摘 要:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。生產(chǎn)力發(fā)展是一個歷史的、辯證的、量變和質(zhì)變關(guān)系演化過程，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都會使生產(chǎn)力發(fā)生一次“質(zhì)”的飛躍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著巨大的生產(chǎn)力更新升級機(jī)遇，各領(lǐng)域科技突飛猛進(jìn)發(fā)展，迫切需要通過深層次改革，打通堵點卡點，建設(shè)和完善體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力 新型生產(chǎn)關(guān)系 改革 生產(chǎn)要素
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
生產(chǎn)力發(fā)展是一個歷史的、辯證的、量變和質(zhì)變關(guān)系演化過程，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都會使生產(chǎn)力發(fā)生一次“質(zhì)”的飛躍。從歷史的角度看，第一次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命使得生產(chǎn)力從農(nóng)業(yè)時代的舊質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)變”到蒸汽時代的新質(zhì)生產(chǎn)力；第二次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命使得生產(chǎn)力從蒸汽時代的舊質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)變”到電氣時代的新質(zhì)生產(chǎn)力；第三次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命使得生產(chǎn)力從電氣時代的舊質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)變”到信息時代的新質(zhì)生產(chǎn)力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將使信息時代的舊質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)變”到智能時代的新質(zhì)生產(chǎn)力。[1]新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著巨大的生產(chǎn)力更新升級機(jī)遇，各領(lǐng)域科技突飛猛進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新正在新質(zhì)生產(chǎn)力形成中發(fā)揮主導(dǎo)作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”這就迫切需要通過深層次改革，打通堵點卡點，建設(shè)和完善體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時，就能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；反之，則阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”[2]生產(chǎn)關(guān)系主要包括三類關(guān)系，其一是生產(chǎn)資料所有制形式，勞動對象與勞動資料歸誰所有；其二是人們在生產(chǎn)過程中形成的地位及其相互關(guān)系；其三是由以上兩類關(guān)系形成的分配方式等。生產(chǎn)資料所有制關(guān)系即產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基礎(chǔ)，決定著其他關(guān)系。黨的十八屆三中全會明確了“兩個毫不動搖”，同時強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。[3]公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。[4]黨的二十屆三中全會進(jìn)一步指出，要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。”如何處理好因所有制形式不同導(dǎo)致的人們在生產(chǎn)過程中形成的地位及其相互關(guān)系的差異，如何處理好由以上兩個關(guān)系形成的分配方式差異，是進(jìn)一步深化改革必須面對的問題。從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求來看，如何“著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”[5]是一項新的艱巨任務(wù)。
歷史上有兩個法案，從正反兩個方面證明了生產(chǎn)關(guān)系如何影響生產(chǎn)力發(fā)展。其一是美國1790年4月10日頒布的首部專利法《促進(jìn)實用技藝進(jìn)步法案》（簡稱《1790年專利法》）[6]。美國第十六任總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯曾經(jīng)指出：“專利制度是在天才的火焰上澆上了利益的燃料。”19世紀(jì)末馬克·吐溫也在其小說《康州美國佬大鬧亞瑟王朝》中感慨地寫道：“無專利局和專利法的國家就像是一只螃蟹，只能夠左右橫行，卻無法走向未來”。美國的這一法案為其成為世界科技中心奠定了扎實的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。另一法案是1865年英國議會制定了史上第一部機(jī)動車道路安全法規(guī)即《紅旗法案》[7]，其中規(guī)定：為了安全汽車時速不得超過4英里（6.4公里，不超過馬車速度），經(jīng)過城鎮(zhèn)與村莊時速度還得降到每小時2英里。第三條規(guī)定是：“每一輛在道路上行駛的機(jī)動車輛必須遵守兩個原則：其一是至少要由3個人來駕駛一輛車；其二是3個人中必須有1個人在車前50米以外步行作引導(dǎo)，并且要手持紅旗不斷搖動，為機(jī)動車開道。”這一法案對當(dāng)時英國生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，在汽車時代到來之際，讓英國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯了三十年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于德國、法國、意大利等國家。
習(xí)近平總書記明確指出：“緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力、提供有力制度保障。”[8]那么，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要什么樣的生產(chǎn)關(guān)系呢？推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系，必然制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從這一視角看，遵循“奔著問題去、盯著問題改”的總原則，必須堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確找到束縛新質(zhì)生產(chǎn)力要素流動的生產(chǎn)關(guān)系堵點卡點。
阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力要素流動的堵點卡點
馬克思主義提出生產(chǎn)力三要素論，即勞動者、勞動資料和勞動對象。后來研究者進(jìn)一步從系統(tǒng)論角度梳理了生產(chǎn)力要素，主體要素是勞動者，實體要素是勞動資料和勞動對象，滲透性要素包括科技、管理、教育和信息等[9]。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了生產(chǎn)三要素論，即土地、資本和勞動[10]。后來的研究者逐漸將這“三位一體”的要素結(jié)構(gòu)擴(kuò)展到包括企業(yè)家才能、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素供給側(cè)視角討論生產(chǎn)關(guān)系，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，當(dāng)前阻礙我國生產(chǎn)要素順暢流動的生產(chǎn)關(guān)系約束，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
其一是勞動要素流動的生產(chǎn)關(guān)系障礙。勞動者是生產(chǎn)力的第一要素，也是主體要素。第一大卡點是普通勞動者城鄉(xiāng)身份差異。當(dāng)前，中國進(jìn)城農(nóng)民總數(shù)已經(jīng)接近三億人[11]，但是他們的身份仍然是農(nóng)民身份，在福利待遇上與市民存在較為明顯的差距。第二大卡點是在當(dāng)前就業(yè)市場的背景下，相較于非體制內(nèi)就業(yè)環(huán)境，體制內(nèi)的勞動者普遍享有更為穩(wěn)定的工作環(huán)境和較好的福利保障，這一現(xiàn)狀促使眾多勞動者尋求各種途徑，以期能夠“進(jìn)入”體制內(nèi)。第三大卡點是民營企業(yè)創(chuàng)始人身份認(rèn)同的問題上存在不確定性。這部分人群被視為勞動人民中不可或缺的一部分；然而，在某些情境中，他們則面臨質(zhì)疑。第四大卡點是人才認(rèn)定。關(guān)于人才的認(rèn)定，各地當(dāng)前通常遵循政府認(rèn)可的原則，即被政府認(rèn)定的個體通常會被視作“人才”。然而，對于尚未獲得政府正式認(rèn)定的個體，不能簡單地將其排除在人才范疇之外。目前，在各級政府的政策實踐中，存在一種現(xiàn)象，即一方面通過頒發(fā)各種榮譽(yù)和資質(zhì)來認(rèn)定人才，另一方面又倡導(dǎo)不唯“帽子”論，強(qiáng)調(diào)對人才認(rèn)定的市場性、多樣性和多層次性的全面考量，這反映出對人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的深入理解和全面把握尚待加強(qiáng)。第五大卡點是新型勞動者教育體制存在的問題。目前，小學(xué)、初高中教育普遍采用應(yīng)試教育模式，這一模式在高等教育階段也往往難以徹底轉(zhuǎn)變，加之高等教育體制存在的不足，導(dǎo)致不能充分培養(yǎng)出符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的創(chuàng)造性人才。此外，鑒于我國當(dāng)前的人口發(fā)展態(tài)勢，勞動者要素的數(shù)量和質(zhì)量可能面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其二是資本要素流動的生產(chǎn)關(guān)系障礙。中央金融工作會議明確指出，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。金融的核心任務(wù)是解決資本要素有效流動問題。資本要素流動的第一大卡點是對待資本認(rèn)識上的搖擺不定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，中國所走的是一條和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路。廣大人民通過“省吃儉用”積累儲蓄到銀行，盡管存在個別通過不法手段獲取資本積累的現(xiàn)象，但從中國特色社會主義發(fā)展的整體視角來看，這種財富積累的方式與馬克思所述的資本主義國家的資本形成機(jī)制有著本質(zhì)的區(qū)別。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本本質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素，而非僅僅局限于某種特定的獲取方式。第二大卡點在于資本市場規(guī)則不健全。由于當(dāng)前我國一級市場、二級市場規(guī)則尚不健全，投機(jī)行為頻現(xiàn)，而真正的投資行為則相對不足，這一狀況已對資本市場的正常秩序產(chǎn)生不良影響，阻礙了資本要素向推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向流動。第三大卡點是投資者對資本市場政策預(yù)期不確定性加大。鑒于政策的臨時性和調(diào)節(jié)性特質(zhì)，過度依賴臨時性政策對資本市場進(jìn)行頻繁干預(yù)并不適宜。這種不確定性因素不僅使得投資者在作出投資決策時面臨困擾，還可能引發(fā)他們對市場劇烈變動的擔(dān)憂，從而在一定程度上抑制了投資活動的積極性和意愿。
其三是土地要素流動的生產(chǎn)關(guān)系障礙。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第認(rèn)為“土地是財富之母，勞動是財富之父”。[12]土地要素流動對生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。土地要素流動的第一大卡點在于土地使用年限問題。《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（2020修訂）》規(guī)定住宅用地使用年限為七十年，工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和綜合或者其他用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂等類型用地的使用權(quán)期限為四十年，這一規(guī)定至今尚未獲得充分的學(xué)理支持，其法理依據(jù)尚顯模糊，且目前僅作為暫行條例實施。因此，該規(guī)定在賦予所有者長期土地使用權(quán)方面，尚不足以形成穩(wěn)定的預(yù)期。第二大卡點在于農(nóng)村土地承包制度問題。改革開放四十多年，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)民流失現(xiàn)象，給糧食生產(chǎn)安全造成了一定的挑戰(zhàn)。為了積極響應(yīng)中央政策號召，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，部分地方政府通過村“兩委”組織雇用人員耕種田地。然而，這一舉措未能適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城的新形勢進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，致使土地難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，也對糧食安全構(gòu)成了潛在威脅。第三大卡點是主體功能區(qū)規(guī)劃未及時修編。當(dāng)前存在一種現(xiàn)象，即擁有建設(shè)用地指標(biāo)的城市未能充分利用這些指標(biāo)進(jìn)行實際建設(shè)項目，而需要建設(shè)項目推進(jìn)的城市則面臨建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。盡管在短期內(nèi)，省級區(qū)域內(nèi)部可以通過建設(shè)用地指標(biāo)的交易來暫時維持項目的實施，但這種方式并不利于政府從長遠(yuǎn)的視角進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，且難以形成長期穩(wěn)定的機(jī)制。
其四是技術(shù)要素流動的生產(chǎn)關(guān)系障礙。科技創(chuàng)新是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這方面第一大卡點在于對科技創(chuàng)新的認(rèn)識。科技創(chuàng)新是一個涵蓋科學(xué)、技術(shù)及創(chuàng)新三個層面的綜合性概念，其范疇不僅局限于科學(xué)技術(shù)的革新。從科學(xué)理論的探索，到技術(shù)應(yīng)用的開發(fā)，再到創(chuàng)新實踐的推動，這三者之間形成了一個緊密相連、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在此進(jìn)程中，科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及創(chuàng)新活動各自遵循著獨特的邏輯軌跡，展現(xiàn)出不同的特性與價值?？茖W(xué)研究作為公共基礎(chǔ)事業(yè)，需要政府的持續(xù)投入與支持；技術(shù)研發(fā)則因其外溢性特質(zhì)，可適度通過政策性補(bǔ)貼進(jìn)行激勵；而創(chuàng)新則主要依賴于企業(yè)為主體的自主行動。若對這三者之間的關(guān)系產(chǎn)生混淆，不僅簡化了它們之間的區(qū)別和內(nèi)在互動邏輯，而且不利于科技自立自強(qiáng)的實現(xiàn)，同時亦阻礙了技術(shù)要素的合理流動與優(yōu)化配置。第二大卡點是對技術(shù)要素流動多層次性認(rèn)識模糊。科研成果的轉(zhuǎn)化過程實則涵蓋了三個遞進(jìn)層次：首先是從基礎(chǔ)科學(xué)研究向應(yīng)用基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化，其次是從應(yīng)用基礎(chǔ)研究向具體應(yīng)用技術(shù)發(fā)明的轉(zhuǎn)化，最終是技術(shù)發(fā)明成果向商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。將這一過程籠統(tǒng)地稱為科技成果轉(zhuǎn)化，顯然未能準(zhǔn)確反映其內(nèi)部各層次的具體內(nèi)涵及相互之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致認(rèn)識上的模糊與不足。20世紀(jì)70年代美國航空航天局（NASA）就提出技術(shù)成熟度（Technology Readiness Levels，簡稱TRL）概念，1995年發(fā)布的《TRL白皮書》[13]中確定了9個等級，2005年進(jìn)一步修訂，將這9個等級分為ABC三個里程碑，精準(zhǔn)描述了技術(shù)要素流動軌跡?？梢栽谝欢ǔ潭壬媳苊舛鄬哟蔚恼J(rèn)識模糊。第三大卡點是缺乏科技普查制度。我國科技統(tǒng)計目前主要側(cè)重于成果匯報，而對潛在問題的揭示相對較少，當(dāng)前尚未建立完善的科技普查機(jī)制，這使得我們無法對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的實際狀況進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的把握，亦難以在全社會范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的認(rèn)知。第四大難點在于科學(xué)研究的最前沿成果未能有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)研發(fā)的實際應(yīng)用。雖然大量前沿科學(xué)論文在國際期刊上發(fā)表，為技術(shù)發(fā)展提供了重要的理論支撐，但我國仍有相當(dāng)數(shù)量的工程師面臨閱讀外文論文的困難，或無法及時接觸到前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的最新成果，這在很大程度上限制了他們在基礎(chǔ)研究前沿上探尋應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)的能力。
其五是數(shù)據(jù)要素流動的生產(chǎn)關(guān)系障礙。數(shù)據(jù)已成為信息化時代的產(chǎn)物，并轉(zhuǎn)化為智能時代的關(guān)鍵要素，是推動以人工智能為重要內(nèi)容的新一代生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素流動的第一大難點在于數(shù)據(jù)確權(quán)。2023年8月，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號），自2024年元月1日起正式實施。然而，鑒于數(shù)據(jù)通常在多個主體間于業(yè)務(wù)合作過程中被平行采集與持有，確定相同數(shù)據(jù)持有主體的權(quán)利歸屬成為了一個亟待解決的難題。此外，由于現(xiàn)行法律法規(guī)在此方面的滯后性，加之?dāng)?shù)據(jù)加密、追蹤溯源、權(quán)限控制等技術(shù)的復(fù)雜性，這一問題的解決面臨諸多挑戰(zhàn)。第二大難點是數(shù)據(jù)價值評估。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)特殊性，影響其價值的因素較多，交易中的數(shù)據(jù)價值評估難度大；數(shù)據(jù)的價值需通過與應(yīng)用場景的結(jié)合方能得以體現(xiàn)，尤其在涉及多方參與的業(yè)務(wù)中，數(shù)據(jù)價值如何切割分配尤為復(fù)雜；在評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)期收益的過程中，我們需認(rèn)識到其組成部分的收益貢獻(xiàn)具有差異性，故而數(shù)據(jù)資產(chǎn)的界限通常顯得相對模糊。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正價值通常需在特定的應(yīng)用場景中才能顯現(xiàn)，因此，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)被利用之前，其價值的精確評估往往難以實現(xiàn)。第三大難點在于數(shù)據(jù)安全。我國連續(xù)出臺了多部相關(guān)法律，包括2017年生效的網(wǎng)絡(luò)安全法（CSL）、2021年生效的中國數(shù)據(jù)安全法（DSL）和個人信息保護(hù)法（PIPL）等，共同構(gòu)成了中國數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。歐盟2018年開始執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），歐盟和美國開始研究聯(lián)合解決方案即隱私盾2.0（Privacy Shield 2.0）。關(guān)于數(shù)據(jù)要素的有效流動，這些法律規(guī)定呈現(xiàn)出一種“雙刃劍”的特性。其對于以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用或抑制效應(yīng)，目前仍處于尚未形成明確結(jié)論的階段。在審視相關(guān)法律框架時，我們需以嚴(yán)謹(jǐn)、理性的態(tài)度進(jìn)行深入分析，以全面評估其對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛在影響。
加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系
創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，改革既是發(fā)展的動力，也是創(chuàng)新的動力。改革開放以來，中國成功地開辟了一條漸進(jìn)式改革道路，當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，需要解決的問題更加復(fù)雜和艱巨。在此背景下，需要系統(tǒng)總結(jié)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。
改革本質(zhì)上是一種新的制度安排，需經(jīng)過系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，以破解“放亂收死”的難題。為進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會活力，特別是要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。針對以上有關(guān)生產(chǎn)要素有效流動存在的深層次問題，需找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。
改革要處理好公平與效率的關(guān)系
改革開放后的一段時間，我國在體制機(jī)制改革的過程中，主要側(cè)重于效率的提升，而在公平性的考量上略顯不足，這在一定程度上導(dǎo)致了收入分配的差距。進(jìn)入新時代，我們?nèi)缙谕瓿擅撠毠阅繕?biāo)，在公平性問題上取得了顯著的成果。然而，值得注意的是，城鄉(xiāng)之間的差異仍然存在，這些問題屬于深層次的改革挑戰(zhàn)，需要我們持續(xù)努力加以解決?；菝裆⑴裥?、順民意，要在制度設(shè)計上下功夫，做到公平的制度性保障，是贏得民心、惠及民生的大事，在就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等方面，解決好老百姓急難愁盼的問題。使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，前提是要有“公平感”。增強(qiáng)公平感，是穩(wěn)定人心、團(tuán)結(jié)奮斗的重要改革任務(wù)。因此，圍繞著城鄉(xiāng)一體化方面要“敢碰硬、動真格”的改革。減少了體制性障礙，就會大幅度降低制度成本，更能夠釋放出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能量，效率也會進(jìn)一步提升。
改革要處理好政策的臨時性與正式性的關(guān)系
黨的十九屆三中全會明確指出，“既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。”[14]黨的二十屆三中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”[15]。政策治理是短期的和調(diào)節(jié)性的。改革開放以來，我國采取漸進(jìn)性改革策略，“摸著石頭過河”，其中不少運(yùn)用的是臨時性或短期的政策治理模式。政策治理的優(yōu)勢就是“走錯了”可以很快糾正；劣勢在于短期性，可能導(dǎo)致“趕上了政策就抓住了機(jī)會和利益，趕不上政策時間段就失去機(jī)會和利益”，容易造成短期行為，增加不確定性。此類不確定性對于投資以發(fā)展新的生產(chǎn)力，以及激發(fā)消費行為，均存在預(yù)期不足問題。隨著中國特色社會主義制度體系逐步走向成熟，要盡可能地完善中國特色社會主義法治體系，使權(quán)利和責(zé)任都能夠以法律形式固定下來，尤其是財產(chǎn)所有權(quán)需要明確，提供穩(wěn)定預(yù)期。
改革要處理好政府與市場的關(guān)系
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”[16]市場和政府二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是改革必須啃下的“硬骨頭”。應(yīng)減少過度依賴政策干預(yù)的做法，更多地依托法律手段來解決問題。同時，政府應(yīng)避免過度借助國有企業(yè)或投融資平臺企業(yè)深入?yún)⑴c資源配置和市場競爭，以確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國作為擁有全球最為統(tǒng)一的法律和稅收制度的市場體系，其在構(gòu)建統(tǒng)一大市場體系時，所面臨的挑戰(zhàn)并非源于地域性的分割，而是更深層次的體制機(jī)制分割。為了確保市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，唯有通過深化改革的系統(tǒng)性解決方案，才能有效克服這一難題。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及存在市場失靈現(xiàn)象的領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮。然而，部分地方政府在執(zhí)行過程中有時會出現(xiàn)“層層加碼”的現(xiàn)象，即通過增加額外要求來表示對上級指令的貫徹執(zhí)行力度，或者采取形式主義的方式來降低工作難度和貫徹成本。此外，由于地方政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中承擔(dān)著重大責(zé)任，地方干部無論面對何種問題，都需要承擔(dān)風(fēng)險，因此部分干部會傾向于對各種大小事務(wù)進(jìn)行全面管理，這在一定程度上導(dǎo)致了政府與市場之間的邊界模糊。因此，為了明確政府和市場各自的職責(zé)邊界，需要更加理性地界定政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場監(jiān)管方面的角色定位，避免過度干預(yù)或監(jiān)管缺失的問題。當(dāng)遇到工作任務(wù)增加和用人需求不足之間的矛盾，一些部門采取引入編外人員作為輔助執(zhí)行力量的做法，使得政府機(jī)構(gòu)規(guī)模逐漸膨脹，亟需通過深化改革的途徑，對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。同時，在企業(yè)及企業(yè)家作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動力量的背景下，政府需扮演深化改革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的主要角色，雙方職能需保持清晰界定，避免產(chǎn)生職能錯位的現(xiàn)象。
改革要處理好中央和地方的關(guān)系
在諸多改革事項中，財稅體制改革無疑是一項重要議題。改革開放以來，財稅體制經(jīng)歷了“分灶吃飯制度（地方包干制）”到“分稅制”的改革，相伴而來的是財權(quán)、事權(quán)到人事權(quán)改革，一直在探尋集權(quán)與分權(quán)的平衡。其中，財權(quán)是基礎(chǔ)，國地稅分稅體制，使得“財權(quán)”和“事權(quán)”不能夠很好匹配，地方政府在面臨發(fā)展挑戰(zhàn)時，因資金匱乏，不得不依賴“跑部錢進(jìn)（財政轉(zhuǎn)移支付制度）”“土地財政”“平臺融資”等途徑籌集地方建設(shè)資金。當(dāng)土地財政因房地產(chǎn)業(yè)收縮無法維系，平臺融資被管控，地方政府即便有意作為，亦因資金匱乏而步履維艱。要做到“央地集分平衡”，財稅體制改革是核心所在，這是調(diào)動地方積極性的重要改革之舉，改革任務(wù)艱巨。與財稅體制改革相伴而生的是行政體制改革，條條分割、塊塊分割和條塊分割都是行政體制不合理的表現(xiàn)，各地方政府通過創(chuàng)新建立實體平臺型行政體制（政務(wù)大廳）和網(wǎng)絡(luò)型平臺體制（如一卡通和網(wǎng)上辦），在某種程度上確實起到了緩解條塊分割的積極作用。然而，若要徹底解決行政體制層面的問題，必須依靠頂層設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)集成。特別是在數(shù)字時代背景下，探索科層制行政體制向新模式轉(zhuǎn)型的新路徑顯得尤為重要。在產(chǎn)業(yè)政策實施的央地關(guān)系方面，需注意到，全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在實際執(zhí)行過程中，有可能引發(fā)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似，進(jìn)而阻礙“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的推進(jìn)。當(dāng)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或政策出臺后，若各地競相追逐政策紅利，無疑會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過剩的局面。針對此問題，需要以嚴(yán)謹(jǐn)、理性的態(tài)度，深入研究和精心謀劃相應(yīng)的改革方案。
改革要處理好“破”和“立”的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。”“先立后破”，這是實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是解決改革發(fā)展穩(wěn)定一系列問題的重要方法論，這一重要論述，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。改革就是“破”“立”并舉的行為過程，“破”不是完全否定，“立”也不是沒有繼承而是守正創(chuàng)新。改掉不適應(yīng)新時代發(fā)展要求的制度規(guī)則，就是建立有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。要在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，敢于創(chuàng)新，深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。中國特色社會主義制度就是在不斷創(chuàng)新完善中發(fā)展的，是一條中國自主探索的發(fā)展道路，沒有樣板，沒有參照系，必須秉承以人民為中心、為人民服務(wù)的理念和宗旨，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展大趨勢，持續(xù)不斷地通過改革來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。過去的漸進(jìn)性改革大都是“單點”突破，新時代以來特別強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計的全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃，從這一層面來看，處理好“破”和“立”的關(guān)系難度更大，任務(wù)更加艱巨。深化改革要了解中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐中的真實需要，要了解廣大人民群眾的內(nèi)在呼聲。當(dāng)今新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于新生事物，處于發(fā)展的初期階段，在一些領(lǐng)域尚未形成完備的制度規(guī)定，也缺乏明確的法律保障。如何“立”成為重要的新課題，究竟如何以法律形式構(gòu)建起新型生產(chǎn)關(guān)系，保護(hù)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，成為亟待解決的難題。如何防止出現(xiàn)英國19世紀(jì)“紅旗法案”這樣阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度出現(xiàn)，需要深入謀劃，積極主動，明確優(yōu)先順序并適度超前部署。
習(xí)近平總書記提出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。”[17]當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，這是關(guān)系到強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的大事。必須通過全面改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
注釋略
【本文作者為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授，創(chuàng)新研究中心主任】
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉