作者：劉志彪（南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長、教授）
習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的書面演講中提出，“我們要正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向，不能走少數(shù)國家獨(dú)占霸權(quán)的老路。我們要推動經(jīng)濟(jì)全球化更多釋放正面效應(yīng)，進(jìn)入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新階段”。這一重要論述為我們正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化，推動全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展提供了根本遵循。
經(jīng)濟(jì)全球化的雙重效應(yīng)
一般來說，經(jīng)濟(jì)全球化指的是全球經(jīng)濟(jì)活動的市場化過程，各國的經(jīng)濟(jì)活動在降低壁壘、科技進(jìn)步的驅(qū)動下，通過貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、服務(wù)提供等形式，形成相互依存、相互聯(lián)系的格局，從而形成超越國界的全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)全球化為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大的動力與活力，創(chuàng)造了增量財(cái)富、提供了社會福利。但是經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)是一把雙刃劍，它既給全球各國發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇和正效應(yīng)，也帶來了一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，釋放出某些負(fù)面效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)全球化的積極影響或正效應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是促進(jìn)資本、人員、商品和服務(wù)以空前的速度和規(guī)模在世界范圍內(nèi)流動，可以把資源要素從效益低的地方配置到效益高的地方，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、推動發(fā)展的目的。二是推動世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖的重塑與結(jié)構(gòu)調(diào)整。世界性大公司，尤其是跨國公司，為了降低成本和占領(lǐng)市場，紛紛在世界各地建立自己的生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡(luò)化體系，把一些抓住機(jī)遇的發(fā)展中國家納入全球價(jià)值鏈體系，使各國資源要素的外向化特征日益凸顯，有力地推動了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。三是促進(jìn)貿(mào)易自由化和金融國際化的進(jìn)程。世界各國不斷開放市場，相繼放寬對本國貿(mào)易、金融的限制，使國際貿(mào)易、國際金融的規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)繁榮。四是推動科學(xué)技術(shù)在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播和應(yīng)用?？鐕境鲇谡碱I(lǐng)市場的考慮，把相對先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶到世界各地，不僅相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，而且普及了科技知識，擴(kuò)大了對科技創(chuàng)新的需求。
既然要在全球范圍內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)活動的市場化進(jìn)程，那么這個過程自然就會因市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷以及少數(shù)國家的治理問題，而出現(xiàn)某些消極影響或負(fù)面效應(yīng)。一是會把某些主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展盲目性、經(jīng)濟(jì)波動甚至環(huán)境問題，傳導(dǎo)、延伸、放大到世界范圍，使全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)同步動蕩。二是可能會加劇世界范圍內(nèi)的貧富兩極分化。那些擁有壟斷資本權(quán)力的群體與階層，在經(jīng)濟(jì)全球化中利益得到迅速放大與擴(kuò)張，而廣大依靠出賣簡單勞動力的群體與階層，在這個過程中得到的收入將不可避免地出現(xiàn)相對降低的現(xiàn)象，一些極不發(fā)達(dá)國家甚至存在被擠出和邊緣化的危險(xiǎn)。三是因少數(shù)國家獨(dú)占經(jīng)濟(jì)全球化的霸權(quán)，對進(jìn)入全球化軌道的其他國家尤其是發(fā)展中國家加緊實(shí)施西化、分化，實(shí)現(xiàn)資本主義的全球化。
經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程與結(jié)果，雖然可能具有上述雙重效應(yīng)，但是如何推動經(jīng)濟(jì)全球化更多釋放有活力、包容、可持續(xù)發(fā)展的正面效應(yīng)，最大限度地避免與抑制經(jīng)濟(jì)全球化中的破壞、動蕩、不可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，是當(dāng)今已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化過程的世界各國面臨的艱巨任務(wù)。世界進(jìn)入新的動蕩變革期，尤其是目前全球價(jià)值鏈面臨重構(gòu)態(tài)勢，各種形式的單邊主義、保護(hù)主義蔓延，世界經(jīng)濟(jì)碎片化加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們怎么適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，正確地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向？這顯然是新形勢下世界分工與生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變遷的必然結(jié)果，也是浩浩蕩蕩、不可阻擋的歷史潮流。
具體來看，20世紀(jì)60年代中后期以來，經(jīng)濟(jì)全球化的形式已經(jīng)從最初的產(chǎn)業(yè)間分工與貿(mào)易的階段，發(fā)展到后來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與貿(mào)易為主導(dǎo)的階段，以及本世紀(jì)初的產(chǎn)品內(nèi)分工與貿(mào)易的階段。在產(chǎn)業(yè)間分工與貿(mào)易的階段，全球化分工水平不高，各國專注于自己有資源稟賦的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相互進(jìn)行余缺性貿(mào)易。此外，這時期的產(chǎn)業(yè)鏈除了貿(mào)易環(huán)節(jié)，基本上都是布局在國內(nèi)的，不需要借助于國際循環(huán)。進(jìn)入產(chǎn)品內(nèi)分工與貿(mào)易的階段，隨著全球交易成本降低，跨國企業(yè)紛紛把本國缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過外包形式讓渡給發(fā)展中國家。這樣，全球產(chǎn)品內(nèi)分工以及由此導(dǎo)致的中間品貿(mào)易，就開始逐步占據(jù)貿(mào)易的主導(dǎo)形式，一種產(chǎn)品的生產(chǎn)至少需要跨越兩個國家邊界，從國外進(jìn)口中間投入品、在本國完成某個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、產(chǎn)出品再出口到世界其他國家。毫無疑問，產(chǎn)品內(nèi)分工一方面使每個國家集中于產(chǎn)品生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)，最大限度地利用了全球?qū)I(yè)化分工的優(yōu)勢，使全球生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，在全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)上，有力促進(jìn)了全球協(xié)作分工的創(chuàng)新鏈形成，推動了全球科技加速進(jìn)步。另一方面也使各國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加外向化，充分暴露在國際市場的循環(huán)中。這在地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突頻繁的當(dāng)今世界，將會遇到比較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動經(jīng)濟(jì)全球化更多釋放正面效應(yīng)，首先要建設(shè)與完善新的經(jīng)濟(jì)全球化治理結(jié)構(gòu)與規(guī)則，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與安全之間的關(guān)系。
顯然，現(xiàn)在有的西方國家以各種名目和手段阻礙全球經(jīng)濟(jì)合作與產(chǎn)品內(nèi)分工，執(zhí)意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車。這種戰(zhàn)略與政策的實(shí)施，并不是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化秩序，不是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共品屬性，而是把其不斷地政治化、工具化、武器化，是經(jīng)濟(jì)全球化過程中的“逆風(fēng)”和“回頭浪”，但無法從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢。其中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步數(shù)字化、綠色化、智能化，為經(jīng)濟(jì)全球化再度加速蓄積了強(qiáng)勁動能。
正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向，攜手推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，我國要向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力，充分發(fā)揮人工智能等新興技術(shù)的賦能作用，以新一輪科技革命為世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動力，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)科技能力建設(shè)，助力知識和技術(shù)全球流動。在這一過程中和趨勢下，我們要正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向，積極參與全球治理規(guī)則制定與執(zhí)行，同時要為新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化提供更多的全球公共品，為推動經(jīng)濟(jì)全球化更多釋放正面效應(yīng)，未來需要繼續(xù)從以下幾個方面著手。
一是促進(jìn)全球的包容性增長。主要體現(xiàn)為縮小國家間發(fā)展差距和關(guān)注某些弱小國家群體兩個方面。一方面，通過國際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家提高生產(chǎn)力和競爭力，使其更好地融入全球市場。另一方面，為因全球化而受到?jīng)_擊的國家提供再培訓(xùn)、教育等支持，提升其在全球經(jīng)濟(jì)中的參與度。如繼續(xù)通過跨境電商平臺推動全球商品流通，為中小企業(yè)進(jìn)入國際市場提供便利；實(shí)施共建“一帶一路”倡議，通過投資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)亞洲、非洲和歐洲的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，為沿線國家提供發(fā)展機(jī)遇；設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為亞洲其他國家提供融資支持，幫助發(fā)展中國家建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作。
二是積極參與改革完善全球治理體系。不走少數(shù)國家獨(dú)占霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)全球化老路，必須推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，提升“全球南方”的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。支持多邊主義，努力加強(qiáng)國際合作。如積極參與世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國和二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制的改革，使其更加公平透明，兼顧各方利益，推動經(jīng)濟(jì)全球化的包容性發(fā)展。加強(qiáng)國際合作，積極應(yīng)對跨國問題的挑戰(zhàn)。如在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域加強(qiáng)國際合作，共同制定規(guī)則，等等。
三是推動全球綠色化發(fā)展。在這方面，我國參與并推動了《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，通過清潔能源技術(shù)輸出、支持能源技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融等手段，鼓勵綠色技術(shù)研發(fā)和國際合作，加速全球能源轉(zhuǎn)型。同時，大力開展與其他國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作，共同開發(fā)綠色項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。
四是優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、平衡貿(mào)易與投資，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一方面推動自由貿(mào)易協(xié)定廣泛深入發(fā)展，與多個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，降低了關(guān)稅壁壘，推動了各地區(qū)間的互聯(lián)互通，減少了供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了商品、服務(wù)和資本的流動。另一方面舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，為各國企業(yè)提供進(jìn)入中國市場的平臺，擴(kuò)大進(jìn)口，推動全球貿(mào)易平衡發(fā)展。
五是促進(jìn)文化和價(jià)值觀交流。無論什么文化風(fēng)格和價(jià)值觀，都要提倡走以人為本、發(fā)展更加平衡、機(jī)會更加均等的經(jīng)濟(jì)全球化之路，讓不同國家、不同階層、不同人群增進(jìn)理解與包容，共享發(fā)展成果。一方面，通過文化交流和多邊對話，促進(jìn)國家之間的理解，減少因文化差異帶來的沖突。另一方面，可以共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各國在全球化實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣公平分配、協(xié)作共贏的做法。
六是盡量減少經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)全球化的韌性與安全。要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建立更加穩(wěn)健的國際金融監(jiān)管體系，避免因資本流動引發(fā)的金融危機(jī)。大力推進(jìn)人民幣國際化，推動人民幣在國際貿(mào)易和金融中的使用，提供穩(wěn)定的貨幣選擇，特別是在新興市場的使用。建立多邊金融機(jī)制，通過金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)，提供更多的金融支持，推動全球發(fā)展。
