摘 要:黨的二十屆三中全會《決定》提出要發(fā)展耐心資本。在經(jīng)濟理論和金融實踐中，耐心資本既包括債權資本，也包括股權資本，并可以根據(jù)交易流通特征進一步細分。在推進中國式現(xiàn)代化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景下，需要發(fā)展壯大哪一類耐心資本是需要認真研究的重要問題。要堅持系統(tǒng)觀念全局謀劃，服務金融強國戰(zhàn)略；深化監(jiān)管體制機制改革，拓展耐心資本來源；多維拓寬投資退出渠道，暢通耐心資本循環(huán)。
關鍵詞:耐心資本 資本市場 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號】F830 【文獻標識碼】A
新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球治理體系和國際秩序不斷重構(gòu)，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。站在新的歷史節(jié)點上，中國大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以應對復雜嚴峻的時代挑戰(zhàn)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)離不開大量長期和持續(xù)的投資，增強投資的穩(wěn)定性、引導資本耐心地陪伴新質(zhì)生產(chǎn)力成長，是建設科技強國的重要保障。2024年4月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“要積極發(fā)展風險投資，壯大耐心資本”。黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出：“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。”在當前深化金融體制改革、加快建設金融強國助力推進中國式現(xiàn)代化的進程中，剖析耐心資本的范疇內(nèi)涵，識別耐心資本發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，進而探索壯大耐心資本服務科技強國戰(zhàn)略的可行模式與實現(xiàn)路徑十分必要。
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要壯大耐心資本
耐心資本的時代內(nèi)涵
在經(jīng)濟理論和金融實踐中，耐心資本既包括債權資本，也包括股權資本，并可以根據(jù)交易流通特征進一步細分。在推進中國式現(xiàn)代化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景下，需要發(fā)展壯大哪一類耐心資本是需要認真研究的重要問題。
從工業(yè)時代到科技時代：債權主導轉(zhuǎn)向股權主導。改革開放以來，中國通過“以市場換技術”的方式吸收外商投資發(fā)展國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，通過參與國際分工嵌入全球價值鏈，工業(yè)化進入高速發(fā)展階段。由于海外市場需求旺盛，這一時期的重要特征是重生產(chǎn)輕研發(fā)，為開展生產(chǎn)活動、擴大生產(chǎn)規(guī)模而投入的資本能夠較為準確地計算成本收益，且充足的抵押物能夠一定程度上規(guī)避經(jīng)營風險，因此債權型耐心資本在大工業(yè)時代占據(jù)主導地位。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球關鍵核心技術競爭加劇的背景下，研發(fā)的重要性極大提升，圍繞生產(chǎn)活動展開的債權投資難以有效支持周期長、不確定性高的創(chuàng)新活動，使得股權型耐心資本扮演著越來越重要的角色。
從規(guī)模擴張到品質(zhì)提升：二級市場驅(qū)動轉(zhuǎn)向一級市場驅(qū)動。一級市場耐心資本聚焦于從事新技術的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，但尚未形成穩(wěn)定盈利能力，處于從“0”到“1”階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二級市場耐心資本則關注已經(jīng)具備盈利能力，但需要持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)競爭力，處于從“1”到“10”階段的成熟企業(yè)。相比之下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力超過成熟企業(yè)，因為成熟企業(yè)更有可能陷入對現(xiàn)有技術和商業(yè)模式的路徑依賴，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)則必須進行差異化的創(chuàng)新才能找到生存空間。此外，二級市場是公開交易市場，投融雙方的關系較為松散，投資者持股比例分散，上市公司處于強勢地位，耐心資本投資者除了長期持有以及有限參與公司治理外，并不能提供更多的投后賦能和治理約束。因此，從建設科技強國、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，一級市場耐心資本是當前亟需發(fā)展壯大的重點對象。
耐心資本的歷史沿革和新時代的科學內(nèi)涵
“耐心資本”的概念，最早源于比較政治經(jīng)濟學，被看成是區(qū)分協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟與自由市場經(jīng)濟的關鍵特征。在早期文獻中，“耐心資本”作為自明性的概念被大量使用，近年來才開始探討其科學內(nèi)涵。美國政治經(jīng)濟學家理查德·迪格和英國政治經(jīng)濟學家伊恩·哈迪認為，耐心資本是旨在獲取長期價值，即使面臨短期市場壓力也不會輕易退出的股權或債權；美國政治經(jīng)濟學家斯蒂文·卡普蘭認為，耐心資本是一種投資周期長、風險承受能力強的資本形式，能夠跨越經(jīng)濟的周期性波動，為長期發(fā)展目標提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。在中國式現(xiàn)代化語境中，耐心資本可以理解為致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持長期價值導向的投資策略，不刻意追求短期利益，愿意為獲取長期回報而承受較高的投資風險，并在面臨短期市場波動時不會輕易退出的資本形式。
耐心資本的顯著特征和科技創(chuàng)新導向功能
長期導向：價值驅(qū)動，市場維穩(wěn)。在投資策略上，耐心資本投資者通常將長期回報置于短期利益之上，因此投資期限通常超過其他投資者。然而，長期導向是耐心資本的必要不充分條件，即耐心資本必定是長期導向的，但表現(xiàn)出長期導向的并不都是耐心資本。例如，因信息滯后或研究分析能力不強，跟風進入而無法有效制定退出策略的投資者，常常被迫延長持有期限以等待新的退出時機，這類“被動耐心”與上述堅持價值投資策略的“主動耐心”存在根本區(qū)別。在微觀層面，“被動耐心”將無法實現(xiàn)投資收益的壓力傳導至被投項目，迫使項目方關注短期利益以滿足其快速變現(xiàn)需求，從長期視角看不是最優(yōu)選項。“主動耐心”投資者在做出投資決策之前，已對項目發(fā)展、行業(yè)周期、市場環(huán)境形成了清晰的認識，短期挫折并不會影響投資決策，有能力和資源的投資者也會積極協(xié)助項目方共渡難關。在宏觀層面，“被動耐心”的積累會形成強大市場壓力，加劇市場的波動，并在特定的時間窗口出現(xiàn)后發(fā)生擠兌；“主動耐心”是資本市場的壓艙石，具有穩(wěn)定的投資策略和逆周期的投資行為，因而是平抑市場波動的重要力量。
風險容忍：穿越周期，催化創(chuàng)新。耐心資本投資者為獲取長期投資的超額收益，在充分認識潛在內(nèi)外部風險基礎上，愿意并且能夠承擔相應的風險，為被投項目提供更為寬松的環(huán)境。外部風險主要是市場風險，長期投資意味著更有可能面臨市場波動，被投項目的現(xiàn)有價值不斷變化；內(nèi)部風險主要是創(chuàng)新風險，能夠產(chǎn)生長期價值的項目大多是對現(xiàn)有成熟技術和商業(yè)模式的顛覆式創(chuàng)新，需要克服從研發(fā)到商業(yè)化再到規(guī)?；^程中的一系列挑戰(zhàn)，有很大的不確定性。耐心資本投資者在做出投資決策之前，對市場和項目會進行充分的調(diào)查研究，識別風險點并評估影響程度，在此基礎上做出理性的決策。因此，耐心資本能夠跨越市場的周期性波動支持被投項目，同時也愿意支持高風險創(chuàng)新活動。
聯(lián)結(jié)緊密：互利共贏，戰(zhàn)略協(xié)同。耐心資本能夠做到長期導向與風險容忍，既源自投資者對價值投資理念的堅持，也因為投資者與項目方建立的聯(lián)結(jié)緊密伙伴關系。一方面，耐心資本與項目方之間建立起較高的互信水平和對長期目標的共識。項目方需要定期向投資者披露財務和經(jīng)營信息，并接受投資者不定期的調(diào)研，從而使投資者能充分掌握項目發(fā)展動態(tài)；投資者則通過釋放出長期導向、風險容忍信號使項目方專注于長期目標。另一方面，耐心資本與被投項目以資金為橋梁，緊密連接雙方的資源，形成利益共同體。投資者能夠通過項目方接觸到行業(yè)的前沿信息和專業(yè)人才，有助于提升投資能力，發(fā)現(xiàn)新的投資機會。項目方則能通過投資者擴大其產(chǎn)業(yè)鏈和朋友圈，有助于尋找新的業(yè)務伙伴，開拓新的市場。
中國發(fā)展壯大耐心資本的制約因素和主要挑戰(zhàn)
當前耐心資本發(fā)展存在的短期化問題
股權投資市場收縮，耐心資本總體規(guī)模有限。根據(jù)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年6月30日，存續(xù)私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人12335家，較2023年同期減少近一萬家，較2021年股權投資發(fā)展高峰期減少近兩萬家；2024年6月新備案私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金255只，募資規(guī)模139.72億元，較2023年同期均有不同程度降低，與2021年高峰期相比減少超過50%。受風險投資總體規(guī)模下降的影響，耐心資本的發(fā)展空間受到限制。
國有資本占比上升，但尚未成為耐心資本主力。在風險投資市場規(guī)模收縮的同時，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國資機構(gòu)與國有資本占比持續(xù)上升。根據(jù)投中數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019—2023年，平均每3家企業(yè)就有一家被國資風險投資機構(gòu)直投；然而，在國資機構(gòu)參與的全部投資事件中，64.06%為投資中后期企業(yè)，早期階段僅占35.94%。在投資期限方面，市場化基金的存續(xù)期限一般為5—8年，政府引導基金存續(xù)期限略長于市場化基金，一般為10年左右，但在實踐中，政府引導基金中的相當一部分資金是通過參股市場化子基金投資，且會對投資期限做出限制。例如，某地引導基金管理辦法明確提出，子基金初始存續(xù)期原則上不超過7年，直接投資項目退出期限一般不遲于投資完成后5年。國有資本占比上升，但尚未帶動投資期限延長，在成為耐心資本主力軍的道路上任重道遠。
回購對賭濫用誤用，影響耐心資本長期發(fā)展。設置回購和對賭條款的初衷是保護投資者，但在當前的投資實踐中，此類條款逐步成為投資機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁風險的手段，以回購和對賭為基礎的“耐心”并不是有效的耐心。根據(jù)上海禮豐律師事務所的報告，2023年滬深交易所受理的申報IPO企業(yè)中，65%存在回購條款；針對風險投資市場的抽樣結(jié)果顯示，近年來超過80%甚至90%的投資項目附帶回購條款?；刭徟c對賭條款同樣出現(xiàn)在政府引導基金中。例如，某中部地級市2024年擬設立的產(chǎn)業(yè)引導基金方案中明確提出，引導基金直投項目的投資協(xié)議中原則上應設置對賭協(xié)議和優(yōu)先清算權。相比之下，近年來硅谷風險投資項目中，回購條款率低于4%。
當前資本耐心缺失的深層次原因剖析
市場有效需求不足，抑制創(chuàng)業(yè)者投資人熱情。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力疊加跨國供應鏈調(diào)整，深刻影響出口總量與結(jié)構(gòu)；國內(nèi)改革進入深水區(qū)，消費和投資承壓。上述多種因素同頻共振造成有效需求不足，有限的市場規(guī)模在一定程度上弱化了創(chuàng)業(yè)者和投資人的盈利預期，風險投資規(guī)模相應收縮。
地方國資能力有限，引導基金定位漂移。地方性政府引導基金一般通過地方國有資本運營公司出資設立，并由國資平臺控股的投資機構(gòu)負責運作管理，這種模式有助于引導基金的管理協(xié)調(diào)，但客觀來說，大部分地方性國資投資機構(gòu)的專業(yè)性有待提升。在組織架構(gòu)上，部分地方性國資投資機構(gòu)人員過于精簡，財務、人事甚至風險控制職能與上級集團公司共用一套班子。在投資選擇上，地方性國資投資機構(gòu)的投資決策委員會一般由政府分管領導以及財政、商務、工信、科技等部門的主要負責同志組成。在項目來源上，地方性國資投資機構(gòu)缺少自主性，擬投項目大多來自地方招商部門的推薦，容易引發(fā)引導基金定位漂移的問題。一方面，在國有資產(chǎn)保值增值要求的壓力下，地方國資機構(gòu)要么選擇將壓力繼續(xù)向被投項目傳導迫使其著眼于短期利益，要么選擇投資較為成熟、有明確盈利預期的項目，而這與引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標背離；另一方面，地方性政府引導基金通常會設置返投要求，事實上成為招商引資的工具，進一步加劇了各地方政府對少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的爭奪。
投資退出渠道不暢，影響風險資本長期預期。風險投資收益的方式有四個，分別為上市退出、股權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購以及回購股權。其中，通過上市退出是過往的主要途徑。當前，多種因素導致企業(yè)上市難度加大。公開資料顯示，2024年上半年共有44家企業(yè)在A股上市，同比減少74.57%；合計募資324.78億元，同比降低84.5%；創(chuàng)業(yè)板與科創(chuàng)板的平均上市排隊時間分別超過2年和1.5年。其他退出途徑同樣不容樂觀。根據(jù)執(zhí)中數(shù)據(jù)發(fā)布的報告，2023年國內(nèi)并購市場交易規(guī)模同比下降22.85%，并購事件數(shù)量同比減少27.55%；轉(zhuǎn)讓退出事件中，近60%與新一輪融資同時發(fā)生，轉(zhuǎn)讓退出的可行性深受企業(yè)融資計劃影響；回購退出規(guī)模雖然有所增加，但可能會對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。
發(fā)展壯大耐心資本的典型模式與經(jīng)驗借鑒
基于弗里德里希·李斯特的國家精神資本、克里斯托夫·弗里曼的國家創(chuàng)新體系，以及邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢等理論，結(jié)合中國資本市場現(xiàn)狀，本文提出發(fā)展壯大耐心資本的三種可行模式。
國家戰(zhàn)略引領模式：以重大發(fā)展戰(zhàn)略為指引、新型舉國體制為抓手，推動國有長期資本成為耐心資本主力
以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為指引，在事關國家發(fā)展全局、搶占未來發(fā)展先機的關鍵領域，以新型舉國體制集中國有長期資本進行重點布局，是中國壯大耐心資本的重要模式之一。通過聯(lián)合國家開發(fā)銀行、中央財政、全國社保、大型國央企等全國性的國有長期資本出資主體，快速建立起目標清晰且高度聚焦的專項風險投資基金，并以超高的風險容忍水平為重大創(chuàng)新活動提供寬松的成長環(huán)境。
國家戰(zhàn)略引領模式下，耐心資本發(fā)展呈現(xiàn)“全國一盤棋”的特點。在組建過程中，出資主體通常是全國性的國有資本，避免區(qū)域性國有資本或社會資本附帶的競爭性利益訴求，確保目標的一致性。在投資布局上，緊緊圍繞重大國家戰(zhàn)略，聚焦市場力量難以覆蓋的重大原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新領域。在運行特征上，國家戰(zhàn)略引領形成的耐心資本在不與社會資本爭利的同時也發(fā)揮著引領示范作用，引導社會資本在相關領域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游廣泛布局。
國家戰(zhàn)略引領模式的典型案例，是以色列在1993年設立的第一支政府引導基金尤茲瑪基金，該基金由以色列國家財政全額出資，重點投向信息通信、醫(yī)療技術等以色列戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。尤茲瑪基金不以盈利為主要目標，通過參股10支專業(yè)化風險投資基金和直接投資初創(chuàng)企業(yè)，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導和催化，并且以敢于承擔高風險的激進投資風格著稱。尤茲瑪基金一方面堅持投資方向的主導權，另一方面主動讓渡投資收益，吸引了大量國內(nèi)外社會資本參與深度合作。在尤茲瑪基金帶動下，以色列風險投資規(guī)模從1990年500萬美元，快速增長到2000年的33億美元，位居全球第二，人均風險投資規(guī)模位居全球第一。
多方資本驅(qū)動模式：以全球科技競爭為主題、政府市場雙擎為動力，推動專業(yè)化多元化資本成為耐心資本
在有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動下，圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的時代主題，在事關全球尖端科技競爭的產(chǎn)業(yè)領域集聚專業(yè)化的投資機構(gòu)和多元化的長期資本，是中國壯大耐心資本的另一重要模式。首先，在法律層面，明確風險投資地位與投資邊界，適當調(diào)整險資、國資、外資等各類資本參與風險投資的限制；其次，增強風險投資的市場化屬性，在吸引社會資本布局長期投資的同時，委托專業(yè)投資機構(gòu)管理地方性政府引導基金。
多方資本驅(qū)動模式下，耐心資本發(fā)展呈現(xiàn)“政府引導，市場主導”的特點。在形成過程中，監(jiān)管部門為風險投資市場參與主體提供清晰穩(wěn)定的政策預期，充分激發(fā)各類主體投資熱情。在投資布局上，聚焦關鍵核心技術迭代升級、重點領域軟硬件國產(chǎn)化替代、效率變革與品牌出海等經(jīng)濟新增長點。在運行特征上，多方資本驅(qū)動模式下的耐心資本表現(xiàn)出運營管理市場化、投資決策專業(yè)化以及資金來源多元化。
多方資本驅(qū)動模式的典型案例是美國風險投資市場。美國風險投資行業(yè)并不是自由放任的產(chǎn)物，而是在創(chuàng)新政策、公共資本和市場競爭共同作用下發(fā)展壯大的。1958年，美國出臺《小企業(yè)投資法案》，設立一批小企業(yè)投資公司，并為其向小企業(yè)投資提供貸款支持，有效普及了創(chuàng)業(yè)投資理念，并為風險投資市場發(fā)展初期提供了充足的資金保障。1971年，美國全國證券交易商協(xié)會設立納斯達克交易所，為投資高科技中小企業(yè)的風險資本提供了有效的退出途徑。1979年，美國出臺《雇員退休收入保障法》，放松了公共養(yǎng)老基金參與風險投資的限制，為風險投資市場注入了大量的長期資本；同時，美國各州養(yǎng)老金、基金會、大學捐贈基金等非營利性組織，大多選擇將其資金委托專業(yè)化投資機構(gòu)管理。1980年，美國出臺《小企業(yè)投資激勵法案》，進一步放松了對投資公司的監(jiān)管，風險投資市場進入快速發(fā)展時期。到1989年，美國風險資本規(guī)模已達334億美元，是1980年的30多倍。
“四鏈”融合賦能模式：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為先導、優(yōu)化要素配置為抓手，推動耐心資本深度嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)
在“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)目標指引下，通過優(yōu)化要素協(xié)同配置，同時圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的實際需求布局資金鏈，培育一批堅持價值投資理念的風投機構(gòu)，是中國壯大耐心資本的又一重要模式。首先，以創(chuàng)新人才和前沿技術為出發(fā)點，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群為著力點，圍繞科技賦能效率提升、科研成果轉(zhuǎn)化落地等現(xiàn)實需求，外引內(nèi)培一批風險投資機構(gòu)；其次，基于現(xiàn)實需求和成熟配套產(chǎn)生的投資機會具有可觀的投資回報和清晰的退出預期，從而在市場機制下促使風險投資機構(gòu)長期布局，并以超額回報持續(xù)擴大投資規(guī)模。
“四鏈”融合賦能模式下，耐心資本發(fā)展呈現(xiàn)“深度嵌入，高效循環(huán)”的特點。在形成過程中，成熟的市場環(huán)境和持續(xù)的技術創(chuàng)新吸引社會資本廣泛布局，深度參與創(chuàng)新過程。在投資方向上，圍繞產(chǎn)業(yè)、技術與人才，覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)探索培育等領域。在運行方面，“四鏈”融合賦能模式下的耐心資本植根于“四鏈”交匯點，持續(xù)從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈中發(fā)掘投資機會，并以投資收益反哺各鏈的延展與融合，是“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)中的關鍵環(huán)節(jié)。
“四鏈”融合賦能模式的典型案例是美國硅谷的風險投資運作模式。硅谷起源于斯坦福大學的科研成果轉(zhuǎn)化項目，是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的交匯點，風險資本深度嵌入硅谷創(chuàng)新過程，并在硅谷實現(xiàn)高效循環(huán)。斯坦福大學、加州大學伯克利分校等著名學府持續(xù)輸出的人才與技術，為風險資本提供了源源不斷的高價值投資標的；周邊高新技術產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)鏈上下游廣泛布局，為創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大提供了完善的產(chǎn)業(yè)配套，風險資本獲得超額回報的概率大幅提升；眾多成功的創(chuàng)新案例吸引更多的人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成功退出的風險資本則能夠有效滿足日益增長的股權融資需求，由此形成良性循環(huán)。
發(fā)展壯大耐心資本的實現(xiàn)路徑與對策建議
堅持系統(tǒng)觀念全局謀劃，服務金融強國戰(zhàn)略
一是完善風險投資頂層設計，加快法規(guī)制度建設。制定符合中國實際、彰顯新型舉國體制優(yōu)勢的耐心資本發(fā)展規(guī)劃，從頂層設計的高度，明確對風險投資進行布局和定位；進一步完善私募股權和創(chuàng)業(yè)投資法律法規(guī)，形成覆蓋“募投管退”全過程的治理規(guī)范。二是堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，增強風險投資與產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域等戰(zhàn)略的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面，更新完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄，增強對風險投資的指導意義；科技戰(zhàn)略方面，協(xié)助參與“揭榜掛帥”“賽馬”以及科研成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接風險投資機構(gòu)；區(qū)域戰(zhàn)略方面，深化區(qū)域一體化及科創(chuàng)走廊等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對風險投資的引導與支持作用，在基金落戶、返投認定等方面落實區(qū)域戰(zhàn)略。
深化監(jiān)管體制機制改革，拓展耐心資本來源
一是完善風險投資機構(gòu)監(jiān)管機制，尊重風險與收益相匹配的客觀規(guī)律。建立健全風險投資機構(gòu)定期報告制度，制定風險投資機構(gòu)財務報表審計規(guī)范，制定投資者信息披露行業(yè)標準；發(fā)展壯大針對風險投資機構(gòu)的商業(yè)、財務、法律盡職調(diào)查第三方服務市場，并支持組建中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強自律管理；明確國有資本參與風險投資規(guī)則，參考市場化機構(gòu)管理模式設置專門的考核與監(jiān)管制度，避免簡單從防止國有資產(chǎn)流失的角度建立對主管單位的問責追責機制；改革風險投資的征稅模式，允許風險投資機構(gòu)以前期虧損項目的投資成本進行稅收抵扣。二是放松國有資本參與風險投資的限制，引導保險機構(gòu)和合格境外有限合伙人有序參與風險投資，拓展耐心資本來源。放松國有資本參與風險投資在存續(xù)期限、單個標的投資規(guī)模等方面的限制，同時倡導取消國有資本出資順位靠后等非市場化規(guī)則；充分發(fā)揮保險沉淀資金長久期、跨周期的優(yōu)勢，支持保險機構(gòu)調(diào)整激勵考核機制以適應風險投資要求，盤活存量長期資本；深入實施合格境外有限合伙人境內(nèi)股權投資試點，合理拓展投資許可范圍，明確外匯與稅收管理制度，拓展國際長期資本來源。
多維拓寬投資退出渠道，暢通耐心資本循環(huán)
一是暢通上市退出渠道。加強對上市公司的監(jiān)督管理，整治二級市場亂象，嚴格執(zhí)行退市制度，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市營造良好環(huán)境；在加強對企業(yè)上市合規(guī)性審查、提高信息披露標準的同時，充分發(fā)揮市場機制在判斷企業(yè)優(yōu)劣中的作用，避免以非市場化目的干預企業(yè)上市進程，為風險資本退出提供合理預期。二是發(fā)展壯大“S基金”（Secondary Fund）。在上市預期不明朗的背景下，通過轉(zhuǎn)讓所持創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權份額退出，成為風險投資機構(gòu)實現(xiàn)投資收益的重要方式。鼓勵引導風險偏好較弱的各類資本專注于S基金，一方面能夠增強投資安全性，另一方面也能夠為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供接力支持。三是拓展并購退出規(guī)模。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市公司積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的并購重組，綜合運用現(xiàn)金、股份、可轉(zhuǎn)債等工具注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在增強業(yè)務協(xié)同的同時為一級市場提供更多流動性。四是引導理性制定回購計劃。支持風險投資機構(gòu)在合理范圍內(nèi)以回購方式保護合法權益，但需進一步明確回購條款的適用情況與限制條件。
【南京大學經(jīng)濟學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系主任、教授；本文系國家社科基金重大項目“中國深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機制、路徑與政策研究”（20&ZD123）、國家自然科學基金面上項目“中國制造業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新突破及實現(xiàn)路徑研究”（72073061）階段性研究成果；南京大學商學院博士生姜中裕對本文亦有貢獻】
參考文獻略
責編：程靜靜／美編：石 玉