【摘要】基層公共文化供給旨在滿足基層群眾精神文化需求，由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多方主體共同參與，提供文化活動(dòng)、設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)?；鶎庸参幕┙o是公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵部分，也是實(shí)現(xiàn)文化普惠、促進(jìn)文化繁榮的重要環(huán)節(jié)。在新時(shí)代背景下，基層公共文化供給應(yīng)以普惠性、多樣性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性為價(jià)值導(dǎo)向，直面基層文化供給錯(cuò)位缺位現(xiàn)象、配套資金與服務(wù)內(nèi)容供給受限、多方主體間合作治理的基礎(chǔ)不牢等挑戰(zhàn)，從把握基層文化需求走向、深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制、構(gòu)建新型基層公共文化空間等四個(gè)向度開(kāi)展優(yōu)化實(shí)踐。
【關(guān)鍵詞】文化資源 文化供給 基層公共文化服務(wù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖中，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義，更是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必由之路。2024年7月21日，《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定>的說(shuō)明》正式公布，明確了文化體制改革的方向，特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制、建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制的重要性，為基層公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提供了政策支持?；鶎庸参幕┙o是指以滿足基層人民群眾精神文化需求為導(dǎo)向，由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多方主體共同參與，旨在提供公共文化活動(dòng)、文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的一系列行為和過(guò)程。它既是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)文化普惠、促進(jìn)文化繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
回顧基層公共文化供給的發(fā)展歷程，從早期的政府主導(dǎo)、單一供給模式，到如今的政社合作、多樣化供給模式的探索，基層公共文化服務(wù)在供給主體、供給內(nèi)容、供給方式等方面均取得了顯著進(jìn)展。盡管政策導(dǎo)向清晰，實(shí)踐探索不斷，但基層公共文化服務(wù)供給仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在新時(shí)代背景下，這些挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為三大核心議題：一是如何構(gòu)建一套高效、精準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，確保文化資源能夠迅速、準(zhǔn)確地送達(dá)基層，實(shí)現(xiàn)高效配置；二是如何進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)品供給機(jī)制，以適應(yīng)人民群眾日益多樣化、個(gè)性化的精神文化需求，提升文化供給的精準(zhǔn)度及滿意度；三是如何為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平且可持續(xù)的公共文化服務(wù)，以保障人民群眾的文化權(quán)益，增進(jìn)其文化福祉。基于此，本文以基層公共文化供給的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)檫壿嬙c(diǎn)，探尋基層文化供給面臨的實(shí)踐困境，并結(jié)合未來(lái)的演進(jìn)方向給出相應(yīng)的優(yōu)化策略。
“基層公共文化供給共同體”：打造基層公共文化供給新格局
自“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列旨在規(guī)范與引導(dǎo)公共文化服務(wù)供給的政策法規(guī)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作共建，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)供給格局，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化和普惠化。①國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)供給理想愿景的勾勒，為基層公共文化供給搭建起系統(tǒng)的優(yōu)化框架，即“政、市、社、民”多方供給的“大文化、大服務(wù)、大協(xié)同”結(jié)構(gòu)。②在此結(jié)構(gòu)中，各供給主體間的合作可形成多種組合，共同建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制：其一，政府與市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同，通過(guò)公私合營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等手段，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，由“主管主辦”轉(zhuǎn)向“管辦分離”與“以管促供”。其二，政府與社會(huì)組織協(xié)同，在政府的宏觀指導(dǎo)下，以提升文化供給效能為目標(biāo)，依靠社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)研，不斷創(chuàng)新優(yōu)化政策與制度供給。其三，政府下轄文化企事業(yè)單位間的協(xié)同，包括文化事業(yè)單位、咨詢機(jī)構(gòu)、國(guó)有文藝院團(tuán)等，通過(guò)整合資源、搭建平臺(tái)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品系統(tǒng)高效供給。其四，社會(huì)組織與文化企事業(yè)單位的協(xié)同，第三方社會(huì)組織結(jié)合社會(huì)文化發(fā)展趨勢(shì)、文化需求與供給現(xiàn)狀，為基層公共文化供給提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)助力文化企事業(yè)單位生產(chǎn)文化產(chǎn)品與服務(wù)，共同提升公眾的文化體驗(yàn)。由此，政府、社會(huì)、市場(chǎng)與第三方社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同，各方凝聚力量并整合資源，構(gòu)建“基層公共文化供給共同體”。
“基層公共文化供給共同體”為滿足基層群眾文化需求，在政府引導(dǎo)下展開(kāi)合作，形成共同的價(jià)值基礎(chǔ)與文化服務(wù)的旨?xì)w，主要包括以下內(nèi)涵：一是文化服務(wù)的普惠性，即保障基層群眾能夠普遍、平等地享受到文化服務(wù)；二是文化服務(wù)的多樣性，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品與服務(wù)，滿足不同群眾的文化需求；三是文化服務(wù)的創(chuàng)新性，促進(jìn)文化服務(wù)的模式及內(nèi)容創(chuàng)新，提升文化服務(wù)的吸引力與影響力；四是文化服務(wù)的可持續(xù)性，保障文化服務(wù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，形成良性循環(huán)的文化生態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)，亟須在橫向上培育并聯(lián)結(jié)多方供給主體，推動(dòng)政府部門(mén)開(kāi)展縱向的體制機(jī)制創(chuàng)新。資金資源的合理配置，則是推動(dòng)基層公共文化供給體系發(fā)生改變的外部重要力量。唯有深化縱向改革，強(qiáng)化橫向聯(lián)結(jié)，不斷優(yōu)化基層公共文化財(cái)政支出及保障結(jié)構(gòu)，才能不斷構(gòu)建起多方主體共同參與的高質(zhì)量供給格局。
優(yōu)化基層公共文化供給體系要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共文化服務(wù)的短板
隨著社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但仍面臨基層文化供給動(dòng)力不足、供給錯(cuò)位缺位現(xiàn)象并行、配套資金與服務(wù)內(nèi)容供給受限、主體間合作治理基礎(chǔ)不牢的問(wèn)題。
公共文化供給決策與基層文化需求仍存在一定程度的供給缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)資源有限，為保證公共文化產(chǎn)品公平高效地供給，文化供給決策權(quán)集中于政府文化主管部門(mén)，公共文化產(chǎn)品及服務(wù)基本由國(guó)家統(tǒng)一配置。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，文化需求日益多樣化，文化系統(tǒng)決策模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，文化主管部門(mén)廣泛采納民意，優(yōu)化公共文化供給。但受到供給計(jì)劃性與多樣文化需求變化速率不一等因素的影響，公共文化供給決策與基層文化需求仍存在供給缺位錯(cuò)位的現(xiàn)象。文化要素沿行政結(jié)構(gòu)向下配置，政府兼具供給者與生產(chǎn)者雙重角色，無(wú)法有效發(fā)揮市場(chǎng)及社會(huì)力量參與基層文化供給的作用，引發(fā)政府交易費(fèi)用增長(zhǎng)、資源空耗、機(jī)制失靈等問(wèn)題，影響基層公共文化供給體系效率提升。③
公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制不暢是基層文化供給的另一問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)人民群眾主要通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、官方座談會(huì)、政府信箱等正式渠道、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)或基層服務(wù)組織等非正式渠道表達(dá)文化需求。在反饋實(shí)踐中，兩種表達(dá)渠道的作用有限，基層公共文化供給機(jī)制與基層文化內(nèi)生機(jī)制之間缺乏互動(dòng)，形成了服務(wù)錯(cuò)位、表達(dá)缺失的循環(huán)。第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制同樣是文化需求表達(dá)的通道，但目前我國(guó)缺乏足夠數(shù)量科學(xué)、客觀、高效的第三方文化組織機(jī)構(gòu)，且在短期內(nèi)難以在全國(guó)范圍大規(guī)模推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步造成監(jiān)督反饋成本高且效率不足的局面。
資金資源配置不均導(dǎo)致基層文化供給內(nèi)容受限。區(qū)別于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，基層公共文化在充盈人民群眾日常生活、熏陶身心、提升精神境界的過(guò)程中，顯現(xiàn)出公共產(chǎn)品所特有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。自2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出“公共服務(wù)均等化”原則以來(lái)，我國(guó)各公共服務(wù)領(lǐng)域以此為準(zhǔn)繩不斷推進(jìn)發(fā)展，2016年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”，進(jìn)一步明確了公民享有均等化的公共文化權(quán)利，而保障公民平等的文化權(quán)利而產(chǎn)生的一系列成本和支出，由公共財(cái)政承擔(dān)。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)基層公共文化服務(wù)給予高度重視，并在一系列政策推動(dòng)下取得階段性成果，但受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東西部發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前仍存在基層公共文化服務(wù)資金與資源配置不均衡、基層文化供給不均衡等現(xiàn)象，影響部分地區(qū)公共文化高質(zhì)量供給，阻礙基層公共文化均等化進(jìn)程。
在資金配套方面，國(guó)家不斷增強(qiáng)基層公共文化供給的財(cái)政投入，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)較為薄弱，優(yōu)質(zhì)公共文化設(shè)施與服務(wù)內(nèi)容仍主要集中在縣級(jí)行政區(qū)域之上，部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)文化資源難以直達(dá)。同時(shí)，個(gè)別地方基層公共文化供給領(lǐng)域評(píng)價(jià)與監(jiān)督不足，間接導(dǎo)致資源配置效率非最優(yōu)化，引發(fā)資金使用的問(wèn)題，包括經(jīng)費(fèi)使用及管理模式缺乏透明度、基層公共文化服務(wù)資金遭遇調(diào)撥或削減的情況、經(jīng)費(fèi)使用的明細(xì)記錄模糊不清、資金流向和使用效果難以有效追蹤和評(píng)估等方面。④在服務(wù)內(nèi)容供給方面，引入市場(chǎng)機(jī)制供給公共文化服務(wù)自黨的十八大以來(lái)成為重要的政策方向，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，為拓寬基層公共文化供給主體范圍提供了保障。但一些中西部地區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)育不充分，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)可供選擇的主體不足，加之部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力有限，基層公共文化服務(wù)體系起步晚、基礎(chǔ)薄弱，基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量方面均與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。為進(jìn)一步增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的均衡性和可及性，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，亟需從優(yōu)化資金和資源配置、加強(qiáng)監(jiān)督管理、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育等多方面入手，構(gòu)建更加多樣、高效和透明的公共文化服務(wù)供給體系。
多方共建機(jī)制缺失導(dǎo)致基層文化供給效能不足。隨著《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等一系列重要政策文件的相繼出臺(tái)與實(shí)施，社會(huì)力量參與基層公共文化供給的功能定位逐漸明晰，形成多方社會(huì)治理力量并存的局面。在此背景下，基層公共文化領(lǐng)域面臨的問(wèn)題不再是以政府作為單一供給主體如何開(kāi)展行動(dòng)，而是政府如何協(xié)調(diào)多方社會(huì)主體共同參與治理。
近年來(lái)文化事業(yè)單位、國(guó)有文化企業(yè)等公共文化服務(wù)核心供給主體雖積極參與到公共文化服務(wù)體系中，但面臨力量薄弱、發(fā)展成熟度較低，在政策、資金和人才體系建設(shè)等方面高度依賴政府扶持的問(wèn)題，仍不能適應(yīng)日漸個(gè)性化、多樣化的基層文化供給實(shí)踐，這削弱了其作為供給單元的效能。橫向上看，圍繞基層公共文化服務(wù)的供給，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方供給主體間尚未建立起完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各主體在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享及協(xié)作共治方面缺乏足夠的動(dòng)力和約束，利益訴求和價(jià)值取向也有所不同，難以形成基層公共文化供給共同體?；鶎诱P(guān)注人民群眾的獲得感及認(rèn)同感、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)希望獲取經(jīng)費(fèi)支持，國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益，各方推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的利益基礎(chǔ)不牢。各主體之間缺乏有效的溝通機(jī)制，良性的多方主體溝通渠道尚未成型，在公共文化服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)、資源浪費(fèi)和效率不高等問(wèn)題，一定程度上制約了基層公共文化供給體系的資源調(diào)動(dòng)及配置能力。增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)供給主體間的協(xié)同合作，亟需構(gòu)建起互利共贏的多方共建模式。
構(gòu)建兼具普惠性、創(chuàng)新性、多樣性和可持續(xù)性的基層公共文化高質(zhì)量供給體系
滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提升基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)立足于基層公共文化供給的三大核心問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)完善、功能優(yōu)化與意義擴(kuò)展等實(shí)踐向度出發(fā)，捕捉人民群眾文化需求走向、以文化需求為導(dǎo)向深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化財(cái)政保障，構(gòu)建新型基層公共文化空間，從而構(gòu)建起兼具普惠性、創(chuàng)新性、多樣性和可持續(xù)性的基層公共文化高質(zhì)量供給體系。
洞察文化需求走向，健全需求表達(dá)與參與機(jī)制。精準(zhǔn)掌握人民群眾文化需求，建立有效的基層公共文化需求表達(dá)與參與機(jī)制，是優(yōu)化基層公共文化供給、實(shí)現(xiàn)文化普惠的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)的興起和發(fā)展，為精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾文化需求提供了新的可能性，通過(guò)捕捉不同群眾的公共文化服務(wù)需求，辨析個(gè)體間的共通性及差異性，為公共文化服務(wù)資源的合理分配及優(yōu)化提升提供科學(xué)依據(jù)，確保決策過(guò)程的精準(zhǔn)性和有效性。⑤建立有效的基層公共文化需求表達(dá)與參與機(jī)制，還需暢通基層公共文化需求表達(dá)機(jī)制，拓展群眾及第三方文化組織機(jī)構(gòu)參與渠道，確保人民群眾的文化需求能及時(shí)反饋，并影響到供給決策。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，不斷培育人民群眾的文化參與能力，構(gòu)建多樣化的需求表達(dá)平臺(tái)等。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾的文化權(quán)益，將人民群眾對(duì)文化服務(wù)的滿意度作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一，進(jìn)一步激發(fā)政府及社會(huì)各界在公共文化服務(wù)供給中的積極性與創(chuàng)造力。
深化體制機(jī)制改革，釋放文化供給活力。近年來(lái)，我國(guó)逐漸從單一的行政主導(dǎo)模式向多方主體協(xié)同合作的治理模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出黨和政府在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域?qū)嫘耘c市場(chǎng)化關(guān)系的全新定位，以及對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重視。伴隨著文化體制機(jī)制改革的不斷深入，各級(jí)政府逐漸破除自上而下的管理邏輯，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)社會(huì)力量與市場(chǎng)主體的生產(chǎn)并配置既符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀又滿足人民群眾價(jià)值偏好的文化產(chǎn)品及服務(wù)，不斷激發(fā)多方主體供給活力。第一，樹(shù)立以基層群眾文化需求為導(dǎo)向的改革理念。將滿足人民群眾精神文化需求、保障其文化權(quán)益作為深化體制機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化繁榮并重。第二，構(gòu)建由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多中心生產(chǎn)供給體系。在基層公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面，明確各參與主體的角色定位與分工協(xié)作，通過(guò)內(nèi)部生產(chǎn)、合同生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，形成合力，提升公共文化產(chǎn)品的供給效率與質(zhì)量。第三，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾共同參與、協(xié)商和對(duì)話的多中心治理框架。調(diào)整以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心、政府為主導(dǎo)的行政模式，促使地方政府將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，打造以民眾需求為指引的服務(wù)型政府。在此基礎(chǔ)上，健全績(jī)效評(píng)估體系，將政績(jī)與基層公共文化服務(wù)建設(shè)成果掛鉤，提高政府部門(mén)及其工作人員參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于人民群眾的文化需求。
強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制，支持基層文化供給。公共文化財(cái)政的支撐力度與公共文化服務(wù)成效存在正相關(guān)關(guān)系。針對(duì)基層公共文化供給的資金配套問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)且合理的財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，著力提升資金使用效率，確?；鶎庸参幕┙o的有效優(yōu)化。第一，轉(zhuǎn)變政府投入方式，拓寬投入來(lái)源渠道。鑒于各地財(cái)政狀況差異顯著，公共財(cái)政分配時(shí)優(yōu)先向中西部公共文化設(shè)施薄弱地區(qū)傾斜。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)等資金進(jìn)入文化設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資金來(lái)源的多樣化。第二，在制度設(shè)計(jì)方面，探索建立常態(tài)化的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，并建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的跟蹤與評(píng)估體系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一法定渠道，鼓勵(lì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)承擔(dān)文化傳承、文化創(chuàng)新等任務(wù)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目資助等手段，激勵(lì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)、民營(yíng)文化企業(yè)投身于基層公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給之中，充分利用社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促使體制內(nèi)公共文化機(jī)構(gòu)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。第三，建立以社會(huì)效益為導(dǎo)向的投入績(jī)效考核機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，不斷提高財(cái)政資金的使用效益，加大群眾滿意度測(cè)評(píng)的應(yīng)用力度，并將績(jī)效考核的結(jié)果與各級(jí)政府及文化事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲機(jī)制相融合，以形成考核與服務(wù)之間相互促進(jìn)、互為動(dòng)力的良性循環(huán)。第四，在明確基礎(chǔ)事權(quán)的前提下，科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，確保財(cái)政支出既高效又無(wú)遺漏，同時(shí)還需充分考慮地方政府的財(cái)政承受能力，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而構(gòu)建起科學(xué)、合理、穩(wěn)定的中央與地方財(cái)政支持體系，為基層公共文化供給提供有力支撐。
整合優(yōu)質(zhì)文化資源，構(gòu)建新型基層公共文化空間。新型基層公共文化空間覆蓋設(shè)施、內(nèi)容、服務(wù)及產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面，塑造多維度、全方位、內(nèi)涵豐富且主體清晰的基層文化形態(tài)，是群眾文化實(shí)踐的物質(zhì)載體，依托于特定的物質(zhì)基礎(chǔ)或者地形與建筑環(huán)境，與文化活動(dòng)、文化主體和文化場(chǎng)所形成互動(dòng)。在以新型基層公共文化空間為基礎(chǔ)供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，基層文化資源從聚合到轉(zhuǎn)化，對(duì)基層文化的可持續(xù)發(fā)展具有良性影響，其“新”的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在資源整合能力，技術(shù)資源應(yīng)用能力、社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)能力等三方面。
第一，設(shè)施資源整合方式新。公共文化設(shè)施作為公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，其覆蓋率與使用率直接關(guān)聯(lián)到公共文化服務(wù)效能。構(gòu)建基層創(chuàng)新型的公共文化空間，旨在推動(dòng)單一文化設(shè)施建設(shè)模式向綜合性公共文化空間建設(shè)模式轉(zhuǎn)移。一方面，新型基層公共文化空間在擴(kuò)充“資源總量”的基礎(chǔ)上，深入優(yōu)化基層公共文化資源的分配，對(duì)影院、農(nóng)家書(shū)屋、文化站等文化設(shè)施進(jìn)行功能整合與空間重組，促進(jìn)資源的高效配置；另一方面，新型基層公共文化空間文化休閑設(shè)施集成度高，與文化生活空間相銜接，提升基層群眾參與文化活動(dòng)的便捷性，打造功能多樣、體驗(yàn)豐富的基層公共文化空間，從而形成一個(gè)融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)傳播、文化休閑及體育健身等多種功能的綜合文化中心。
第二，技術(shù)資源應(yīng)用能力新。在信息化時(shí)代背景下，基層公共文化空間積極融合5G通信、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)資源，精準(zhǔn)定位、響應(yīng)廣大群眾的文化需求。在公共文化場(chǎng)館與基層群眾之間的聯(lián)系方面，基于物理空間構(gòu)建的虛擬文化空間是信息的互動(dòng)交流平臺(tái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的平臺(tái)化整合，提升公共文化活動(dòng)的參與度。同時(shí)，新型基層公共文化空間還積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同地點(diǎn)之間的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源的相互流通共享。在互聯(lián)互通的模式下，城鄉(xiāng)文化的相互借鑒與融合，進(jìn)一步提升了基層公共文化服務(wù)體系的整體效能，為構(gòu)建更加完善、高效的文化服務(wù)體系提供了有力支撐。
第三，社會(huì)資源聯(lián)結(jié)機(jī)制新。新型基層公共文化空間可分為物理空間、精神空間與社會(huì)空間。⑥在物理空間層面，實(shí)體的文化設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所及信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是文化活動(dòng)開(kāi)展、信息傳播與資源共享的物質(zhì)基礎(chǔ)，為公眾提供了直接參與文化生活的平臺(tái)。在精神空間層面，新型基層公共文化空間承載著文化記憶、價(jià)值觀念與身份認(rèn)同，通過(guò)舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)、展覽、講座等，塑造并傳播著積極向上的文化氛圍，影響著居民的文化認(rèn)知與審美取向。在社會(huì)空間層面，新型基層公共文化空間是多方主體參與文化治理、表達(dá)利益訴求與協(xié)商共治的重要場(chǎng)所。它們?yōu)檎?、社?huì)組織、企業(yè)及居民等提供互動(dòng)交流的平臺(tái)，促進(jìn)文化政策的民主化、科學(xué)化制定與實(shí)施。三個(gè)維度相互支撐，積極推動(dòng)相關(guān)政策制定，吸引社會(huì)力量的廣泛參與。在此過(guò)程中，不斷強(qiáng)化意義聯(lián)結(jié)樞紐建設(shè)，共同構(gòu)建包容、互動(dòng)與高效的文化治理生態(tài)。
（作者為武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①李少惠、袁閣臣：《公共文化升級(jí)服務(wù)：價(jià)值、概念及生成邏輯》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2022年第6期，第105—117頁(yè)。
②徐望：《結(jié)構(gòu)功能主義視閾下公共文化服務(wù)多元合力供給結(jié)構(gòu)研究》，《理論月刊》，2022年第5期，第87—98頁(yè)。
③陳波、耿達(dá)：《城鎮(zhèn)化加速期我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)：空心化、格式化與動(dòng)力機(jī)制——來(lái)自27省(市、區(qū))147個(gè)行政村的調(diào)查》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2014年第7期，第77—91頁(yè)。
④耿達(dá)、傅才武：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：發(fā)展檢視與政策建議》，《湖湘論壇》，2016年第1期，第114—118頁(yè)。
⑤邵明華、劉鵬：《數(shù)字賦能農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給：價(jià)值意蘊(yùn)、動(dòng)力機(jī)制與路徑創(chuàng)新》，《圖書(shū)館論壇》，2023年第1期，第40—48頁(yè)。
⑥陳波、徐若藍(lán)：《傳統(tǒng)村落文化空間生產(chǎn)與價(jià)值生成——以二官寨為例》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2022年第12期，第61—71頁(yè)。
責(zé)編/靳佳 美編/陳媛媛
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