新能量不斷集聚，正在成為全球生產(chǎn)力新躍升的突破口，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生全局性的影響?？茖W(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。建立在超級計(jì)算、人工智能和自動(dòng)化基礎(chǔ)上的數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新浪潮正在改變各行各業(yè)的面貌、發(fā)展規(guī)律和底層邏輯，乃至人的認(rèn)知本身。科技進(jìn)步是大國崛起的關(guān)鍵力量。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中能夠掌握前沿科技并迅速應(yīng)用科技成果、率先對生產(chǎn)方式發(fā)生變革的國家，往往能夠快速提升綜合國力進(jìn)而在國際競爭中占據(jù)有利地位。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
從新中國建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程來看，我國科技體制改革始終圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動(dòng)科技人員積極性這條主線，始終圍繞國家發(fā)展大局，針對不同發(fā)展階段的突出問題，引領(lǐng)全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，在改革開放大潮中走在前列。尤其是黨的十八大以來，我國科技進(jìn)步加快、科技實(shí)力顯著提高。只有在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的后勁才足。在改革實(shí)踐中，我國不斷推進(jìn)科技體制改革，出臺相應(yīng)政策措施將改革成果制度化，逐步實(shí)現(xiàn)科技治理的法治化，形成“改革—政策—法律”螺旋上升的科技治理法治化演進(jìn)路徑。《決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對“深化科技體制機(jī)制改革”作出系統(tǒng)部署，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，形成體系化、全局性科技發(fā)展新格局。只有夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)根基，才能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，既體現(xiàn)了與自力更生、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一脈相承的發(fā)展內(nèi)涵，也體現(xiàn)了充分發(fā)揮我國科技創(chuàng)新良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，在新的歷史起點(diǎn)上向更高水平邁進(jìn)的必然趨勢和內(nèi)在要求，同時(shí)也是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面向未來，必須搶抓機(jī)遇，深入推進(jìn)科技體制改革，夯實(shí)科技發(fā)展根基，統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建有競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間，才能讓中國式現(xiàn)代化道路越走越寬。
匯聚改革合力，落實(shí)支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革
面臨新形勢新需求，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以人為本，以激發(fā)各類人才和各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力為著力點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化協(xié)同化，堅(jiān)決破除影響和制約創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置，完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，培育具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，落實(shí)全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革一系列重大命題。
構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，著力提升四類創(chuàng)新能力
中國式現(xiàn)代化需要提升國家創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系不僅需要頂層設(shè)計(jì)層面的“寫意”和“宏大敘事”，還有針對具體問題的“工筆”與“探索實(shí)踐”，打通各種看得見或看不見的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)體系。需要進(jìn)一步聚焦薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)科技、教育、人才、金融緊密融合，促進(jìn)要素優(yōu)化組合，加強(qiáng)生態(tài)鏈的融合，迭加相互賦能，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)變能力，建成強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，形成支持全面創(chuàng)新的實(shí)踐載體、制度安排、環(huán)境保障。
以“體系”和“能力”為中心，加強(qiáng)系統(tǒng)化布局，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力提升四類創(chuàng)新能力，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供不竭的創(chuàng)新動(dòng)能。
一是統(tǒng)籌協(xié)同能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國家創(chuàng)新體系和全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌謀劃和深入貫徹落實(shí)國家教育科技人才發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)各方面積極性，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織科學(xué)、協(xié)同有序的創(chuàng)新格局。強(qiáng)化從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過程、全鏈條的設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施，尊重各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新規(guī)律。
二是人才培養(yǎng)吸引和儲備能力。堅(jiān)持黨管人才、服務(wù)大局，堅(jiān)持遵循規(guī)律、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開放合作、全球視野，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，重點(diǎn)從自主培育、人才選拔識別和吸引引進(jìn)三個(gè)方面加快推進(jìn)建設(shè)工作。
三是開放合作能力。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，堅(jiān)持以開放促改革，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，充分利用和拓展新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展找到相匹配的創(chuàng)新內(nèi)源型動(dòng)力和外向型動(dòng)力。
四是創(chuàng)新文化影響和引領(lǐng)能力。文化彰顯著時(shí)代發(fā)展的影子。在繼承并弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、借鑒并傳播先進(jìn)的外來文化、創(chuàng)造并培育時(shí)代新文化等方面，以全球化視野推動(dòng)中國創(chuàng)新文化在更大范圍內(nèi)發(fā)揮影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利國際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。
深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制改革，著力建構(gòu)符合國情的科技創(chuàng)新路徑
從教育大國、科技大國、人才資源強(qiáng)國邁向教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。人才是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，面向未來，要聚焦教育、科技、人才一體化，增強(qiáng)科研人員開展創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以科研評價(jià)制度改革作為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，營造良好生態(tài)、弘揚(yáng)科學(xué)家精神、建設(shè)良好作風(fēng)學(xué)風(fēng)。聚天下英才而用之，著力健全人才引進(jìn)和有利于各類人才脫穎而出、發(fā)揮作用的制度體系，建立科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)相互支撐并帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展有效機(jī)制，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大對青年科技人才的支持力度，造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，筑牢國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
深入推進(jìn)科教融合與人才發(fā)展體制機(jī)制改革，與我國超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景和正在形成的全方位開放新格局緊密相連，要與智能化時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，形成符合國情的科技創(chuàng)新路徑。
一是提升傳統(tǒng)要素的配置效率和質(zhì)量，避免用片面的工業(yè)化思維理解、指導(dǎo)、實(shí)踐新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。通過數(shù)據(jù)等新要素的高效組合，積極塑造領(lǐng)先產(chǎn)品、領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)先市場等先發(fā)優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)增長拓展新的戰(zhàn)略空間。
二是加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成與協(xié)同創(chuàng)新，培育發(fā)展壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域體系化、任務(wù)型的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮企業(yè)對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的牽引整合作用，取得先發(fā)優(yōu)勢。
三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的全鏈條管理。要圍繞創(chuàng)新鏈完善財(cái)稅、金融、科技、人才政策，優(yōu)化創(chuàng)新要素流動(dòng)和配置體制，完善知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度，健全科技倫理與科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，營造市場化、法治化、國際化一流的創(chuàng)新環(huán)境。
四是優(yōu)化創(chuàng)新要素流動(dòng)和配置體制。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
完善支撐高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國體制，著力統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量和人才力量建設(shè)
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國將有限的人力、物力投入到國家重大戰(zhàn)略，集中有限目標(biāo)，發(fā)揮出了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批舉世矚目的重大成果。發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，通過實(shí)施舉國體制實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)踐證明，在科技起步和追趕階段，舉國體制是我國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，從落后追趕到成功邁進(jìn)創(chuàng)新國家行列的重要成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”，豐富了“舉國體制”新的使命和內(nèi)涵。健全新型舉國體制，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，要以國家戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，以長期主義和“超越競爭”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動(dòng)，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、改善創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體和全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。[9]
習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。”[10]我國科技創(chuàng)新已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人的問題破局需要久久為功，迫切需要有一批創(chuàng)新主體能夠肩負(fù)起國家戰(zhàn)略科技力量的使命與擔(dān)當(dāng)，面向國家戰(zhàn)略需求，提升研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。國家戰(zhàn)略人才是具有戰(zhàn)略思維和國際視野、站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展方向、在國家戰(zhàn)略科技任務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的人才隊(duì)伍，是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，是培養(yǎng)造就國家戰(zhàn)略人才力量的關(guān)鍵。對照國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量人才體系構(gòu)成，有針對性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，加快打造一批科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才。統(tǒng)籌布局國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織科學(xué)、協(xié)同有序的創(chuàng)新格局。
加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，以更高素質(zhì)勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量勞動(dòng)資料、更廣泛勞動(dòng)對象驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力的躍升
構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成依賴于創(chuàng)新能力的提升，而支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制則為創(chuàng)新提供了制度性保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在通過體制機(jī)制創(chuàng)新，通過教育、科技、人才一體發(fā)展暢通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象的組合。這對更高素質(zhì)的創(chuàng)新型勞動(dòng)者，對勞動(dòng)者的知識和技能提出更高要求，需要更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才；更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料，既包括更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具，也包括更多更優(yōu)更效率的技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)手段；更廣泛的勞動(dòng)對象，在種類和形態(tài)等方面大大拓展，覆蓋深地深海深空、高技術(shù)產(chǎn)品、新能源新材料、人工智能大數(shù)據(jù)等。
高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)貫通是新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征。[11]針對教育、科技、人才三大領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)工作機(jī)制。要根據(jù)科技創(chuàng)新趨勢優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)急需人才。構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)融通發(fā)展的科研組織體系，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體系。
【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員；本文系國家高端智庫重點(diǎn)研究課題“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的改革路徑研究”（編號：ZXZK202410）、國家知識產(chǎn)權(quán)局“十五五”研究課題“‘十五五’時(shí)期知識產(chǎn)權(quán)支持全面創(chuàng)新、支撐形成新質(zhì)生產(chǎn)力、助力高水平科技自立自強(qiáng)的思路舉措”的階段性成果；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員薛美慧、秦錚對本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏