【摘要】正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是推進中國式現(xiàn)代化的重要工作。當(dāng)前，在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民進城帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動帶來的“三農(nóng)”面貌巨變；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要將城鎮(zhèn)化推進與鄉(xiāng)村建設(shè)放在一起考慮，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補。
【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對立 城鄉(xiāng)功能性融合
【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.008
【作者簡介】桂華，武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為農(nóng)村基層治理與中國土地制度。主要著作有《禮與生命價值——家庭生活中的道德、宗教與法律》、《中國土地制度的憲法秩序》、《農(nóng)村土地制度與村民自治的關(guān)聯(lián)分析——兼論村級治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)》（論文）等。
黨的二十屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。長期以來，我國數(shù)億人口生活在鄉(xiāng)村，形成了以農(nóng)為主的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會格局。農(nóng)業(yè)人口減少、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大是現(xiàn)代化必經(jīng)的過程，城鄉(xiāng)關(guān)系變化不僅構(gòu)成衡量現(xiàn)代化水平的重要標志，而且構(gòu)成影響現(xiàn)代化推進的重要因素。目前，按照常住人口城鎮(zhèn)化率計算，2023年底為66.16%。然而，按照戶籍城鎮(zhèn)化率計算，2023年底為48.3%。[1]戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在一定差距，大量人口處于“進城未落戶”狀態(tài)，我國城鎮(zhèn)化還存在不確定、不穩(wěn)定因素。
從鄉(xiāng)村視角看，改革開放以來尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向下，我國“三農(nóng)”工作取得了顯著成績，但是目前城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)相較依然存在一定的落后和滯后，全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。從城鄉(xiāng)關(guān)系視角看，推進中國式現(xiàn)代化依舊面臨三個方面的變動與挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移帶來的城鎮(zhèn)規(guī)模和形態(tài)變化；二是鄉(xiāng)村要素流動及其帶來的鄉(xiāng)村秩序變化；三是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體格局變化。在這種動態(tài)格局中，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要超越線性城鎮(zhèn)化思維，也要摒棄鄉(xiāng)村孤立建設(shè)思維，要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)，釋放城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代社會中的差異化功能。結(jié)合對我國現(xiàn)代化建設(shè)過程的梳理和對中國式現(xiàn)代化的前景展望，本文將提出并闡釋功能性融合的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。
我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與形成
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為兩類地理空間單元，屬于人財物的不同組合形態(tài)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑等方面都存在差異，并且古代城市與現(xiàn)代城市、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代鄉(xiāng)村，本身也存在很大的差異。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代相比，工業(yè)、商業(yè)等構(gòu)成現(xiàn)代社會財富生產(chǎn)的主要形式，而在生產(chǎn)力進步的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力越來越多地由機器替代。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，意味著進入現(xiàn)代社會后只需要較少的農(nóng)業(yè)人口就可以生產(chǎn)出可供全社會消耗的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來的大量勞動力進入工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動中，出現(xiàn)一個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口減少、鄉(xiāng)村規(guī)?？s小和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全社會財富增加值降低的現(xiàn)象?，F(xiàn)代化要經(jīng)歷漫長的階段，城鎮(zhèn)化因此也是逐步推進的。歐美一些發(fā)達國家的工業(yè)化起步早，現(xiàn)代化已經(jīng)達到較高水平，其城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進入了一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國正處于從中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)關(guān)系還處于深刻變化中。
其一，城鄉(xiāng)關(guān)系變動是由生產(chǎn)方式改變推動的。新中國成立以來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得了巨大成就，以國內(nèi)生產(chǎn)總值為例，1952年是679億元，其中第一產(chǎn)業(yè)342億元、第二產(chǎn)業(yè)141.8億元、第三產(chǎn)業(yè)194.3億元；1978年是3678.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1018.5億元、第二產(chǎn)業(yè)1755.1億元、第三產(chǎn)業(yè)905.1億元；1978年第一二三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中分別占比為27.7%、47.7%和24.6%，到2022年調(diào)整為7.3%、39.9%和52.8%。[2]經(jīng)濟總量提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化會引發(fā)勞動力、人口和其他要素在空間、行業(yè)上的重新配置，城鎮(zhèn)化是其必然結(jié)果。1978年全國82.1%人口生活在鄉(xiāng)村，17.9%的人口生活在城鎮(zhèn)，到2022年，全國65.2%的人口生活在城鎮(zhèn)，34.8%的人口生活在鄉(xiāng)村；在就業(yè)方面，1978年的全國就業(yè)中，第一二三產(chǎn)業(yè)分別占比70.5%、17.3%和12.2%，到2022年調(diào)整為24.1%、28.8%和47.1%；[3]在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，2004年建成區(qū)面積為30406.19平方公里，2022年為63676.4平方公里。[4]總體來看，鄉(xiāng)村人口減少與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比下降是同步發(fā)生的，新中國成立后的工業(yè)建設(shè)以及改革開放之后的經(jīng)濟發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了基礎(chǔ)動力。
其二，城鄉(xiāng)關(guān)系變動受到政策因素的影響。新中國成立后不久，為了適應(yīng)國際形勢和國內(nèi)發(fā)展需要，我國確立了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，國家為了提取工業(yè)化資源，通過戶籍管理、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等構(gòu)建起城鄉(xiāng)二元制度體系。[5]從新中國成立一直到改革開放前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，是由于整個社會按照計劃經(jīng)濟體制配置資源，城鄉(xiāng)之間的要素缺乏自由流動機制。改革開放之后，我國破除計劃經(jīng)濟體制，開始發(fā)展商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟，人財物走向自由流動，城鎮(zhèn)化開始加速推進。進入21世紀，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，中國制造業(yè)迅速占據(jù)全球市場，大量的農(nóng)村人口作為優(yōu)質(zhì)勞動力源源不斷地流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大，我國進入了“常住人口城鎮(zhèn)化”和“土地城鎮(zhèn)化”的階段。
其三，城鄉(xiāng)關(guān)系變動受歷史傳統(tǒng)的影響。我國具有悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，經(jīng)過漫長的歷史過程，在人與土地緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了“重土安遷”的文化心理習(xí)慣。探索現(xiàn)代化道路的實踐過程中，中國人的表層行為方式雖然發(fā)生變化，但是很多時候“鄉(xiāng)土性”[6]依然是人們作出行為選擇的底層基礎(chǔ)。這投射到城鎮(zhèn)化上就表現(xiàn)為：在城鎮(zhèn)化還沒有完成的階段，全社會就已經(jīng)開始關(guān)注“鄉(xiāng)愁”寄托的問題。城鎮(zhèn)化本質(zhì)是“人財物的集聚”，涉及居住地的選擇、人口與土地關(guān)系的重新構(gòu)建、進城人口退休后的養(yǎng)老安排等。
持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供內(nèi)在動力，政策改革為城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整提供了外在條件，文化傳統(tǒng)影響了城鄉(xiāng)關(guān)系變動中人的行為邏輯。在上述三重因素的作用下，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，相對于鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)不僅變成我國財富生產(chǎn)、人口流動和要素集聚的主要空間，而且其所代表的現(xiàn)代生活方式，也會以人口返流、物流下鄉(xiāng)和現(xiàn)代信息技術(shù)傳播等方式反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，使得在鄉(xiāng)農(nóng)村居民開始接受現(xiàn)代思想觀念，改造鄉(xiāng)村的日常生活形態(tài)。
結(jié)構(gòu)對立視角下的城鄉(xiāng)發(fā)展問題
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，“是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程”。[7]改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)包含了城鎮(zhèn)化的不斷推進，當(dāng)下的城鄉(xiāng)關(guān)系既是現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也是進一步推進現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。不過，站在城鎮(zhèn)化推進的角度來定義現(xiàn)代化，有時會產(chǎn)生對現(xiàn)代化實踐的認識誤區(qū)。
一方面，將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，或者片面用城鎮(zhèn)化率指標來標識現(xiàn)代化。現(xiàn)代化作為工業(yè)革命以來的人類歷史進程，雖然與城鎮(zhèn)化聯(lián)系在一起，但是卻不能將現(xiàn)代化實踐化約為城鎮(zhèn)化。比較不同國家和地區(qū)的發(fā)展狀況來看，歐美一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了很高的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)村人口占比很少。不過，以拉美地區(qū)為代表的一些國家在城鎮(zhèn)化進入一定階段之后，其不僅沒有促進現(xiàn)代化，反而構(gòu)成現(xiàn)代化的阻礙，國家發(fā)展掉入了中等收入陷阱。[8]不能將現(xiàn)代化等同于城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系中，現(xiàn)代化是“因”，城鎮(zhèn)化是“果”，或者說，現(xiàn)代化是比城鎮(zhèn)化更大的范疇。進一步來看，城鎮(zhèn)化本身也包含了豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵，人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例變化，僅僅構(gòu)成城鎮(zhèn)化的外觀形態(tài)之一，城鎮(zhèn)化背后還包含了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)化水平、一個國家和地區(qū)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的分工、社會大眾生活習(xí)慣和文化心理結(jié)構(gòu)等因素，如果僅僅將城鎮(zhèn)化率當(dāng)作衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平甚至現(xiàn)代化水平的單一指標，就會帶來片面城鎮(zhèn)化和畸形城鎮(zhèn)化問題。
因此，理解現(xiàn)代化進程，不僅要有城鎮(zhèn)的視角，而且要有鄉(xiāng)村的視角。中國式現(xiàn)代化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也表現(xiàn)為“三農(nóng)”問題得到解決和鄉(xiāng)村秩序的維護，城鄉(xiāng)關(guān)系而非單一城鎮(zhèn)化才是中國式現(xiàn)代化要解決的根本問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會建設(shè)取得巨大成就，在推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距日漸拉大等問題，到20世紀90年代后期，我國“三農(nóng)”問題凸顯。在這一背景下，國家開始調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展政策，將“三農(nóng)”工作定位為全黨工作重中之重。進入21世紀，國家不僅實施了以全面取消農(nóng)業(yè)稅為代表的“三農(nóng)”政策重大調(diào)整，而且采取了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本舉措；黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”；黨的十六屆四中全會提出了“兩個趨向”的判斷；黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局”；黨的十七屆三中全會要求“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”；黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”；黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系；黨的二十大強調(diào)，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。進入21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化進程加速，國家不斷調(diào)整城鄉(xiāng)政策，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行制度改革和政策創(chuàng)新，目的是構(gòu)建適應(yīng)我國現(xiàn)代化不同階段的城鄉(xiāng)關(guān)系變化。由此可見，我國的現(xiàn)代化事業(yè)從來就不是在單一城鎮(zhèn)化視角下開展的，中國式現(xiàn)代化不僅要推進城鎮(zhèn)發(fā)展，而且要開展鄉(xiāng)村建設(shè)，更重要的是要做到城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。
另一方面，認為現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系是單向推進的觀點，忽視了現(xiàn)代化進程的波動性?，F(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)，高水平的現(xiàn)代化往往與高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化相關(guān)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的標志之一。不過，現(xiàn)代化的推進從來不是一帆風(fēng)順的，并且，現(xiàn)代化的推進與城鎮(zhèn)化的開展并不是同步的。以新中國成立到改革開放這一段時期為例，我國城鎮(zhèn)化雖然相對滯后，但是我國在這段時期構(gòu)建起了完整的工業(yè)體系，為我國現(xiàn)代化事業(yè)推進和改革開放后經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就奠定了堅實基礎(chǔ)。反觀拉美地區(qū)的一些國家，雖然城鎮(zhèn)化率很高，但是卻長期陷入發(fā)展困境。現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化都存在一定的波動性。具體來說，改革開放以來我國經(jīng)濟保持了較高的發(fā)展速度，但是受國際形勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，在不同時期出現(xiàn)了增幅的變化。當(dāng)前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國際環(huán)境出現(xiàn)不確定性，經(jīng)濟增長速度也隨之出現(xiàn)下調(diào)。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，不僅人口轉(zhuǎn)移的速度發(fā)生變化，而且國家也會采取不同的城鎮(zhèn)化政策。
在宏觀經(jīng)濟形勢變化和城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的背景下，城鄉(xiāng)之間的人財物流動不是按照同一方向和同一速率進行。這意味著城鎮(zhèn)化不能按照某個外在機械標準推進。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民為了獲得更高的收入和更好的生活條件，自由進入城市勞動力市場和長期進城定居，而且也表現(xiàn)為農(nóng)村居民在不同階段根據(jù)自身條件變化而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)或生活。從整體結(jié)構(gòu)上看，我國城鄉(xiāng)關(guān)系是彈性的；從個體選擇來看，農(nóng)村居民參與城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了個人意志和自由。我國在改革開放后四十多年間建立了數(shù)億人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，富有彈性和保護農(nóng)村居民權(quán)益的城鄉(xiāng)關(guān)系，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的關(guān)鍵所在。
城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑
僅用城鎮(zhèn)化率來衡量現(xiàn)代化推進，或者將現(xiàn)代化理解為從鄉(xiāng)到城的單一演變過程，背后都是受線性思維支配。在這種線性思維下，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是空間上截然對立的兩個實體單元：鄉(xiāng)村是落后和傳統(tǒng)的象征，城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的載體，城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村是理所當(dāng)然的過程?；诰€性思維所設(shè)計的城鄉(xiāng)政策，存在兩個趨向：一是片面追求城鎮(zhèn)化率提高，采用激進政策將人口遷移到城鎮(zhèn)，忽視城鎮(zhèn)化背后的經(jīng)濟條件，忽視人口轉(zhuǎn)移之后的就業(yè)問題和社會問題；二是以城市為模板來想象鄉(xiāng)村振興的未來圖景，在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，照搬城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標準。從根本上看，這種線性思維沒有理清城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的關(guān)系，也沒有認識到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展本質(zhì)，用外部眼光來看待鄉(xiāng)村生活，用想象的鄉(xiāng)村和城市來替代現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村和城市，在經(jīng)濟社會建設(shè)中將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村變成結(jié)構(gòu)上的對立。這種線性思維沒有認識到我國城鄉(xiāng)關(guān)系的具體性，也不符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。
本文提出與結(jié)構(gòu)對立相區(qū)別的認識城鄉(xiāng)關(guān)系的思路，即從功能上區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系，并從功能互補的角度探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。所謂城鄉(xiāng)功能性融合，是指城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不僅體現(xiàn)為空間上的分割，而且構(gòu)成現(xiàn)代社會的兩個基本功能單元，兩者的發(fā)展方向是基于功能的融合。在線性思維下，現(xiàn)代化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村的衰敗，現(xiàn)代化完成之后，鄉(xiāng)村要么徹底消失，要么成為社會變遷的殘余。在城鄉(xiāng)功能性融合視角下，現(xiàn)代化雖然會改變城鄉(xiāng)關(guān)系以及城鄉(xiāng)比例，但是卻不會造成鄉(xiāng)村的徹底消失。在當(dāng)前或者未來較長的時期內(nèi)，鄉(xiāng)村在構(gòu)建我國現(xiàn)代社會體系中發(fā)揮不可或缺的功能，中國式現(xiàn)代化不是消滅鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為認識中國式現(xiàn)代化進程的一種視角，城鄉(xiāng)功能性融合的發(fā)展路徑包括以下四層內(nèi)涵。
第一，從功能單元上區(qū)分鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，并從功能發(fā)揮上定義城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)時期的經(jīng)濟生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)是財富的主要來源，勞動力主要分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村在一個國家或地區(qū)中占主要比例，城鎮(zhèn)建立在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村之上，鄉(xiāng)村文化在整個社會文化體系中也占據(jù)主導(dǎo)地位。進入現(xiàn)代化社會之后，工業(yè)替代了農(nóng)業(yè)、機械替代了人力，城鎮(zhèn)及其生活方式在整個社會體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。歐美一些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了較高水平，不過依然保留著一部分鄉(xiāng)村功能。如果放到全世界來看，農(nóng)業(yè)人口在全球人口中依然占據(jù)主要比例。也就是說，現(xiàn)代化雖然會改變一個國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)比例，但是卻不會改變城鄉(xiāng)共存的局面。
第二，我國面臨的是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化不會帶來鄉(xiāng)村的消失。我國所開展的14億人口規(guī)模的現(xiàn)代化事業(yè)，不僅沒有任何其他國家的成熟經(jīng)驗可供參照，而且這一事業(yè)本身會帶來全世界格局的重大變化。一方面，我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但是也還存在很多不足，包括人均收入與發(fā)達國家存在差距、在全球產(chǎn)業(yè)分工的高端領(lǐng)域還未形成全面優(yōu)勢、科技創(chuàng)新還有待推進、“卡脖子”問題依然存在，等等。因此，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，相對于鄉(xiāng)村來說，城鎮(zhèn)更具有集聚效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、突破“卡脖子”問題等方面發(fā)揮主要作用。另一方面，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化雖然會帶來龐大單一市場的體量優(yōu)勢，為構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局提供條件，但是，人口規(guī)模巨大也會增加風(fēng)險集聚。鄉(xiāng)村構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的“大后方”，為中國式現(xiàn)代化提供回旋空間，在城市承擔(dān)創(chuàng)新之外，構(gòu)建了消除風(fēng)險的“穩(wěn)定極”。黨的十九屆六中全會強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的二十大提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村在夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重大作用。2019年中央一號文件明確指出，“在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好‘三農(nóng)’工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮‘三農(nóng)’壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)”。
第三，中國式現(xiàn)代化正處于進行時，城鄉(xiāng)關(guān)系處于動態(tài)調(diào)整過程中。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，隨著經(jīng)濟社會體制改革，城鄉(xiāng)之間的要素流動加劇，農(nóng)村勞動力開始外出務(wù)工，東部沿海一些地區(qū)出現(xiàn)本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化和外來務(wù)工人員增加的趨勢。進入21世紀，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，出現(xiàn)了全國范圍的農(nóng)民工潮，數(shù)以億計的農(nóng)村居民作為勞動力參與城鎮(zhèn)化進程。黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，越來越多的農(nóng)村居民開始在城市務(wù)工并定居城鎮(zhèn)，我國戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率都持續(xù)增高。2023年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，鄉(xiāng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)或定居的趨勢依舊。我國戶籍城鎮(zhèn)化率為48.3%，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，超過15%的進城人口還未完成戶籍轉(zhuǎn)變，這反映了農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化行為邏輯，也反映了我國城鎮(zhèn)化特點。按照常住達到半年的標準來統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率，只刻畫了城鎮(zhèn)化的一個維度，實際上，城鎮(zhèn)化除了包含人口居住形態(tài)之外，還包括就業(yè)、生活習(xí)慣、思想觀念、家庭再生產(chǎn)等復(fù)雜內(nèi)涵。如果將這些復(fù)雜因素都考慮在內(nèi)，很多進城務(wù)工農(nóng)民或在城鎮(zhèn)生活超過半年的農(nóng)村人口，并沒有完成真正意義上的城鎮(zhèn)化。個體融入城鎮(zhèn)需要較長的時期，農(nóng)村居民以家庭為單位進行城鎮(zhèn)化，往往需要兩代人以上的奮斗。我國城鎮(zhèn)化處于未竟狀態(tài)，一方面，我國城鎮(zhèn)化率有待進一步提高，城鄉(xiāng)之間的人口流動還將持續(xù)，城鎮(zhèn)規(guī)模、鄉(xiāng)村面貌和城鄉(xiāng)關(guān)系還將因為農(nóng)村人口進城而發(fā)生變化；另一方面，對于按照常住超過半年標準統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化人口，還面臨著在城鎮(zhèn)扎根、獲得穩(wěn)定就業(yè)和順利進行家庭再生產(chǎn)的任務(wù)。在城鎮(zhèn)化“增量”提升和“存量”變化的背景下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系暫時還無法固定下來。
第四，站在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化遠景目標的角度看，鄉(xiāng)村承擔(dān)著不可替代的功能。黨的二十大明確了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排：“從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”[9]其中，到2035年的發(fā)展總目標包括基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。然而，這不意味著城鄉(xiāng)消除客觀差別。也就是說，等到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國時，我國仍將保留城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類社會單元，且鄉(xiāng)村的功能發(fā)揮也構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的有機組成部分。具體而言，站在中國式現(xiàn)代化遠景上看，鄉(xiāng)村至少還會有三項基本功能：一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和保障糧食安全，滿足廣大人民日益豐富的物質(zhì)生活需求。二是提供生態(tài)保障，黨的十八大提出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)生態(tài)文明是推進中國式現(xiàn)代化的基本組成部分。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村不僅空間廣闊，與自然貼近，而且代表著低能耗生活方式，包含綠水青山鄉(xiāng)村在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要功能。三是文化功能。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，推進現(xiàn)代化要“傳承中華文明”。習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力”。[10]隨著現(xiàn)代化的推進，中華文明和我國文化傳統(tǒng)會被激活、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村構(gòu)成傳承和發(fā)揚中華文明的重要載體。
城鄉(xiāng)功能性融合實踐
相較于將城鄉(xiāng)變成截然對立關(guān)系的線性現(xiàn)代化思維，功能融合視角下在現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩者不可偏廢，并且城鄉(xiāng)關(guān)系不是固定的而是動態(tài)的，包括人口遷徙在內(nèi)的現(xiàn)代化進程具有往復(fù)性和波動性。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向交流，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”[11]筆者認為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化過程中的功能發(fā)揮，并通過新型城鎮(zhèn)化推進來增強城鎮(zhèn)的負載能力，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別變成促進經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾生活需求的功能單元。在具體實踐中，推進城鄉(xiāng)功能性融合需要注意以下七個方面的問題。
第一，正確認識城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。在線性現(xiàn)代化思維下，現(xiàn)代化被認識為城鎮(zhèn)擴大與鄉(xiāng)村縮小的簡單過程，否認鄉(xiāng)村現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化的基本維度，認為鄉(xiāng)村生活一定落后、農(nóng)村居民生活一定比市民生活差。在這種認識誤區(qū)下，城鄉(xiāng)變成對立關(guān)系，城鄉(xiāng)“二元”變成了互不兼容的對立結(jié)構(gòu)。進入21世紀以來，國家先后作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策安排，針對的就是“城鄉(xiāng)二元體制”。新中國成立之后，為了解決工業(yè)化和現(xiàn)代化所面臨的資源短缺問題，我國建立起“城鄉(xiāng)二元體制”，城市和鄉(xiāng)村按照不同方式管理，城鄉(xiāng)之間的要素和人口流動受行政影響，農(nóng)村居民與城市居民享受不同的社會保障待遇。“城鄉(xiāng)二元體制”最直接的功能是從農(nóng)村提取了大量的農(nóng)業(yè)剩余用于支持工業(yè)建設(shè)。改革開放之后，市場在要素配置中所發(fā)揮的作用越來越大，我國城鄉(xiāng)關(guān)系也逐步進入受社會主義市場經(jīng)濟體制支配的階段，改革開放后的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口參與市場就業(yè)和選擇自由流入城鎮(zhèn)所帶來的。改革開放以來，我國逐步建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建了全國統(tǒng)一的大市場，改革了人口管理和戶籍制度，建立了有利于農(nóng)村居民外出就業(yè)和自愿選擇進城的制度?？傮w來看，改革開放以來，我國鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)存在的“體制性”差異越來越小，城鄉(xiāng)政策“并軌”程度越來越高。尤其是進入21世紀之后，隨著農(nóng)業(yè)稅費取消和支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我國逐步進入了“保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。[12]
所謂“保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是指，在社會主義市場經(jīng)濟體制支配下和新型城鎮(zhèn)化政策支持下，農(nóng)村居民進城的門檻已經(jīng)基本消除，城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民敞開大門，農(nóng)村居民在全國統(tǒng)一的勞動力市場中自主擇業(yè)，按照一定的政策條件在城鎮(zhèn)落戶定居。同時，國家通過特定的制度安排來限制工商資本下鄉(xiāng)，禁止市民在鄉(xiāng)村建房買地，工商資本進入農(nóng)業(yè)被限制在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，將農(nóng)村權(quán)力和利益保留在農(nóng)村居民手中，避免農(nóng)村居民失地失利。“保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”還體現(xiàn)為國家實施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先政策”，通過財政轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村輸入資源和進行鄉(xiāng)村建設(shè)，運用財政手段向農(nóng)村分配財富，實現(xiàn)“以城促鄉(xiāng)”。
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一方面是經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀差異，另一方面是國家保護型政策實施所帶來的。這兩個方面的“二元性”都不同于建立在差別性政策基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，指向的是消除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展和造成鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的人為因素和制度原因，而非取消具有保護性和扶持性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策。
第二，區(qū)分城鄉(xiāng)差異與城鄉(xiāng)差距。在現(xiàn)代化進程的特定階段，會出現(xiàn)人財物向城鎮(zhèn)集中的過程，進而出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)象。我國當(dāng)前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，對于城鄉(xiāng)差距不能絕對化地看待，而是要從農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)村居民是否分享現(xiàn)代化成果和農(nóng)村居民是否具有進城機會的角度考慮。并且，很多看似客觀存在的城鄉(xiāng)“差距”，本質(zhì)卻是城鄉(xiāng)差異，即鄉(xiāng)村具有與城市不同的文化體系、生活觀念和經(jīng)濟核算方式，不能用城市的標準去衡量鄉(xiāng)村，更不能用城市價值立場去批判鄉(xiāng)村。例如，按照城市房價計算，城市居民擁有一大筆財富，而鄉(xiāng)村的房屋和土地都不計入價格，農(nóng)村居民所擁有的這筆物質(zhì)財富沒有體現(xiàn)在賬面上，但是這不影響農(nóng)村居民居住體驗。實際上，按照人均住房面積計算，農(nóng)村居民擁有的住房條件超過城市居民。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遠期目標是要消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的同等現(xiàn)代化。這個遠期目標的實現(xiàn)是以包容鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)客觀差異為基礎(chǔ)的。對于客觀存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，要從相對的角度理解，即只要是城鄉(xiāng)差距縮小、農(nóng)村面貌持續(xù)改善和農(nóng)村居民生活條件持續(xù)提升，這樣的城鄉(xiāng)差距就會隨著現(xiàn)代化的推進而最終消除。
第三，城鄉(xiāng)居民的收入問題。在推進共同富裕的目標下，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點之一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，我國城鄉(xiāng)居民收入由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷縮小。[13]近年來，“三農(nóng)”政策的重點內(nèi)容是解決農(nóng)村居民增收問題。對于城鄉(xiāng)收入差距問題，要分兩個層面理解。其一，改革開放后，我國經(jīng)濟高速增長，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中獲利，城鄉(xiāng)居民收入從低水平平衡狀態(tài)變?yōu)槌擎?zhèn)居民收入增長更快而農(nóng)村居民收入增長相對較慢，是我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然結(jié)果。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距存在縮小趨勢，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民的特點。在經(jīng)濟增長的背景下，過去十多年間，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，很大程度上與農(nóng)村居民進城有關(guān)：一是農(nóng)村居民通過參與城鎮(zhèn)務(wù)工和充分就業(yè)，帶來農(nóng)村家庭收入的增加，二是農(nóng)村人口外流推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在村務(wù)農(nóng)群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模增加，帶動在鄉(xiāng)農(nóng)村居民務(wù)農(nóng)收入的增加。
其二，對于城鄉(xiāng)收入差距問題，除了要參考統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要了解城鄉(xiāng)居民的實際生活情況。在國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入低于城鎮(zhèn)居民，但是農(nóng)村居民有房屋居住和土地耕種，還有家庭自然經(jīng)濟和熟人社會支撐，農(nóng)村的現(xiàn)金支出低于城鎮(zhèn)，生活福利卻不一定低于城鎮(zhèn)。至少可以說，鄉(xiāng)村提供了一套與城鎮(zhèn)不同的生活方法，構(gòu)成人民實現(xiàn)美好生活的選擇之一。在放開農(nóng)村居民進城的前提下，還要允許農(nóng)村居民自愿留在鄉(xiāng)村。從生活福利和價值體驗的角度看，城鄉(xiāng)收入水平不構(gòu)成衡量城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的唯一指標。
第四，要素雙向流動問題。人口是城鄉(xiāng)間最大的流動要素。隨著全國勞動力市場建立和戶籍制度改革，農(nóng)村人口無論是進城務(wù)工還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移戶籍，基本不存在障礙。然而，城市人口進入鄉(xiāng)村還存在門檻，這是因為國家采取保護型城鄉(xiāng)政策。在這種保護型政策下，帶有逐利性質(zhì)的城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村的自由流動受到一定限制。
在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)要素雙向流動包括三類形式：一是進一步暢通農(nóng)村居民進城通道，讓進城農(nóng)村居民享受均等化的基本公共服務(wù)；二是通過行政手段向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，提升支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度和政策實施效率；三是堅持保護型城鄉(xiāng)政策，審核工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)和資本下鄉(xiāng)，城市人口和資本下鄉(xiāng)要給鄉(xiāng)村帶來發(fā)展增量而不是爭奪存量。
第五，土地制度改革問題。城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村人地關(guān)系，同時城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是以構(gòu)建新型人地關(guān)系為基礎(chǔ)的。一是農(nóng)村二輪土地承包到期延包問題。中央明確二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向，并提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的實施原則。在二輪土地承包到期延包中要解決的關(guān)鍵問題之一是破解土地細碎化，可借助二輪土地承包到期延包政策和高標準農(nóng)田建設(shè)項目，促進承包地的地塊整合和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要堅持優(yōu)先向本村農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)土地的原則，讓土地經(jīng)營權(quán)留在相對弱勢的農(nóng)村居民手中，避免出現(xiàn)農(nóng)村居民“無地可種”問題。二是農(nóng)村宅基地問題，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)房和宅基地的“閑置”，一些地區(qū)推行拆村并居，實施農(nóng)村居民上樓，試圖騰退出建設(shè)用地指標。這種做法在實踐過程中暴露出了一些問題，應(yīng)嚴格遵循中央政策和相關(guān)法律規(guī)定，尊重農(nóng)村居民意愿。土地制度是“三農(nóng)”壓艙的根基，相關(guān)改革推行起來要慎重穩(wěn)妥。
第六，縣域城鎮(zhèn)化問題?？h城被視為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體。城鎮(zhèn)作為一種空間形態(tài)，確保人口在其中集聚的前提條件是具有足夠的生產(chǎn)能力?？h域城鎮(zhèn)化要建立在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國中西部的縣域城鎮(zhèn)化普遍缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)，買房是實施縣域城鎮(zhèn)化的主要方式，而農(nóng)村居民到縣城買房的主要動力是獲得教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。地方政府通過教育資源人為集中來推動農(nóng)村居民進城買房。然而，缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)變成了無本之木。例如，中西部進城人口依然要靠外出打工來還房貸和維持生活。中西部地區(qū)縣城與東部地區(qū)縣城的實際情況存在較大差異。在廣大中西部地區(qū)，不能為進城人口提供足夠就業(yè)機會的縣城，并沒有解決城鄉(xiāng)融合問題，反而在大城市與鄉(xiāng)村之間，人為制造了一個“非工非農(nóng)”的第三元空間，讓城鄉(xiāng)二元格局變成了城鄉(xiāng)“三元”格局。[14]縣域城鎮(zhèn)化要堅持分類原則，廣大中西部缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)的地方，不宜過快將人口集中在作為純消費性空間的縣城之中。
第七，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方式。通過鄉(xiāng)村振興來提升鄉(xiāng)村功能是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的另外一條途徑。鄉(xiāng)村振興的遠景目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。等到21世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國階段，我國鄉(xiāng)村人口預(yù)計占總?cè)丝诒壤龑⑾陆档?0%左右，鄉(xiāng)村的規(guī)模小，鄉(xiāng)村財富生產(chǎn)能力與鄉(xiāng)村人口匹配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這之前的現(xiàn)代化推進階段，實施鄉(xiāng)村振興要順應(yīng)農(nóng)村自身的變化，即在邁向2050年的過程中，一部分鄉(xiāng)村會走向自然衰敗甚至消失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村建設(shè)投入，要區(qū)分不同類型的鄉(xiāng)村，要適應(yīng)不同階段的鄉(xiāng)村需求，要與城鎮(zhèn)化推進階段相匹配。開展鄉(xiāng)村建設(shè)要有長遠眼光，既要解決農(nóng)村現(xiàn)實短板和滿足農(nóng)民的“急難愁盼”，也要避免出現(xiàn)“錢投了而人又走了”的問題。
結(jié)語
指向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國式現(xiàn)代化，既包含了新型城鎮(zhèn)化的目標，也包含了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一種政策實踐，既要立足中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又要引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來。實踐中最大的挑戰(zhàn)在于將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩類不斷變動的空間連接起來。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是正確認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系，人口規(guī)模巨大和空間廣闊的現(xiàn)實決定了中國式現(xiàn)代化是帶動鄉(xiāng)村變遷和促進鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代化。在過去很長一段時期內(nèi)，我國曾選擇了工業(yè)化優(yōu)先和城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過不平衡戰(zhàn)略來實現(xiàn)局部突破，為全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局，目前我國制定了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策，在繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進鄉(xiāng)村振興。隨著城鄉(xiāng)融合程度加深和融合水平提高，未來將會出現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡局面。不過，在實現(xiàn)這一局面之前，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村還會存在差異甚至差距。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要尊重城鄉(xiāng)客觀差異，認清城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化中的不同功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能性融合。持續(xù)進行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和保持經(jīng)濟增長，才能夠讓現(xiàn)代化具備內(nèi)在動力。十四億多人口規(guī)模的現(xiàn)代化缺乏成熟的經(jīng)驗參考，現(xiàn)代化過程存在諸多不確定性，經(jīng)濟發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都存在波動，因此，推進中國式現(xiàn)代化還要保持安全穩(wěn)定。從功能分化的角度來對待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差異，既能發(fā)揮城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，也可以發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進。
（本文系國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村‘三治’體系研究”的階段性成果，項目編號：22BSH146）
注釋
[1]《公安部：2023年底全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48.3%》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800184389105565330&wfr=spider&for=pc。
[2][3]參見《中國統(tǒng)計年鑒1999》《中國統(tǒng)計年鑒2023》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。
[4]參見《中國統(tǒng)計年鑒2005》《中國統(tǒng)計年鑒2023》，https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/。
[5]參見溫鐵軍：《三農(nóng)問題與制度變遷》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2009年。
[6]參見費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：商務(wù)印書館，2022年。
[7]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，《農(nóng)村工作通訊》，2014年第6期。
[8]劉俊杰：《“中等收入陷阱”與城鄉(xiāng)關(guān)系：墨西哥等拉美國家啟示》，《廣西城鎮(zhèn)建設(shè)》，2018年第12期。
[9]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》，《人民日報》，2022年10月17日，第2版。
[10]《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日），《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第605～606頁。
[11]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日，第1版。
[12]林輝煌、賀雪峰：《中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：從“剝削型”到“保護型”》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2016年第6期。
[13]劉國中：《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制》，《人民日報》，2024年8月1日，第6版。
[14]桂華：《城鄉(xiāng)“第三極”與縣域城鎮(zhèn)化風(fēng)險應(yīng)對——基于中西部地區(qū)與東部地區(qū)比較的視野》，《中州學(xué)刊》，2022年第2期。
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
Toward Functional Integration: The Path of Urban-Rural Development Beyond Dualistic Structure
Gui Hua
Abstract: Correctly dealing with the relationship between urban and rural areas is an important work to promote Chinese-style modernization. At present, in the process of promoting Chinese-style modernization, the relationship between urban and rural areas in China is facing three changes and challenges: The first is the expansion of the scale of urban areas and the change of urban form brought about by farmer immigrants in cities; The second is the great change of "agriculture, rural areas and farmers" brought about by the flow of rural elements; and the third is the change of the overall pattern of towns and villages. In this dynamic pattern, to promote the integrated development of urban and rural areas, it is important to not only go beyond the linear urbanization thinking, but also abandon the thinking of isolated rural construction. And therefore, it is necessary to consider the promotion of urbanization and rural construction together, release the differentiated functions of towns and villages in modern society, and realize the complementarity of urban and rural functions.
Keywords: Chinese-style modernization, urban-rural relationship, urban-rural structured opposition, urban-rural functional integration
