【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是新發(fā)展階段從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既需要從體制機(jī)制上改變?cè)谐青l(xiāng)發(fā)展格局，又需要從城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系入手，著力解決制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題。特別應(yīng)聚焦縣域空間，探討促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。應(yīng)確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體觀和系統(tǒng)觀，構(gòu)建更合理的城鄉(xiāng)社會(huì)空間關(guān)系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 中國式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)空間分隔 縣域 發(fā)展不平衡
【中圖分類號(hào)】 F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.004
【作者簡介】林聚任，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、博導(dǎo)，新農(nóng)村研究中心主任，國家治理研究院研究員。研究方向?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)學(xué)、空間社會(huì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)等。主要著作有《當(dāng)前村落變遷與新型城鎮(zhèn)化研究》《一個(gè)北方村落的百年變遷》《山東省“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”理論與實(shí)踐研究》《社會(huì)科學(xué)研究方法》等。
我國自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，以“三農(nóng)”工作為總抓手，把解決“三農(nóng)”問題和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展放在重要位置，在一定程度上改變了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后狀況。但是，近幾十年來，我國城市發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化率顯著提高，使得現(xiàn)代城市的繁榮發(fā)展與鄉(xiāng)村的相對(duì)落后形成了較大反差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分成為當(dāng)前制約我國社會(huì)發(fā)展的突出問題。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”為解決制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本問題，黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，要通過全面深化改革“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。當(dāng)前我國已進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，結(jié)合中國式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，深入探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，將有助于解決制約城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的深層矛盾和問題。
中國式現(xiàn)代化對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)在諸多領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，其中城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化是一個(gè)重要方面。2000年我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，2011年超過50%，而到2023年底常住人口城鎮(zhèn)化率已超66%。這是我國城鎮(zhèn)化率增速最快、城鄉(xiāng)社會(huì)變革最急劇的一個(gè)時(shí)期，由此帶來的社會(huì)影響也是顯著的?；蛘哒f，中國社會(huì)正在由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;城鄉(xiāng)社會(huì)”或“城市社會(huì)”。
城市化是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢(shì)和標(biāo)志性方面，而中國的城鎮(zhèn)化已成為中國改革開放以來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）指出，影響21世紀(jì)進(jìn)程的兩件大事，一件是美國的高科技，另一件是中國的城鎮(zhèn)化。事實(shí)也證明，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一致的，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力因素。“縱觀發(fā)展中國家，城市部門推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：根據(jù)國家研究委員會(huì)（2003）的研究，在1980-1998年間，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增加值中有86%來自服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。”[1]于是城市也被看作發(fā)展中國家繁榮發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。城鎮(zhèn)化不但創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì)，提高了生產(chǎn)率，而且使更多的農(nóng)村人口流入城市，從事新的工作和職業(yè)，成為城市居民的新生力量或新市民。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，在中國城市人口構(gòu)成中，城市“新居民”所占比例不斷提高，甚至在部分東部沿海新興城市中，外來人口超過了原本地戶籍人口。全國跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的人口流動(dòng)已成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，人戶分離人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%，比第六次全國人口普查數(shù)據(jù)提高25.4個(gè)百分點(diǎn)，這些人口主要來自?。ㄊ校﹥?nèi)并向城鎮(zhèn)集中。而來自省外的人戶分離人口，占比高的前五個(gè)省市分別是上海、北京、天津、浙江和廣東，其占比分別為69.2%、62.8%、54.6%、53.8%和48.9%。[2]
城市化加快反映了世界現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)和要求。城市代表了一種不同于鄉(xiāng)村的新生活方式，目前全球已有近60%的人口生活在城市。同時(shí)我們認(rèn)識(shí)到，城市文明不僅僅是社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)新階段，而且城市作為一種人類社會(huì)生活的形態(tài)，還可以看作充斥著各種關(guān)系的社會(huì)空間，體現(xiàn)著復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系。“城市可以是一個(gè)愉悅的場(chǎng)所，一個(gè)文化碰撞、新生事物孕育的場(chǎng)所，一個(gè)新思想和活動(dòng)的熔爐，一個(gè)人們可以偶爾逃離小‘社區(qū)’令人局限而窒息的限制和管理的地方，一個(gè)人類未來的希望所在。”[3]
中國近幾十年的快速城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)，也帶來一些值得關(guān)注的問題。如城市快速擴(kuò)張或土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市化質(zhì)量不高，市民化程度不夠，存在“半城市化”或不徹底的城市化現(xiàn)象。同時(shí)，在新建城區(qū)，居民沒有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”身份地位的轉(zhuǎn)變，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)融合度不高，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)分化和不平等現(xiàn)象依然較為明顯。這種分化不但表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在收入和社會(huì)福利保障上的差距，而且表現(xiàn)在就業(yè)和基本公共服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差異顯著，即普遍存在城鄉(xiāng)社會(huì)空間分隔問題?？梢哉f，我國快速城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的這些問題，歸根到底與長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。近幾十年來，我國雖然為變革城鄉(xiāng)二元體制出臺(tái)了一系列政策措施，包括逐步取消城鄉(xiāng)人口戶籍限制，放寬城市落戶政策，然而城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾至今并未得到根本改變，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距依然較為突出。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“盡管我們的‘三農(nóng)’工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。”[4]如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距，成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)需特別關(guān)注的重要問題。
為解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所帶來的相關(guān)問題，我國近年來制定和出臺(tái)了一系列新的政策措施，加強(qiáng)了相關(guān)體制機(jī)制改革。黨的十八大以來，我國實(shí)施了“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》；黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)一步關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”；2019年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確制定了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則目標(biāo)和體制機(jī)制改革的重大任務(wù)。我國集中出臺(tái)一系列政策措施，旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向。2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了百分之六十。今后十五年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)。”[5]黨的二十屆三中全會(huì)從中國式現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，提出要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是新發(fā)展階段從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題，農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)需重點(diǎn)解決的現(xiàn)實(shí)問題。黨的二十屆三中全會(huì)提出了完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的要求和舉措，為更好地解決“三農(nóng)”問題和縮小城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步指明了方向。解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要樹立整體性和系統(tǒng)性理念，打破城鄉(xiāng)空間壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動(dòng)，改變傳統(tǒng)上“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。特別是在當(dāng)前城市發(fā)展較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)的形勢(shì)下，擴(kuò)大城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，重視鄉(xiāng)村資源的開發(fā)利用，激發(fā)新的發(fā)展活力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，有利于更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。這將有助于從根本上解決制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展的基本問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)。
城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力解決的深層問題
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要從體制機(jī)制上改革原有城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的自由流動(dòng)，同時(shí)又需要從城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系上，著力解決制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡。
在當(dāng)前發(fā)展階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約中國式現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種二元體制機(jī)制已不適應(yīng)新的發(fā)展理念和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)分割結(jié)構(gòu)，帶來了城鄉(xiāng)之間資源分配的不均衡和要素的單向流動(dòng)。在各國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上普遍存在，這是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)都會(huì)經(jīng)歷的現(xiàn)象。然而，中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題具有一定的特殊性，我們需充分認(rèn)識(shí)這些特殊性所產(chǎn)生的深刻影響。
第一，中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡具有特殊的結(jié)構(gòu)性根源。從世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，普遍存在著不同程度的城鄉(xiāng)分割或二元結(jié)構(gòu)問題。與其他發(fā)展中國家相比，我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有某些獨(dú)特的階段性特征。尤其是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面看，我國長期以來是世界上的農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村人口占比較大，且城鄉(xiāng)分割明顯，呈現(xiàn)“一國兩策”的發(fā)展特征。近幾十年來雖然我國的城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，但受制于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制和“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展政策的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)化和市民化進(jìn)程較為緩慢。即使隨著大城市的擴(kuò)展和城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，很多新建城區(qū)的人口和大量進(jìn)城農(nóng)民工也未能完全實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”身份和地位的轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致此類問題和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因，在于我國長期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元體制，這屬于特殊的結(jié)構(gòu)性根源。
第二，中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡具有特殊的系統(tǒng)性特征。我國城鄉(xiāng)二元體制包含一系列制度設(shè)置，涉及從城鄉(xiāng)戶籍區(qū)分到城鄉(xiāng)居民就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等諸多方面，從而構(gòu)成了系統(tǒng)的制度安排。盡管自改革開放以來，我國對(duì)以戶籍制度為核心的體制進(jìn)行了持續(xù)改革，但是這種制度性安排具有系統(tǒng)性特征，僅對(duì)部分體制進(jìn)行改革無法從根本上消除其系統(tǒng)性影響。因此，城鄉(xiāng)二元體制仍然有形或無形地制約著城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，其不但在一定程度上造成了“城市人”與“農(nóng)村人”的身份差別，而且使城鄉(xiāng)人口在工作和社會(huì)生活等方面也面臨著諸多的不公平現(xiàn)象。
第三，中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡具有特殊的社會(huì)空間關(guān)系特征。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)分不僅在于居民身份構(gòu)成和生活方式的差異，同時(shí)具有社會(huì)空間性特征，即中國的城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為一種差異化的社會(huì)空間關(guān)系。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，城市占有更多資源，具有明顯的空間優(yōu)勢(shì)，而鄉(xiāng)村則處于相對(duì)弱勢(shì)的位置，由此形成了不平等的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。正是由于城鄉(xiāng)之間這種不平等空間關(guān)系的存在，形成了諸如“城市地位”“城市權(quán)”之類的社會(huì)空間之爭。人們對(duì)不同社會(huì)空間的占有和利用，體現(xiàn)出人們不同的社會(huì)空間權(quán)益，以及個(gè)體被空間所賦予的差異化的社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。新馬克思主義社會(huì)理論家亨利·列斐伏爾（H. Lefebvre）指出，“進(jìn)入都市的權(quán)利……指的是城市居民的權(quán)利，還有那些在交通、信息和交易的網(wǎng)絡(luò)與流通中出現(xiàn)而結(jié)成（在社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上）的團(tuán)體的權(quán)利”。[6]他同時(shí)指出，城鄉(xiāng)之間的空間政治會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平等。事實(shí)上，中國的城鄉(xiāng)空間分割所造就的空間關(guān)系，造成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活明顯的空間隔離問題，這極大地制約了城鄉(xiāng)間的社會(huì)融合發(fā)展。“這種空間上的不平等不但表現(xiàn)在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與布局上，還表現(xiàn)在各種空間要素和城鄉(xiāng)居民空間權(quán)利等方面。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合就需要改變這種城鄉(xiāng)之間不平衡狀況，尋求城鄉(xiāng)空間發(fā)展的新秩序。”[7]
關(guān)于如何消解城鄉(xiāng)二元體制的影響，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不均衡，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，目前已有相關(guān)研究主要從我國制度和政策層面進(jìn)行了分析。另外，國外一些學(xué)者根據(jù)各國城鄉(xiāng)發(fā)展的不同階段和經(jīng)驗(yàn)，提出了關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同理論觀點(diǎn)。比如美國著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）在肯定了由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出城市作為人類創(chuàng)造的一種文明或文化形態(tài)，雖然超越了鄉(xiāng)村文明形態(tài)，但是城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)是有機(jī)地結(jié)合在一起的。他通過對(duì)城市發(fā)展史的全面總結(jié)，既肯定了城市文明的進(jìn)步和社會(huì)意義，也指出了城市發(fā)展所帶來的問題，包括城與鄉(xiāng)的對(duì)立和矛盾。顯然，芒福德更多地是從歷史文化的角度去研究城市發(fā)展趨勢(shì)及其問題，并沒有充分關(guān)注不同國家和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和特殊性。近年來有西方學(xué)者針對(duì)發(fā)展中國家存在的城鄉(xiāng)發(fā)展特定問題，提出了一些強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)互動(dòng)”的新觀點(diǎn)。他們一方面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的重要性，另一方面圍繞如何“超越城鄉(xiāng)分割”（beyond rural-urban divide）問題，主張通過建立“城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)”（the rural-urban continuum）加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。這些觀點(diǎn)有助于加深對(duì)中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，也可為我們研究當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供一定啟示。
但是，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展和融合問題具有自身的特殊性和階段性特征，需要從自身國情出發(fā)探討發(fā)展之路。要破解我國城鄉(xiāng)二元體制帶來的困境與影響，一方面需要在國家層面加大改革力度，另一方面需要針對(duì)中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特殊問題尋求解決之道。如韓俊針對(duì)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提出了四點(diǎn)主張：樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀，破除城市中心主義錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間更加均衡合理配置；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)要素均衡配置格局；做好鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究從國家發(fā)展政策的高度，全面分析了我國城鄉(xiāng)關(guān)系70年來的變化背景、現(xiàn)狀和制度體制等問題，指出了由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化再到強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策變化，同時(shí)明確提出了以城帶鄉(xiāng)、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革、擴(kuò)大雙向開放、促進(jìn)全面融合的總體發(fā)展思路。[9]
誠然，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的政策意涵，并涉及一系列體制機(jī)制改革問題。但要從根本上解決一系列相關(guān)問題，既需要整體性和系統(tǒng)性的理念思維，也需要運(yùn)用新的空間社會(huì)學(xué)視角分析城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，深入認(rèn)識(shí)中國城鄉(xiāng)空間關(guān)系的特定意涵和城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不平衡不僅具有政策意義，還具有社會(huì)空間意義。從城鄉(xiāng)社會(huì)空間關(guān)系來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)克服城鄉(xiāng)社會(huì)空間不均衡，進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)關(guān)系重組和空間整合的過程。這種不均衡是指城鄉(xiāng)社會(huì)空間之間的差異和不平等，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系的差異上，并且構(gòu)成了社會(huì)不平等的重要維度。它體現(xiàn)在城鄉(xiāng)空間的多個(gè)面向，既涉及城鄉(xiāng)居民在身份、資源占有、分配、發(fā)展機(jī)會(huì)上的不均衡，也涉及城鄉(xiāng)空間的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中所體現(xiàn)出來的不均衡。城鄉(xiāng)社會(huì)空間不均衡制約了城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)，從而極大地影響了我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因?yàn)橛舌l(xiāng)到城的社會(huì)變遷發(fā)生在一定的時(shí)空結(jié)構(gòu)中，且體現(xiàn)在一定的空間尺度上。我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展既與宏觀政策層面的問題相關(guān)，也與中觀和微觀層面的城鄉(xiāng)社會(huì)空間關(guān)系密切相關(guān)。因此我們需要結(jié)合不同的城鄉(xiāng)空間尺度問題作出針對(duì)性分析，以便更好地探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)
中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)綜合性工程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制已成為當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需解決的重大問題之一。當(dāng)前，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)應(yīng)聚焦于縣域空間。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”[10]近年來，縣域在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位越來越重要。
首先，縣域不僅是行政管理體制中的基本單元，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。中國農(nóng)業(yè)人口廣泛分布在縣域內(nèi)，目前全國有2000多個(gè)縣域單位，戶籍人口約占總?cè)丝诘?0%以上，吸引了多半的新增城鎮(zhèn)人口，因此縣域是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)-城”人口就地就近城鎮(zhèn)化的主體空間。從行政體制來說，縣（市、區(qū)）是我國政策實(shí)施和社會(huì)管理的基本行政單元，在國家管理體制中具有重要地位。因此，縣域也成為實(shí)施和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間單元。我國已明確“堅(jiān)持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制”，并將其作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的主要原則。與之相應(yīng)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)了縣城對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用，指出要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。[11]在國家發(fā)展改革委等18個(gè)部門于2019年聯(lián)合印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》中，全國首批設(shè)立了11個(gè)試驗(yàn)區(qū)，主要以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索和先行先試。實(shí)踐證明，以縣域?yàn)榭臻g單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于更好地解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，是一條符合中國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的可行之路。
其次，縣城作為重要空間載體，是銜接城鄉(xiāng)社會(huì)的重要節(jié)點(diǎn)，在中國城鄉(xiāng)空間格局中具有獨(dú)特地位。從空間尺度上說，我國城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)大中城市與小城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。在近幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大中城市發(fā)展較快，大都市的空間輻射帶動(dòng)效應(yīng)突出，但相對(duì)而言中小城市或縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展不夠，因而導(dǎo)致大城市的繁榮發(fā)展與小城鎮(zhèn)的相對(duì)落后形成了較大反差。為改變這種城市空間發(fā)展的不平衡狀況，我國近年來高度重視縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，要發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步彰顯縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地位。我國大部分人口生活在縣域內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，多數(shù)人需要就近就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。盡管大城市具有更強(qiáng)的空間聚集效應(yīng)，但結(jié)合中國國情來看，人口向縣城聚集或者縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)流動(dòng)仍是現(xiàn)階段的主要趨勢(shì)。因此，應(yīng)立足當(dāng)前中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題和現(xiàn)實(shí)，遵循中國式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展分割格局。需重視縣城在我國城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局中的獨(dú)特地位，提高其綜合承載力，充分發(fā)揮其銜接城鄉(xiāng)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。
最后，縣域在我國城鄉(xiāng)社會(huì)空間資源分配中具有特殊意義。長期以來，我國的發(fā)展要素和公共資源投入更多偏向大中城市，而縣域各類發(fā)展資源和公共投入明顯不足，導(dǎo)致縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)相對(duì)落后，農(nóng)村居民與城市居民在收入、生活水平和社會(huì)保障等方面差距較大。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)居民空間資源分割，保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)空間權(quán)益，是當(dāng)前我國推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需著力解決的重要問題。這要求在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，重視社會(huì)民生需要和社會(huì)公平正義，加大對(duì)農(nóng)村公共資源的投入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的差距，從而解決城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡問題。
當(dāng)前，我國踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，正在開展前所未有的中國式現(xiàn)代化改革和實(shí)踐。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，立足于中國人口規(guī)模巨大和自身發(fā)展目標(biāo)需要，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這就要求關(guān)注全體人民的社會(huì)訴求和高質(zhì)量發(fā)展需要，解決制約現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)性問題。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的必然要求，反映了社會(huì)未來發(fā)展的方向和趨勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將有助于縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，我們應(yīng)確立城鄉(xiāng)發(fā)展的整體觀和系統(tǒng)觀，通過進(jìn)一步深化改革，解決制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和深層結(jié)構(gòu)問題，構(gòu)建更合理的城鄉(xiāng)社會(huì)空間關(guān)系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新局面。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間社會(huì)學(xué)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD150）
注釋
[1]邁克爾·斯彭斯等：《城鎮(zhèn)化與增長：城市是發(fā)展中國家繁榮和發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)嗎？》，陳新譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第13頁。
[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心：《中國發(fā)展報(bào)告2023》，北京：中國發(fā)展出版社，2023年，第228～229頁。
[3]多琳·馬西等：《城市世界》，楊聰婷等譯，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2016年，第136頁。
[4][5][10]習(xí)近平：《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》，《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第3、16、16頁。
[6]列斐伏爾：《空間與政治》第二版，李春譯，上海人民出版社，2015年，第13頁。
[7]林聚任、劉佳：《空間不平等與城鄉(xiāng)融合發(fā)展：一個(gè)空間社會(huì)學(xué)分析框架》，《江海學(xué)刊》，2021年第2期。
[8]韓?。骸镀瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路》，《理論視野》，2018年第11期。
[9]葉興慶等：《走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，北京：中國發(fā)展出版社，2019年。
[11]《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見〉》，2022年5月6日，https://www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm。
責(zé) 編∕張 貝 美 編∕周群英
Promoting Chinese Path to Modernization with High-Quality Urban-Rural Integration Development
Lin Juren
Abstract: The integrated development of urban and rural is an inevitable requirement of Chinese path to modernization, and also the requirement for the new development stage to fundamentally solve the "three-rural" problem and promote the high-quality development of urban and rural areas. In order to speed up the integrated development of urban and rural, it is necessary not only to change the original urban-rural development pattern of institutional mechanisms, but also to solve the deep-seated structural problems that constrain the integrated development of urban and rural areas in the urban-rural social structural relationships. Special attention should be paid to the county-level space, exploring ways to promote the integrated development of urban and rural areas in county. We should establish holistic and systematic views of urban-rural integrated development, construct a more reasonable urban-rural social spatial relationship, and ultimately form a new situation of urban-rural common prosperous developments.
Keywords: urban-rural integrated development, Chinese path to modernization, urban-rural spatial divide, county, development inequality
