黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，推動基層減負不斷向治標發(fā)力、向治本深化。黨的二十屆三中全會對持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。今年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。整治形式主義為基層減負，是一項嚴肅的重大政治任務，是一場常抓不懈的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們要深學篤行習近平總書記關于整治形式主義為基層減負的重要指示精神，注重既解決老問題又察覺新問題，既發(fā)現(xiàn)顯性問題又揭示隱性問題，既緊盯表層次問題又破解深層次問題，聚焦目標、事項、程序、時間、精力、考核六個維度精準發(fā)力、一抓到底，以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強作風保證。
推動“目標”減負，讓基層凝心聚力、干有方向。習近平總書記強調(diào)，“樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學謀劃，多做為民造福的實事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”。近年來，個別領導干部熱衷追求轟轟烈烈的“顯績”，推崇“大干快上”工作模式，設定的工作目標讓基層干部“跳起來都夠不著”；有的脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞“運動式”“作秀式”“一陣風”的創(chuàng)建示范和達標活動，最終是“忙活一陣子，回到老樣子”。落實《若干規(guī)定》，必須堅持科學、民主、依法決策，嚴格規(guī)范重大行政決策程序，杜絕“拍腦袋”“一言堂”的決策部署。系統(tǒng)設定目標，尊重發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿，確保提出的目標符合黨中央政策要求、符合法定職責、符合實際情況，不搞特立獨行、標新立異的目標追求。合理設定目標，減少不切實際的“自我加壓”，辯證看待合理區(qū)間內(nèi)的指標，防止追高壓低、盲目攀比。
推動“事項”減負，讓基層事權清晰、責能相適。習近平總書記強調(diào)，“為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚”。近年來，有的地方未經(jīng)省級黨委和政府統(tǒng)一部署，擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放職責事項清單，或者采取授權、委托等形式變相下放；有的隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式，將工作任務和責任轉嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；有的在應對突發(fā)性、緊迫性、臨時性工作時，習慣于把任務往基層一推了之，坐等“收材料”“聽匯報”。落實《若干規(guī)定》，必須從制度上杜絕上級“層層加碼”、基層“照單全收”，明晰權責邊界，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位履行職責事項清單，加強清單動態(tài)管理，壓縮工作模糊空間地帶，確保任務抓得準、推得動、落得實。嚴格把控下放事權，完善清單外事項準入制度，摒棄“基層是個筐、啥都往里裝”的慣性思維，防止以屬地管轄為名轉嫁責任，防止出現(xiàn)基層“接不住”但又“必須接”的情況。進一步優(yōu)化基層信訪工作的職責要求，引導基層干部將時間和精力放在解決實際問題上，更好維護人民群眾合法權益。
推動“程序”減負，讓基層流轉有序、協(xié)同高效。習近平總書記強調(diào)，“要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“不要為了圖自己方便，同樣的材料反復要、次次要、年年要”，“要科學規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實提高執(zhí)行力”。當前，有的地方層級過多，部門職能交叉，凡事層層審批、層層報材料，信息傳遞效率低下，造成資源浪費和內(nèi)耗；有的基層干部面對繁雜的內(nèi)部程序，平時忙于“找領導、跑流程、等簽字”，甚至常有“工作停在手中光走程序，材料捏在手里報不出去”的“干著急”窘境，既考驗群眾耐性又消磨干部工作積極性。落實《若干規(guī)定》，必須在程序上把“減”和“簡”抓準抓實，堅持精簡、高效原則，深化機關效能建設，推行“馬上辦”、“大部制”、扁平化管理模式，為基層干部創(chuàng)造更加寬松、高效的干事條件。精簡辦事環(huán)節(jié)和過程性材料，細化“怎么辦”和“辦得好”的標準流程，減少非必要審核事項，將工作流程科學化、簡易化，確保機關內(nèi)部運行機制更高效便捷。突出數(shù)據(jù)賦能，打破傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新構建大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)，打通數(shù)字壁壘，減少跨部門、跨層級間的溝通、對接事項，系統(tǒng)精簡辦事流程。
推動“時間”減負，讓基層減少內(nèi)耗、重抓落實。習近平總書記強調(diào)，“把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來”，“把工作做扎實、做到位”?！度舾梢?guī)定》對精簡文件、精簡會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核等進行了明確規(guī)定，旨在讓基層干部擺脫文山會海、“稿來稿去”等形式主義桎梏，從繁文縟節(jié)、迎來送往中解脫出來，糾正一些基層部門“跟風值班”“攀比加班”“沒苦硬吃”的不良傾向，確保有更多時間抓工作落實。落實《若干規(guī)定》，必須樹牢實干實用實效導向，科學合理安排，讓基層干部從虛耗精力、消磨時間的無效“內(nèi)卷”中擺脫出來，擁有更多的自由支配時間。切實精文簡會，嚴控文件數(shù)量、提升文件質量，大力提倡少開會、開短會、開管用的會。通過多種保障措施，破解一些基層干部“連續(xù)多年未休假”“長期睡眠不足”等問題，并加大政治關愛、生活關心、精神關懷等力度，使其以更加飽滿的精神狀態(tài)投入基層各項工作。
推動“精力”減負，讓基層車輕馬壯、盡職履責。習近平總書記強調(diào)，“要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件”?！度舾梢?guī)定》提出“不向縣及以下單位借調(diào)干部”等要求，目的在于杜絕上級機關違規(guī)借調(diào)、長期借調(diào)、巧立名目借調(diào)基層干部等情況，扭轉基層“一個人當兩個人用”的緊張局面，讓各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。落實《若干規(guī)定》，必須統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設，優(yōu)化機關職能、精簡機構、轉變作風，推動重心下移、力量下傾、資源下沉。積極推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”等做法，落實下沉執(zhí)法人員縣屬鄉(xiāng)用共管辦法，不斷充實基層執(zhí)法管理力量。合力整治不規(guī)范借調(diào)干部行為，整治借調(diào)的“干著”、在編的“看著”及“人不在上級崗位、事卻帶回基層”等亂象，讓基層干部少一些分身乏術的“為難”、多一些推動事業(yè)繁榮發(fā)展的力量。
推動“考核”減負，讓基層松綁減壓、輕裝上陣。習近平總書記強調(diào)，“要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來”，“要落實干部考核、工作檢查相關制度，科學評價干部政績，促進干部更好擔當作為”。近年來，一些部門過度強調(diào)和看重考核權，簡單依賴考核推進工作，都想在考核中占有更重分量，導致對基層的檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復，讓基層疲于應對；有的考核事項設計不合理，指標過多過密，出現(xiàn)“大分值折算小分值”“大指標嵌套小指標”等情況，讓基層干部面對考核任務不堪重負。落實《若干規(guī)定》，必須精簡考核事項，嚴格計劃和備案管理，加大統(tǒng)籌力度，嚴控對基層督查檢查考核總量，防止多頭考核、重復考核，從源頭減輕考核壓力。改進考核方式方法，探索指標精簡、分類考核辦法，避免搞“繁瑣哲學”，讓基層準確掌握考核要求、科學應對考核任務，推動考核結果更加真實、全面、準確。推行“一考多用”，避免數(shù)據(jù)重復收集，實現(xiàn)考核結果的共通共享共用。既看一時更看平時，淡化功利色彩，慎用“一票否決”“一考定終身”等一刀切的辦法，實現(xiàn)以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)的良性循環(huán)。
（作者系浙江省委常委、政法委書記）
