【摘要】黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，彰顯了中央對深入完善市場準入環(huán)境、優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、營造良好市場經(jīng)濟環(huán)境、全面推進高質(zhì)量發(fā)展的決心，也傳遞出與以往相比更明確的市場信號。進一步完善市場準入制度，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“政府”和“市場”雙輪驅(qū)動和保障的發(fā)展格局，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮市場準入制度的作用，在具體推進和落實過程中還需要平衡好和處理好多種關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】市場準入制度 市場信號 平衡關(guān)系
【中圖分類號】F043 【文獻標識碼】A
市場準入制度是國家對經(jīng)營主體進入市場進行管理和規(guī)范的重要制度，是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。從黨的十八屆三中全會提出要實行統(tǒng)一的市場準入制度，到黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，再到黨的二十大將市場準入制度列為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，市場準入制度的不斷發(fā)展和完善，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成“政府”和“市場”雙輪驅(qū)動和保障的發(fā)展格局，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2018年，我國印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。自實施以來，負面清單不斷“瘦身”，從最初的151項縮減到2022年的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式逐步確立，市場準入改革持續(xù)推進，改革紅利持續(xù)釋放，真正釋放了市場活力，激發(fā)了市場動能，為各類經(jīng)營主體提供了更廣闊的發(fā)展空間和更平等的競爭機會。
完善市場準入制度傳遞的市場信號
黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”“深入破除市場準入壁壘”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次專門出臺的關(guān)于完善市場準入制度的政策文件，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，將“完善市場準入制度”的目標具體化、思路清晰化、舉措可操作化，彰顯了中央對深入完善市場準入環(huán)境、打牢社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、營造良好市場經(jīng)濟環(huán)境、全面推進高質(zhì)量發(fā)展的決心。
通過制度引領(lǐng)構(gòu)建高標準市場體系。一是明確目標引領(lǐng)方向?！兑庖姟诽岢鰳?gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。這一目標的明確，是我國首次正式對市場準入制度體系建設(shè)提出的具體要求，為市場準入制度的完善提供了清晰的方向指引。開放透明意味著信息的公開與共享，讓各類經(jīng)營主體能夠平等地獲取市場準入相關(guān)信息，能夠更好地進行市場行為的選擇，為其參與市場競爭提供公平的起點；規(guī)范有序確保了市場準入的管理有章可循、有章可依，避免經(jīng)營主體在進入市場前后出現(xiàn)混亂和無序；平等競爭是市場活力的源泉，平等的地位、公平的環(huán)境可以保障不同主體在市場進入和后期發(fā)展中的公平競爭；權(quán)責清晰明確了各參與方特別是各行政管理部門的責任與權(quán)利，避免因為職責不清導(dǎo)致的推諉和矛盾；監(jiān)管有力則是市場準入制度有效實施的保障，確保制度的權(quán)威性和嚴肅性。這五個方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同構(gòu)成了高標準市場準入制度體系的基石，體現(xiàn)了我國對構(gòu)建高標準市場體系的堅定決心。
二是統(tǒng)一清單強化管理。市場準入負面清單管理模式的進一步完善，強調(diào)各類依法設(shè)定的市場準入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)操作?！兑庖姟返倪@種思路和規(guī)定不僅是對過去市場準入管理的總結(jié)、深化和完善，更是對未來進一步加強市場準入制度的規(guī)范和統(tǒng)一傳遞出強烈的信號。全國統(tǒng)一的負面清單管理模式，將打破地方保護和市場分割的壁壘，實現(xiàn)“全國一張清單”，讓各類經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)擁有平等的準入機會和享有平等的準入地位。過去，一些地方存在自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單或違規(guī)增設(shè)準入條件的現(xiàn)象，嚴重阻礙了市場的統(tǒng)一和公平競爭。此次制度的完善，將有效遏制此類不良現(xiàn)象，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
三是效能評估保障落實。《意見》提出的全面開展市場準入效能評估，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用是此次制度完善的重要環(huán)節(jié)。通過優(yōu)化指標體系，發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，確保評估過程公開透明、結(jié)果客觀合理，能夠及時發(fā)現(xiàn)市場準入制度實施過程中存在的問題，并引導(dǎo)加以改進。這一舉措將形成制度的閉環(huán)管理，促使各級行政主體嚴格按照市場準入要求辦事，提高制度的執(zhí)行效率和落實力度。同時，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果與政策調(diào)整、資源配置等相結(jié)合，進一步推動市場準入制度的不斷完善，為市場的健康發(fā)展提供有力保障。
強化制度支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域快速發(fā)展?！兑庖姟肪劢勾龠M深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康發(fā)展。這些領(lǐng)域是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。完善市場準入制度，將為這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，吸引更多的創(chuàng)新要素向這些領(lǐng)域集聚，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。例如，在人工智能領(lǐng)域，隨著市場準入門檻的降低，更多的企業(yè)和科研機構(gòu)將參與到人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用中，加速人工智能技術(shù)與各行業(yè)的深度融合，推動我國經(jīng)濟的智能化轉(zhuǎn)型。
二是推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置?！兑庖姟诽岢觯凑諛藴室I(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。這一舉措將推動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置模式的深入變革，促進生產(chǎn)要素在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的高效流動和優(yōu)化組合。通過標準引領(lǐng)為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)；通過場景開放為創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供廣闊的市場空間；通過市場推動進一步激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力；通過產(chǎn)業(yè)聚集可以有效形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；通過體系升級則可以推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。這一系列措施的實施，將有力地推動新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。
三是推進各類創(chuàng)新平臺高效運行?！兑庖姟诽岢鲇煤孟冗M技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺特別是優(yōu)勢創(chuàng)新平臺是促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。通過完善市場準入制度，可以為創(chuàng)新平臺的高效運行和良好發(fā)展提供更好的政策支持和制度保障，將吸引更多的創(chuàng)新資源向平臺集聚，提高創(chuàng)新平臺的運行效率和服務(wù)水平。同時，創(chuàng)新平臺的發(fā)展也將為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和創(chuàng)新服務(wù)，促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
促進公平競爭激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。一是打破隱性壁壘營造公平的競爭環(huán)境。長期以來，市場準入方面存在一些不合理限制和隱性壁壘，嚴重影響了經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。此次完善市場準入制度，強調(diào)嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件等行為，就是要打破這些隱性壁壘，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。例如，一些民營企業(yè)在市場準入方面曾經(jīng)面臨著各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘，導(dǎo)致其發(fā)展受到限制。隨著市場準入制度的完善，這些隱性壁壘將被逐步打破，民營企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機會，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
二是保障主體權(quán)利促進市場有序競爭。權(quán)責清晰是市場準入制度體系建設(shè)的重要目標之一。完善市場準入制度，可以更加明確各經(jīng)營主體的權(quán)利和責任，保障其合法權(quán)益。同時，這也有助于規(guī)范經(jīng)營主體的行為，促進市場的有序競爭。例如，在市場準入的審批過程中，明確了審批的標準和流程，避免了審批人員的隨意性和主觀性，可以有效保障經(jīng)營主體的準入權(quán)利。
三是發(fā)揮市場作用促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善的市場準入制度將進一步促進市場競爭的公平性和有效性，有效促進市場競爭，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標。在公平的競爭環(huán)境下，那些創(chuàng)新能力強、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的經(jīng)營主體將脫穎而出，獲得更多的市場份額和利潤；而那些缺乏競爭力的經(jīng)營主體將逐漸被市場淘汰。這將深入推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟的整體質(zhì)量和效益。
推動監(jiān)管升級保障市場健康發(fā)展。一是促進寬進嚴管的理念轉(zhuǎn)變?！兑庖姟诽岢鰧嵤掃M嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。同時加強事中事后監(jiān)管。這一理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國政府在市場監(jiān)管方面不斷探索新思路、新方法。過去，政府在市場準入方面過于強調(diào)審批和管制，導(dǎo)致市場活力不足；現(xiàn)在，政府更加注重市場的開放性和競爭性，通過放寬準入限制，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。但放寬準入并不意味著放松監(jiān)管，而是要加強事中事后監(jiān)管，確保市場秩序和公共利益不受損害。例如，在一些新興的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，政府在放寬市場準入的同時，加強了對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的監(jiān)管，對防范金融風險起到了良好效果。
二是推動監(jiān)管方式的創(chuàng)新。隨著新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因此，要創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行實時監(jiān)測和預(yù)警，提高監(jiān)管效率和準確性。同時，要建立健全新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，明確經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，為市場健康發(fā)展提供有力保障。
三是形成多元協(xié)同的監(jiān)管格局。完善市場準入制度，強調(diào)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的“大監(jiān)管”格局。政府不再是唯一的監(jiān)管主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾都將參與到監(jiān)管中來。企業(yè)要自覺遵守市場準入制度和相關(guān)法律法規(guī)，加強自我管理和自我約束；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標準，加強對會員企業(yè)的監(jiān)督和管理；社會公眾要積極參與監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這將形成多元協(xié)同的監(jiān)管格局，提高監(jiān)管的有效性和全面性，保障市場的健康發(fā)展。
踐行開放包容理念穩(wěn)步擴大制度型開放。一是促進內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_要求加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。這意味著對外資放開準入限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資也同步放開；對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資也同步適用。這一舉措是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的具體體現(xiàn)，也是對國際社會的積極回應(yīng)。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，資本的流動更加頻繁，但是部分西方經(jīng)濟體“逆全球化”和單邊主義、貿(mào)易保護主義思維日益顯現(xiàn)，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，積極推動內(nèi)外資準入政策的協(xié)同聯(lián)動，將向全球傳遞出進一步擴大開放的積極信號，吸引更多的外資進入中國市場，同時也為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件，促進國內(nèi)外市場的深度融合。
二是強化與國際規(guī)則深度對接。隨著全球經(jīng)濟格局的不斷變化，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在不斷調(diào)整和完善。我國完善市場準入制度，是主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。通過優(yōu)化市場準入環(huán)境，提高市場準入的透明度和可預(yù)期性，增強我國市場對全球資源的吸引力。這不僅有助于我國企業(yè)更好地參與國際競爭，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，也有利于推動全球經(jīng)濟治理體系的改革和完善，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟貢獻中國力量。例如，在人工智能、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域，我國積極參與國際標準的制定，為我國企業(yè)在國際市場上的發(fā)展爭取更多的話語權(quán)和競爭優(yōu)勢。
三是推動開放領(lǐng)域不斷拓展。除了加強內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動外，《意見》還提出有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制；對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制。服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是對外開放的重點領(lǐng)域。放寬服務(wù)業(yè)準入限制，將吸引更多的國內(nèi)外資本進入服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，提高我國服務(wù)業(yè)的整體水平和國際競爭力。同時，這也將為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
完善市場準入制度需要平衡好的關(guān)系
《意見》的出臺，有助于完善市場準入制度，實現(xiàn)市場準入制度的法治化、規(guī)范化、透明化，為各類經(jīng)營主體提供公平、公正、透明的市場環(huán)境，進一步推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在具體的執(zhí)行實施過程中，還需要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性、現(xiàn)實性和前瞻性，處理好平衡好特定關(guān)系。
平衡好“放寬”與“嚴管”的關(guān)系，實現(xiàn)市場活力與秩序的雙贏。市場準入制度的“放寬”與“嚴管”是相輔相成的兩個方面，既要放寬市場準入條件，激發(fā)市場活力，又要加強事中事后嚴管，維護市場秩序。一是要放寬市場準入條件，降低企業(yè)設(shè)立門檻。通過簡化審批程序、減少前置審批事項、推行“一網(wǎng)通辦”等措施，提高市場準入效率，降低企業(yè)設(shè)立成本，減少不必要的負擔，使企業(yè)輕裝上陣，進一步激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，要完善市場退出機制，對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)進行清理，優(yōu)化市場資源配置。二是要加強事中事后嚴管，確保市場秩序規(guī)范。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮社會信用的牽引作用，加強對經(jīng)營主體的信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對經(jīng)營主體的精準監(jiān)管和高效服務(wù)。同時，要加強跨部門、跨地區(qū)的監(jiān)管協(xié)作，建立協(xié)同監(jiān)管機制，分工合作、相互配合，形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管盲區(qū)。三是要進一步建立健全市場準入負面清單制度，明確禁止和限制進入的領(lǐng)域。負面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體均可依法平等進入，不受限制。這有助于打破行業(yè)壁壘，促進市場競爭，提高市場效率。四是“放寬”與“嚴管”要有機結(jié)合。“放寬”和“嚴管”是相輔相成、缺一不可的。只有在放寬準入的同時加強監(jiān)管，才能實現(xiàn)市場的健康、有序發(fā)展。一方面，要通過“放寬”為“嚴管”提供更多的實踐樣本和數(shù)據(jù)支持，使監(jiān)管更加精準、有效。例如，在一些新興領(lǐng)域，通過先放開準入，讓經(jīng)營主體充分探索和實踐，然后根據(jù)市場的發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整和完善監(jiān)管政策。另一方面，要通過有效的“嚴管”為“放寬”創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，增強經(jīng)營主體的信心和安全感。例如，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴厲打擊侵權(quán)行為，可以為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而進一步激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
平衡好“新”和“舊”的協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與傳統(tǒng)升級的有機融合。隨著科技的飛速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，處理好“新”與“舊”的關(guān)系成為完善市場準入制度的關(guān)鍵。“新”代表新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，“舊”則指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是創(chuàng)新引領(lǐng)開拓發(fā)展新空間。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐力量，要積極為其創(chuàng)造良好的市場準入環(huán)境。一方面，要加快制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域特點的準入規(guī)則和標準。例如，對于共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，要進一步明確平臺責任、用戶權(quán)益保護等方面的要求，規(guī)范市場秩序。另一方面，要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。提供政策支持、資金扶持和人才保障，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?？稍O(shè)立創(chuàng)新基金，對具有重大創(chuàng)新成果的企業(yè)進行獎勵和資助。二是傳統(tǒng)升級筑牢發(fā)展根基。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的重要支柱，要加強引導(dǎo)，促進其轉(zhuǎn)型升級。通過完善市場準入制度，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提高持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。例如，在制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高智能化水平；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，要加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和市場拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是促進新舊融合協(xié)同發(fā)展。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非相互排斥，而是可以相互融合、相互促進。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助新技術(shù)、新模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同時引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度合作，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場基礎(chǔ)，共同開拓市場。通過新舊融合，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
平衡好“統(tǒng)一”與“差異”的關(guān)系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與公平競爭。市場準入制度的“統(tǒng)一”與“差異”是辯證統(tǒng)一的，既要保持全國市場的統(tǒng)一性，又要兼顧不同地區(qū)的差異性和特殊性。一是要推動市場準入制度的全國統(tǒng)一。制定好全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，明確禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，避免地區(qū)間、部門間標準不一致導(dǎo)致的市場分割和不公平競爭。確保各類經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)享有平等的市場準入機會。同時，要建立健全市場準入的法律法規(guī)體系，為統(tǒng)一規(guī)范提供法律保障，提高制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是分類施策滿足多元需求。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素，制定差異化的市場準入政策。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)，可以適當提高準入標準，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；對于欠發(fā)達地區(qū)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以給予一定的政策扶持，降低準入門檻，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在西部地區(qū)，可以出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準入政策，吸引東部地區(qū)的企業(yè)投資興業(yè)。三是要加強區(qū)域合作與聯(lián)動，推動區(qū)域市場準入制度的協(xié)同發(fā)展。通過現(xiàn)代化的手段，根據(jù)不同地區(qū)的差異化市場準入政策導(dǎo)向，建立區(qū)域市場準入信息共享機制，加強跨區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的市場格局。這有助于打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進全國統(tǒng)一大市場的形成。
平衡好“開放”與“安全”的關(guān)系，保障國家經(jīng)濟安全與促進國際合作。市場準入制度的“開放”與“安全”是密不可分的，既要擴大市場開放程度、吸引外資參與國內(nèi)市場競爭，又要加強國家安全審查、確保國家經(jīng)濟安全。一是要擴大市場開放程度，提高外資市場準入水平。通過放寬外資準入限制、優(yōu)化外商投資環(huán)境等措施，吸引更多外資進入中國市場。同時，要加強外商投資促進和保護工作，提高外商投資便利化程度。二是要加強國家安全審查，確保國家經(jīng)濟安全。對涉及國家安全、公共利益等敏感領(lǐng)域的外商投資，要進行嚴格的安全審查。建立健全國家安全審查制度，完善審查機制和流程，提高審查效率和準確性。同時，要加強對國家安全審查結(jié)果的運用和監(jiān)管，確保審查結(jié)果得到有效執(zhí)行。三是要加強國際合作與交流，推動國內(nèi)市場準入制度與國際接軌。為保障和維護我國企業(yè)的正當權(quán)益，保護我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和談判，推動國內(nèi)市場準入制度與國際標準相銜接。加強與國際組織的合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，完善我國市場準入制度。
平衡好“政府”與“市場”的關(guān)系，發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力。市場準入制度的“政府”與“市場”是相互作用的，既要發(fā)揮政府在市場準入過程中的引導(dǎo)作用和監(jiān)管作用，又要激發(fā)經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。一是要發(fā)揮政府在市場準入過程中的引導(dǎo)作用。結(jié)合當前制定的負面清單，通過制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準等措施，引導(dǎo)經(jīng)營主體向符合國家政策導(dǎo)向的領(lǐng)域發(fā)展，還要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀態(tài)和未來的導(dǎo)向，適時調(diào)整負面清單和相關(guān)政策措施，強化政府在市場準入中的引導(dǎo)作用。同時，加強對市場準入制度的宣傳和推廣，提高經(jīng)營主體的認知度和參與度。二是要發(fā)揮政府在市場準入過程中的監(jiān)管作用。完善監(jiān)管政策，豐富監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，通過強有力的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，維護市場秩序，營造風清氣正的公平市場環(huán)境。建立健全監(jiān)管機制和監(jiān)管體系，利用先進的高科技手段，提高監(jiān)管效率和準確性。同時，加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要激發(fā)經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力。經(jīng)營主體的主動性和內(nèi)在意愿需要依靠有效的制度激活，通過放寬市場準入條件、優(yōu)化營商環(huán)境，全面執(zhí)行落實、嚴格監(jiān)管反饋等措施，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀意愿和內(nèi)在活力。協(xié)同不同部門的制度措施，支持經(jīng)營主體加強自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，共同推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。同時，為各類經(jīng)營主體提供高水平全方位的服務(wù)和支持，幫助其解決實際困難和問題，為其排憂解難、保駕護航。
（作者為西南大學經(jīng)濟管理學院教授、博導(dǎo)；西南大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生王奕丹對本文亦有重要貢獻）
【注：本文系重慶市教委人文社會科學研究項目階段性成果】
【參考文獻】
①《放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力》，《人民日報》，2024年8月31日。
②《更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境》，《光明日報》，2024年8月31日。
責編/李丹妮 美編/楊玲玲
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