【摘要】開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，制度型開放是實現(xiàn)高水平開放的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進，我國推進制度型開放面臨的國內(nèi)外形勢更加復雜多變。西方發(fā)達國家仍掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權，我國參與國際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升，服務業(yè)對外開放尚需加強。在此背景下，我國需要繼續(xù)推動以制度型開放為代表的高水平對外開放，積極參與引領全球經(jīng)濟治理，打造制度型開放新高地，促進服務業(yè)開放和有序競爭，深化外商投資和對外投資管理體制改革，持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，健全安全保障體系。
【關鍵詞】制度型開放 高水平對外開放 中國式現(xiàn)代化 開放與安全
【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.002
【作者簡介】洪俊杰，山東財經(jīng)大學校長、二級教授、博導，教育部“長江學者”特聘教授。研究方向為中國開放型經(jīng)濟學、世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易、國際商務、數(shù)字經(jīng)濟與創(chuàng)新等。主要論文有《中國開放型經(jīng)濟的“共軛環(huán)流論”：理論與證據(jù)》《數(shù)字經(jīng)濟與收入差距：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的視角》等。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。商品和要素流動型開放是基于特定歷史發(fā)展階段及經(jīng)濟背景下的必然選擇，隨著全球經(jīng)濟格局的重塑和中國進入新的發(fā)展階段，黨中央立足自身、著眼未來，在深刻把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和趨勢的基礎上，作出了制度型開放這一重大戰(zhàn)略部署。制度型開放是構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的關鍵，它代表了更高水平的開放，具有更大的開放難度，更具穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，涉及范圍更廣，更強調(diào)包括知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、技術標準、勞動保護、數(shù)據(jù)管理等經(jīng)濟因素和諸多非經(jīng)濟因素在內(nèi)的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。
制度型開放的核心要義和主攻方向主要體現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準四大方面，廣泛覆蓋對外開放各具體領域，且表現(xiàn)為更深層次的開放。制度型開放作為一種規(guī)則體系的開放，強調(diào)通過規(guī)則制度的引進來和走出去，實現(xiàn)國內(nèi)基本規(guī)則制度框架、管理體制與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，并注重政策制度的協(xié)調(diào)性和一致性。其本質(zhì)是通過體制創(chuàng)新構建一種更能適應高水平開放型經(jīng)濟新體制的制度體系，更好地在制度層面與國際接軌與互動，打造一個滿足高質(zhì)量開放發(fā)展的公平、透明、有序和高效的制度環(huán)境，不斷拓展和深化各領域的高水平開放，實現(xiàn)互利共贏和深度參與國際經(jīng)濟治理，推動構建一個更為公開統(tǒng)一的全球范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟體系。同時，制度型開放也是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、實現(xiàn)要素便捷流通和優(yōu)化配置的重要保障。
長期以來，中國依靠廉價勞動力、土地等資源優(yōu)勢參與國際分工和全球價值鏈，這些資源稟賦優(yōu)勢使我國在對外開放和國際貿(mào)易中占據(jù)了卓越地位，并成為全球最大的貿(mào)易國之一。然而近年來，中國的低成本優(yōu)勢正在逐漸減弱，以大量資源投入、重視經(jīng)濟產(chǎn)出而忽視環(huán)境成本為典型特征的粗放型發(fā)展模式也難以為繼，亟需尋找新的國際競爭比較優(yōu)勢。同時，向全球價值鏈中高端攀升的現(xiàn)實挑戰(zhàn)以及服務貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟的加速發(fā)展，客觀上對建立與之相匹配的制度政策體系提出了更高要求。從資源稟賦比較優(yōu)勢向制度優(yōu)勢轉變，是獲得新發(fā)展紅利的必要條件。
對外開放面臨的主要形勢
當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國推進制度型開放面臨的國內(nèi)外形勢更加復雜多變。
逆全球化思潮涌動。當國際分工發(fā)展到一定階段后，進一步的深化分工可能會導致整體邊際收益遞減，如果缺乏有效適當?shù)脑俜峙錂C制，會導致貧富差距擴大。這種趨勢引發(fā)了一些國家和群體對全球化的質(zhì)疑。國家主義和民粹主義的興起進一步推動了逆全球化思潮，世貿(mào)組織改革受阻、英國“脫歐”、美國接連退出多個國際組織和多邊協(xié)定等現(xiàn)象，都體現(xiàn)了部分國家參與多邊國際合作意愿的減退。自中美貿(mào)易摩擦以來，美國試圖構建一個排除中國的全球化模式，在貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權保護以及服務貿(mào)易等多個領域，對我國發(fā)起了具有經(jīng)濟保護主義傾向的戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)，全球化進程呈現(xiàn)分化勢態(tài)。
全球經(jīng)濟不確定性正在加劇。當前，全球經(jīng)濟格局正經(jīng)歷深刻變革，全球經(jīng)濟面臨較大不確定性和明顯的下行壓力。經(jīng)濟下行壓力的加劇導致全球經(jīng)濟復蘇乏力，增長動力明顯不足。貿(mào)易保護主義的抬頭、主要經(jīng)濟體衰退風險的增加以及地緣政治緊張局勢等多重因素相互交織，導致國際市場需求減少。同時，全球經(jīng)濟的不確定性使得跨國企業(yè)在投資決策時變得更加謹慎，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈趨向緊縮，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化、近岸化和在岸化趨勢。全球供應鏈的重組和區(qū)域經(jīng)濟自給自足的趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力提出了更高要求。在此背景下，我國需要繼續(xù)推動以制度型開放為代表的高水平對外開放，靈活調(diào)整策略，加強國內(nèi)經(jīng)濟的韌性，以應對全球經(jīng)濟環(huán)境的復雜變化。
國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構。伴隨著世界政治經(jīng)濟格局的演變，二戰(zhàn)后建立的國際貿(mào)易與投資規(guī)則體系已經(jīng)難以適應當前的全球經(jīng)濟形勢。首先，近年來世界貿(mào)易組織（WTO）面臨改革壓力，特別是其上訴機構因美國阻撓而陷入停滯。同時，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定迅速崛起，成為影響全球開放格局和推動全球治理體系重構的重要力量。截至2024年8月，全球生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達到370個，涵蓋關稅減免、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權保護等領域。這些區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展并不意味著世貿(mào)組織的失效，而是作為有益補充推動經(jīng)濟一體化發(fā)展，提升了自由貿(mào)易制度的韌性。其次，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容也在發(fā)生變化。世貿(mào)組織主導的貿(mào)易規(guī)則聚焦于“邊境間”開放，強調(diào)通過削減關稅和非關稅壁壘、限制傾銷和補貼等不公正貿(mào)易手段來推動國際商品和要素流動。然而，新時期的國際經(jīng)貿(mào)合作致力于推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更多領域、更大范圍、更深層次擴展。傳統(tǒng)議題不再是焦點，取而代之的是以勞工標準、知識產(chǎn)權保護、政府采購、競爭中立、營商環(huán)境等新議題為特征的“邊境內(nèi)”開放規(guī)則。最后，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的進步推動了數(shù)字經(jīng)濟和跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展。新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，不僅從根本上改變了國際分工格局，也為全球經(jīng)濟治理體系變革帶來挑戰(zhàn)。當前，這些新業(yè)態(tài)新模式還處于起步階段，尚未形成全球公認的貿(mào)易規(guī)則體系，增加了各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的政策協(xié)調(diào)難度。例如，美國注重數(shù)字貿(mào)易自由化，歐盟主張大型企業(yè)反壟斷規(guī)制與隱私權保護，而中國等新興經(jīng)濟體則更注重平臺經(jīng)濟等，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢。因此，各經(jīng)濟體要深化制度型開放，促進規(guī)則、規(guī)制與標準的相通相容。
我國在制度型開放方面取得重要進展。改革開放初期，我國實施以優(yōu)惠政策為主的對外開放政策，以低成本要素開放積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，引導國際資本、技術、管理等先進要素流向國內(nèi)。2001年我國加入世貿(mào)組織后，迅速融入國際分工和治理體系，極大提高了貿(mào)易和投資的自由化、便利化程度。2013年啟動的共建“一帶一路”項目合作是推動國際制度對接的重要橋梁，也是我國向國際社會供給公共產(chǎn)品的重要世界工程和世紀工程。2018年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“制度型開放”，強調(diào)“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。此后，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放。黨的十八大以來，我國開放型經(jīng)濟的理論與實踐均實現(xiàn)了新的飛躍。為了與世界更好共享高水平開放“紅利”，我國加快推進自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設，構建高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，逐步破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙。截至目前，我國先后部署設立22個自貿(mào)試驗區(qū)（港），形成了覆蓋全國，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的總體格局；簽署22個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及29個國家與地區(qū)；在國家層面累計推廣349項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁效應”。同時，我國頒布了《中華人民共和國外商投資法實施條例》，逐年修訂外資準入負面清單，從根本上改善營商環(huán)境，為保護外商投資合法權益提供了制度保障。中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等展會的成功舉辦，為推進我國制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供了重要平臺，向世界展示了我國超大規(guī)模市場的蓬勃生機。2020年，我國正式簽署RCEP，并在次年申請加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），這些行動彰顯了我國以開放包容、積極進取的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)貿(mào)治理體系，并致力于在全球經(jīng)濟協(xié)作中發(fā)揮更加重要作用的決心。
推進制度型開放進程中面臨的挑戰(zhàn)
西方發(fā)達國家仍掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主動權。當前，區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定逐漸成為塑造全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺，而發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體之間的利益沖突日益加劇。長期以來，西方發(fā)達國家憑借自身經(jīng)濟實力、科技優(yōu)勢及國際影響力，主導著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融體系、知識產(chǎn)權保護以及互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則的制定與修訂。他們依托地緣政治聯(lián)盟網(wǎng)絡，共同構建符合自身利益的國際規(guī)則體系，致力于維護和擴展在國際規(guī)則體系中的話語權，這在一定程度上加劇了經(jīng)濟體制度互斥和制度對抗。例如，歐盟針對數(shù)據(jù)隱私和數(shù)字市場領域頒布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，對全球科技公司實施了嚴格的監(jiān)管標準。以美國為首的發(fā)達國家采取高額關稅壁壘、技術封鎖、市場準入限制等單邊主義措施，試圖通過這些手段同中國進行“脫鉤斷鏈”。這些手段不僅為我國商品和服務進入國際市場設置了重重壁壘，還提高了我國在全球經(jīng)濟治理中參與制度供給的門檻與成本。
我國參與國際經(jīng)貿(mào)治理的能力有待提升。當前，全球經(jīng)濟治理體系正經(jīng)歷深刻變革，呈現(xiàn)“集團化”和“碎片化”等特征。推進制度型開放，意味著我國必須制定并對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這對我國參與全球經(jīng)貿(mào)治理提出了更高的要求。長期以來，我國致力于融入全球經(jīng)濟治理體系，參與既有的多邊體制內(nèi)的規(guī)則執(zhí)行與修改，并主導發(fā)起了共建“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型國際公共產(chǎn)品。然而，相較于美歐等發(fā)達經(jīng)濟體，我國在數(shù)字經(jīng)濟、勞工標準、產(chǎn)業(yè)政策等新興議題上的參與度尚顯不足，引領能力亟需加強。當前，全球經(jīng)濟治理領域的知識體系主要借鑒西方模式，我國尚缺乏獨立的全球經(jīng)濟治理理論基礎。因此，亟需加強該領域自主知識體系建設，提供系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟治理框架，以提升理論指導力。
服務業(yè)對外開放尚需加強。隨著對外開放的重心由制造業(yè)向服務業(yè)轉移，我國的開放策略亦需與時俱進，從“邊境間”的傳統(tǒng)開放模式轉向聚焦于“邊境內(nèi)”的制度型開放。這一轉型旨在更好地適應以服務業(yè)和服務貿(mào)易為核心的新一輪開放發(fā)展需求，確保我國服務業(yè)在全球市場競爭中占據(jù)有利地位。然而，我國雖為世界第二大服務貿(mào)易國，但服務貿(mào)易占國際貿(mào)易總量的比例以及服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構的占比均低于全球平均水平，尤其在電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務、文化等領域，我國的開放程度還有待提高。部分高技術、高附加值服務領域受到的負面清單管理制度、外資限制和競爭壁壘限制依然較多，改革開放進程尚需進一步推進。此外，服務業(yè)的專業(yè)性更強，牽涉相互關聯(lián)的多個部門，相關管理體制和法律體系繁雜，對制度具有高敏感性和強依賴性。而我國現(xiàn)行的法規(guī)和政策往往滯后于市場發(fā)展，難以適應新興服務模式和技術變化，服務貿(mào)易的監(jiān)管體系也亟待完善。
推進制度型開放的路徑選擇
積極參與引領全球經(jīng)濟治理。在新時期推進高水平對外開放，就是要以推動加入CPTPP和DEPA為契機，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推動國內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，塑造改革開放新優(yōu)勢。與高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議接軌，即通過對國內(nèi)規(guī)則制度與國際通行規(guī)則體系進行比較分析，深入理解二者之間的一致性和差異性，探尋制度型開放的未來方向，并拓展更多的合作空間。我們既要將國際規(guī)則中國化，根據(jù)國際規(guī)則的演進趨勢調(diào)整國內(nèi)政策，也要推動中國規(guī)則國際化，積極參與全球治理改革，推動符合中國發(fā)展需求的國內(nèi)規(guī)則被國際社會所接受并升級為國際規(guī)則。首先，加強與CPTPP和DEPA的成員國及潛在成員國的經(jīng)貿(mào)合作關系，加速推進談判進程，為我國參與全球經(jīng)濟治理營造更有利的國際環(huán)境。其次，積極構建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推進產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造一個透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。一方面，在維護我國基本經(jīng)濟制度和政治制度的前提下，針對國有企業(yè)與數(shù)字貿(mào)易等特定領域的具體條款，制定詳細的對接戰(zhàn)略和行動規(guī)劃，明確對接的目標、路徑、時間表和責任分工。針對CPTPP的核心領域，逐步建立與多數(shù)亞太發(fā)達經(jīng)濟體的常態(tài)化規(guī)則協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)我國規(guī)則體系與發(fā)達經(jīng)濟體規(guī)則的一致性。另一方面，需正視高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系在知識產(chǎn)權保護、市場競爭、數(shù)字貿(mào)易及透明度等方面的先進理念與合理成分，適當吸納與借鑒，尋求具體規(guī)則上的兼容并蓄，促進國際經(jīng)貿(mào)體系的和諧共進。此外，針對經(jīng)貿(mào)規(guī)則中能客觀體現(xiàn)我國與發(fā)達經(jīng)濟體理念差異的部分，應堅守原則，積極闡釋中國理念，向國際社會展現(xiàn)中國方案的合理性，并爭取更廣泛的國際支持。
RCEP作為規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是推動全球經(jīng)濟治理體系升級與轉型的重要制度平臺。首先，我國應充分利用RCEP機制，深化與各成員國在貿(mào)易規(guī)則上的信息共享、標準協(xié)調(diào)和成果互認。這不僅有助于提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的透明度和效率，還能為成員國提供更廣闊的市場準入機會。其次，我國應積極尋求多種途徑，助力成員國順利度過過渡期，使其早日享受到RCEP帶來的紅利，并深入挖掘亞太地區(qū)其他國家加入該協(xié)定的潛在可能性，以進一步擴大RCEP的覆蓋范圍和影響力。在此基礎上，我國應利用RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，充分發(fā)揮各成員國的比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的深度融合，進而推動整個區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)互利共贏，提升亞太地區(qū)在國際市場中的競爭力。最后，在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中，應充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將其轉化為制度優(yōu)勢，勇于開拓和試驗那些全球尚未建立統(tǒng)一國際規(guī)則的“新領域”，及時搶占新業(yè)態(tài)領域的國際規(guī)則話語權。同時，積極推動RCEP向更高標準的CPTPP規(guī)則靠攏，拓寬協(xié)議的覆蓋面，并持續(xù)優(yōu)化服務貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟等領域的規(guī)則，為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑貢獻中國智慧。
打造制度型開放的新高地。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是中國對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、探索制度型開放的重要載體和建設高地。在推進以高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導向的制度創(chuàng)新實踐中，應充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港作為“制度試驗田”的獨特作用，大膽試、大膽闖、自主改，并將試點效果好、風險可控的試點措施適時復制推廣，以形成更多具有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，積累更多擴大制度型開放的實踐經(jīng)驗。首先，利用高水平開放平臺全面對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2023年，國務院先后印發(fā)《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》和《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，率先在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境、風險防控等關鍵領域，融合本土安全發(fā)展需求，構建符合我國高水平開放的制度規(guī)則和監(jiān)管體系。其次，加快建設海南自貿(mào)港，賦予自貿(mào)區(qū)政府更大的創(chuàng)新自主權，為全面深化改革探索新路徑。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快對自貿(mào)區(qū)進行新一輪集中授權，鼓勵各自貿(mào)區(qū)開展特色化、原創(chuàng)性制度創(chuàng)新，確保各項改革舉措落實到位。同時，依托自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞大宗商品、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)深入差異化探索，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，引領全球產(chǎn)業(yè)新趨勢。再次，進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，結合各地實際情況和比較優(yōu)勢，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)空間布局，通過產(chǎn)業(yè)轉移、要素流動、基礎設施完善等方式加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推動自由貿(mào)易，為構建新發(fā)展格局增添動力。最后，注重各自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮各區(qū)域的特色優(yōu)勢，共謀發(fā)展，共促創(chuàng)新，通過項目、技術、人才以及信息的跨區(qū)域流通，形成倍增效應和外溢效應，放大制度型開放的綜合影響。
促進服務業(yè)開放和有序競爭。首先，進一步放寬外資準入，積極推進金融、電信、教育、醫(yī)療等服務領域開放，促進服務業(yè)有序競爭和結構優(yōu)化，積極適應新形勢，優(yōu)化吸引外資政策，及時回應外商的合理訴求，并在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務保障等方面采取更多務實舉措。其次，全面推行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，不斷優(yōu)化跨境交付模式下市場準入體系，確保市場開放有序、監(jiān)管高效。針對金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等敏感領域的跨境服務，制定詳盡的管理措施，以保障國家安全與數(shù)據(jù)隱私，同時促進國際服務合作的高效流通。再次，推進服務業(yè)擴大開放的綜合試點工作，力求實現(xiàn)創(chuàng)新引領下的重大突破，并推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。加速推進金融、咨詢、設計、認證認可等高端專業(yè)服務的國際化進程，為這些行業(yè)的企業(yè)鋪設“出海”快車道，同時鼓勵服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，以此打造新的服務貿(mào)易增長點。最后，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的發(fā)展。一方面，注重生產(chǎn)性服務業(yè)的制度型開放，擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，推動生產(chǎn)性服務提質(zhì)增效，提高服務嵌入制造業(yè)的適配度，開創(chuàng)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的新局面。另一方面，注重滿足民生需求，提高民生福祉，改善人民的生活品質(zhì)。
深化外商投資和對外投資管理體制改革。著力打造國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境。首先，對照世界銀行最新的營商環(huán)境評價指標體系，大力優(yōu)化制度環(huán)境，相關部門需為外資進入提供公平競爭的市場環(huán)境，增強國內(nèi)市場在政府采購、知識產(chǎn)權、競爭政策、環(huán)境規(guī)制等領域的透明度和可預期性。既要深化國有企業(yè)的混合所有制改革，規(guī)范其經(jīng)營行為，達到優(yōu)化資本結構、調(diào)整經(jīng)營機制、完善公司治理的目標，又要切實履行公平競爭，激發(fā)各類所有制企業(yè)的活力。其次，深化外商投資促進體制改革，健全外籍人士在華生活便利化的制度與政策，保障外資企業(yè)在資源獲取、資質(zhì)許可等方面的國民待遇，平等對待內(nèi)外資企業(yè)，并鼓勵外資企業(yè)融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，全面貫徹實施《中華人民共和國外商投資法》及其相關條例，鞏固外資在華發(fā)展信心。最后，不斷提升政務服務水平，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務。其中，首要任務是確保政策執(zhí)行的高效與透明。貿(mào)易行政部門需整合資源，深化電子政務建設，強化政務績效考核機制，確保全國范圍內(nèi)各省份、各行業(yè)在政策執(zhí)行與監(jiān)管上的一致性，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”升級政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)貿(mào)易政務服務的智能化轉型。在對外投資領域，應持續(xù)改進境外投資登記備案要求，以及對外承包工程的“備案＋負面清單”管理制度。同時，政務服務體制亟需與時俱進，積極融入綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等前沿管理理念，深化通關、稅務、外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)在財稅優(yōu)惠、金融支持、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進等方面的成功經(jīng)驗，對外商投資監(jiān)管中的操作環(huán)節(jié)進行精簡化改革。
持續(xù)深化全球和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國應堅定不移地維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系，并積極推動世貿(mào)組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。面對世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則的不足，積極開展多邊對話與協(xié)作，力求在爭端解決機制、電子商務、發(fā)展等重點議題上凝聚改革共識。積極參與并引領區(qū)域一體化進程，推動構建以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經(jīng)濟治理體系。
中國的共建“一帶一路”倡議是新型國際經(jīng)濟合作機制的典范，也是構建人類命運共同體的具體實踐。截至2024年4月底，中國已與153個經(jīng)濟體和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋了“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的各個領域。在新發(fā)展階段，中國將繼續(xù)推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，為國際經(jīng)貿(mào)合作提供更多的公共制度成果。一方面，要持續(xù)推動基礎設施建設，特別是數(shù)字通信等新基建的協(xié)同合作，以增強區(qū)域信息的互聯(lián)互通。黨的二十屆三中全會指出，要“繼續(xù)實施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設”，不僅要推進重大標志性工程，還要統(tǒng)籌推進“小而美”的民生項目。另一方面，應注重合作機制建設，吸納更多國家加入共建“一帶一路”合作，將高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則融入共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。通過“一帶一路”將共建國家聯(lián)結為利益共同體，建設更契合共建國家發(fā)展規(guī)劃和要求的國際合作機制，強化多邊合作平臺建設，將跨國別合作推向新的層次和高度，塑造更加公正、合理、高效的全球經(jīng)濟治理新秩序。
主動拓展雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。首先，中國應順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的潮流，擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放，著重培養(yǎng)這些國家的可持續(xù)發(fā)展能力，讓中國式現(xiàn)代化發(fā)展成果惠及更多國家和民眾。其次，中國應以更加開放的姿態(tài)參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚組織、上海合作組織等國際合作組織，推動新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為廣大發(fā)展中經(jīng)濟體爭取更多利益，在全球治理變革中展現(xiàn)大國擔當。最后，中國應加強與巴西、南非等新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，增強這些新興經(jīng)濟體在國際舞臺上的影響力，推動構建一個更加平衡、包容的全球經(jīng)濟體系。
制度型開放并不是盲目追求速度或模仿他國，而是要結合中國的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展程度等實際狀況，審慎地確定開放領域、次序、速度、程度、地點和時機，采取有序漸進式開放的基本思路和開放策略，根據(jù)國家發(fā)展需要和風險應對能力，逐步提升制度改革的力度。這意味著先開放我國具有一定全球競爭力、不影響國家安全和社會穩(wěn)定的領域和業(yè)務，再逐步開放關乎我國國計民生的關鍵領域和相對弱勢的產(chǎn)業(yè)，先在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點推行制度型開放，再將經(jīng)過實踐驗證過的規(guī)則和成熟經(jīng)驗推廣到更廣泛的地區(qū)。
健全安全保障體系。在推進制度型開放的過程中，安全保障不容忽視。我國應進一步健全風險管控和安全保障體系，確保在擴大開放的同時有效預防和化解重大風險。首先，要修訂和完善我國現(xiàn)有的對外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，建立更完整的安全監(jiān)控體系。其次，要完善風險評估與監(jiān)管機制，以便及時發(fā)現(xiàn)和應對潛在風險。對于重點扶持的戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)和涉及貿(mào)易救濟的產(chǎn)業(yè)，需建立跟蹤與評價制度，及時量化評估政策的實施效果；對于外商投資企業(yè)，需優(yōu)化主體權責、審查范圍和審查程序；對于金融領域，需構建全面且高效的風險防范體系，實時追蹤和分析跨境資本流動的規(guī)模、方向和速度，及時防范風險。同時，加強對涉外經(jīng)濟活動的全方位監(jiān)測能力，有效抵御全球經(jīng)濟波動對我國開放型經(jīng)濟的負面影響。最后，對于科技領軍企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)等各類市場主體，應充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，提高其危機識別意識和抵御技術制裁的能力，優(yōu)化風險防范管理機制，以增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈安全。
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責 編∕楊 柳 美 編∕周群英
The Situations, Challenges and Responses Facing China's Promotion
of Institutional Opening Up
Hong Junjie
Abstract: Openness is the distinctive mark of Chinese modernization, and institutional opening up is the only way to achieve high-standard openness. With the accelerated evolution of the once-in-a-century changes taking place in the world, the situation at home and abroad has become more complex and volatile. Western developed countries still hold the initiative to formulate international economic and trade rules, and China's ability to participate in international economic and trade governance needs to be enhanced, while the opening up of the service industry needs to be strengthened. In this context, China needs to continue to promote a high level of openness represented by institutional opening up, actively participate in leading global economic governance, create new hubs for institutional opening up, promote the opening up services liberalization with orderly competition, deepen the reform of the management system of foreign investment and outward investment, deepen the global and regional economic and trade cooperation, expand bilateral and regional economic and trade cooperation, and improve the safety and security system.
Keywords: institutional opening up, high-standard openness, Chinese modernization, opening up and security
