建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在改革開放進程中具有里程碑意義。廈門，這一最早進行自由港政策理論研究探討的地方。30多年前，習近平同志在廈門主持起草了“實行自由港某些政策”的調(diào)研報告，并組織制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，率先提出把廈門建設(shè)成“自由港型經(jīng)濟特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開自由港。作為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的片區(qū)和全國自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”的一員，廈門自貿(mào)片區(qū)于2015年4月21日掛牌，總面積43.78平方公里，涵蓋東南國際航運中心海滄核心港區(qū)區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。
9年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、高水平對外開放、推動兩岸融合的三大功能定位，以開放倒逼改革、以改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，累計推出創(chuàng)新舉措606項，其中全國首創(chuàng)142項。國務院發(fā)文向全國復制推廣的167項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗中，涉及廈門自貿(mào)片區(qū)的有31項。
聚焦制度創(chuàng)新大膽闖
習近平總書記指出，“要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力”。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。而制度創(chuàng)新正是國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)的重要歷史使命。如何充分發(fā)揮先行先試的體制機制優(yōu)勢，為進一步全面深化改革蹚路子，推動各領(lǐng)域制度創(chuàng)新從“初始性的立”“表層化的破”向“系統(tǒng)性的立”“深層次的破”，是廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來不斷思考和探索的重要問題。
打造東南國際航運中心是廈門自貿(mào)片區(qū)的重點建設(shè)任務。海上運輸業(yè)風險高、投入大。一艘船舶投入營運需按要求，經(jīng)過船檢、海事、水運部門辦理各類證書，最多可達30多種，辦理時限最長達28個工作日。在此期間，船舶需要停運等待，時間成本、制度性交易成本畸高。
改革，因問題倒逼。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會與廈門海事局共同推動三部門“條塊聯(lián)動、跨部門協(xié)同”，在全國首創(chuàng)船舶“不停運辦證”模式。據(jù)廈門海事局政務中心負責人介紹，“我們抓住企業(yè)的‘急難愁盼’，通過流程再造、服務端口前移、船舶轉(zhuǎn)籍上下游關(guān)聯(lián)單位的跨部門協(xié)作，將同一部門內(nèi)部以及不同部門之間的垂直串聯(lián)式辦理，改為平行并聯(lián)式辦理”。
在“不停運辦證”模式下，利用船舶在泊作業(yè)的窗口期，相關(guān)部門同步受理、同步出證，協(xié)同完成船舶轉(zhuǎn)籍所需要的各項證書，不僅將辦證時限縮短為8個工作日（最快當日可辦結(jié)），而且實現(xiàn)了船舶轉(zhuǎn)籍零待時，解決了船舶“停運等證”的問題，極大優(yōu)化了廈門打造國際樞紐港的口岸營商環(huán)境。2024年初，廈門中遠海運一艘遠在越南胡志明港的“吉祥松”輪，通過“不停運辦證”模式，在港口裝卸貨物期間完成全套證書的辦理，直接避免了160萬元的營業(yè)損失。如今，在廈門港登記注冊的船舶，即使遠在南美洲，也能“無縫銜接”完成新舊證書換證。
像這類聚焦企業(yè)難點痛點、大膽闖的制度創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)還有很多。制定發(fā)布《集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運安全監(jiān)管指南》就是其中之一。“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)”被業(yè)界比喻為“大型充電寶”，內(nèi)含大量鋰電池，單個重量達35噸，充滿后可蓄儲3700度電，相當于一家3口人一年多的用電量。該產(chǎn)品被廣泛用于水電、風電、太陽能等可再生能源的轉(zhuǎn)化、儲存和放電，是一款重要的能源轉(zhuǎn)化裝置。
據(jù)廈門海事局危管防污處介紹，“鋰電池本身的熱失控、電化學反應風險以及超大單體重量，對港口堆存、吊裝、積載和海上運輸都帶來極大考驗。加上產(chǎn)品迭代更新快、國際規(guī)則適用性存在爭議等問題，2022年該產(chǎn)品在鐵路和航空運輸領(lǐng)域遭遇禁運，海運方面也面臨沒有港口和船東敢接的困境，‘出海’難問題突出”。
2024年，廈門海事局聯(lián)合廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、廈門港口管理局，將生產(chǎn)技術(shù)標準、客戶需求標準與海上運輸標準進行有效融合，成功出臺全國首個“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南”，彌補了當前國際海運規(guī)則關(guān)于儲能集裝箱海運安全標準的部分空白。以寧德時代為例，2023年以來，該公司近1/3的鋰電池儲能系統(tǒng)經(jīng)由廈門港出運，較原先“包專船”出運節(jié)約70%的物流成本。今年1—8月，福建省鋰電池出口總值位列全國第一，廈門港鋰電池出口量占福建省鋰電池出口總量的90%以上。
聚焦高水平對外開放大膽試
習近平總書記指出，“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。“廈門，寓意‘大廈之門’”，是對內(nèi)對外兩個輻射扇面的樞紐，具備廣泛參與國際經(jīng)濟分工和市場交換的便利條件。廈門自貿(mào)片區(qū)運行以來，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，形成更多可復制可推廣的試點經(jīng)驗。
257頁申報單據(jù)、4小時的通關(guān)時間、36小時的滯港時間和結(jié)果……這是2015年4月21日前，廈門每單海運貨物要走過的長路。廈門自貿(mào)片區(qū)在全國率先對標新加坡等國際知名自由港，建設(shè)服務地方經(jīng)濟、具有特色功能的國際貿(mào)易“單一窗口”。這個國內(nèi)首批上線的地方版國際貿(mào)易“單一窗口”，把19個政府部門、20多個公共服務機構(gòu)、5萬多家企業(yè)的數(shù)據(jù)進行加工，建成了全鏈條全流程大數(shù)據(jù)服務中心，實現(xiàn)了“關(guān)、港、航、貿(mào)”一體化。
站在廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務大廳里，片區(qū)管委會政策法規(guī)局局長鄧光雄回憶道：“曾經(jīng)片區(qū)聚集了大量報關(guān)行，每家報關(guān)行的桌上都堆積了厚厚一疊等待處理的報關(guān)單。如今，依托國際貿(mào)易‘單一窗口’，我們解決了數(shù)據(jù)孤島和紙質(zhì)單證問題，貨物申報、驗放時間極大縮短，讓企業(yè)登錄多個系統(tǒng)、填報多張單據(jù)、多次往返口岸成為歷史。”
在廈門自貿(mào)片區(qū)管委會推動下，國際貿(mào)易“單一窗口”正在進行新一輪的系統(tǒng)升級。廈門正在按照《國際便利海上運輸公約》的要求，探索建設(shè)海上運輸“單一窗口”，解決不同港口重復申報、重復審核等問題，積極探索推動船舶航運數(shù)據(jù)實現(xiàn)全球互聯(lián)互通。這個計劃12月底上線運行的平臺，目前全球還沒有先例。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會黨組書記、主任何東寧說：“習近平總書記對廈門自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面的工作給予肯定。比如，我們在介紹國際貿(mào)易‘單一窗口’時，提到我們正在建設(shè)海上運輸‘單一窗口’，總書記認為這樣的探索非常好，應該多一些。”
法治是最好的營商環(huán)境。近年來，在中國企業(yè)“出海”過程中，因不熟悉當?shù)胤烧叨媾R經(jīng)營風險的情況時有發(fā)生。廈門自貿(mào)片區(qū)啟動建設(shè)海絲中央法務區(qū)，以“法商融合、以法促商、以商帶法”理念，構(gòu)建專業(yè)化、一站式的法商融合服務新模式，設(shè)立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭，引進國際商事爭端預防與解決組織（ICDPASO）等5家涉外仲裁分支機構(gòu)，發(fā)布國內(nèi)首部臨時仲裁實踐指引，構(gòu)建了訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的糾紛解決機制。
此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，打造了海絲國際法商融合服務基地，匯聚73家境內(nèi)外高端法務、泛法務機構(gòu)，設(shè)立海外服務中心，服務覆蓋全球100多個國家和地區(qū)，可以為企業(yè)提供全方位商法服務保障。2023年，一家廈門企業(yè)與巴基斯坦某企業(yè)因設(shè)備零件買賣產(chǎn)生合同糾紛。ICDPASO廈門代表處在接到巴基斯坦駐華使館轉(zhuǎn)交處理請求后，通過專業(yè)介入、柔性預防方式，促進巴方企業(yè)同意繼續(xù)履行合同，有效保障了中方企業(yè)權(quán)益。據(jù)廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管和執(zhí)法局工作人員介紹，“今年1—10月，基地新增法務服務合約5600多件，新增合約標的達172億元，其中‘一帶一路’沿線國家涉及合約標的達121億元，金磚國家涉及合約標的17億元”。
聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新自主改
翻開習近平總書記當年組織制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，開篇就一針見血地指出了廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及老企業(yè)素質(zhì)尚待提升的短板，明確提出“用足用活自由港某些政策”，推動以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟體系的發(fā)展。今年10月，習近平總書記在福建考察時指出：“要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路。”“牢牢守住實體經(jīng)濟，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推動轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。”
廈門自貿(mào)片區(qū)堅持改革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)功能培育相結(jié)合，將改革舉措嵌入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式培育發(fā)展中，以“一個牽頭單位、一個運營主體、一個建設(shè)方案、一個展示平臺、一批招商項目、一系列精準扶持政策”的“6個一”機制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)是交通強國建設(shè)的重要組成部分和有力支撐。廈門是我國最早布局航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已聚集了太古飛機、新科宇航、霍尼韋爾等一批國際知名的航空維修企業(yè)，形成了具有較完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“一站式”航空維修基地。基地內(nèi)企業(yè)承接的業(yè)務超過80%為境外業(yè)務，企業(yè)發(fā)展受稅負影響較大。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會既做改革促進派，又做改革實干家，從推動2項航材零件調(diào)降稅率開始，推動全行業(yè)實現(xiàn)了2021—2023年間，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的維修用航空器材免征進口關(guān)稅，有力支持我國航空維修企業(yè)搶占全球航空維修市場。政策實施后，2022年和2023年廈門航空維修產(chǎn)業(yè)營收分別為82.8億元和121.6億元，同比大幅增長33.9%和46.9%。
廈門自貿(mào)片區(qū)還開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修試點，企業(yè)無需辦理擔保等手續(xù)，區(qū)外保稅維修項下出口貨物可辦理出口退稅手續(xù)。2024年，廈門關(guān)區(qū)監(jiān)管航空維修區(qū)外保稅維修進出口貨值1678.1億元，占全國保稅維修業(yè)務總量的50%以上。一系列改革舉措，持續(xù)擦亮航空維修這一具有高辨識度的“城市名片”。
廈門自貿(mào)片區(qū)通過改革助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個典型案例是推動轄區(qū)內(nèi)最大保稅加工維修企業(yè)——貝萊勝電子（廈門）有限公司（以下簡稱貝萊勝）獲批全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務試點。保稅維修是商務部、海關(guān)總署重點支持發(fā)展的新業(yè)態(tài)，旨在通過鼓勵企業(yè)積極參與國際高附加值加工貿(mào)易體系，接觸前沿技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)人才，提升企業(yè)國際競爭力。長期以來，作為年產(chǎn)值超20億元的保稅加工維修企業(yè)，貝萊勝只能在綜保區(qū)內(nèi)開展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修。
公司相關(guān)業(yè)務負責人說：“我們一直希望拓展高價值、高技術(shù)含量的超聲、CT醫(yī)療設(shè)備維修業(yè)務。但因為這些業(yè)務涉及非自產(chǎn)目錄外產(chǎn)品，公司努力多年都沒有獲批。”為破解企業(yè)發(fā)展難題，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會建立了跨部門聯(lián)合共管機制，聯(lián)合商務、生態(tài)、海關(guān)等部門共同努力，2024年9月30日，貝萊勝拿到了全國首個“醫(yī)療器械全球保稅維修”業(yè)務試點，實現(xiàn)保稅維修產(chǎn)品從“修自產(chǎn)”到“修全球”的突破，預計新增年營業(yè)額約5000萬美元。
9年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)重點打造了22個平臺，主要產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.9%，外貿(mào)進出口年均增長20.3%，區(qū)內(nèi)企業(yè)增長了6倍。廈門自貿(mào)片區(qū)從如何扶持打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，找準企業(yè)需求點，用改革的辦法、改革的思維、改革的路徑，打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點痛點。
推進兩岸融合發(fā)展
堅持推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，是新時代黨解決臺灣問題總體方略的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，為兩岸同胞謀福祉是我們發(fā)展兩岸關(guān)系的著眼點和落腳點。回顧黨的十八大以來習近平總書記歷次考察福建的重要講話和重要指示，“攜手發(fā)展、融合發(fā)展”“以通促融、以惠促融、以情促融”是一貫的囑托。今年10月，習近平總書記在福建考察時再次強調(diào)，“建設(shè)好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”。
廈門自貿(mào)片區(qū)因臺而設(shè)，承擔著創(chuàng)新兩岸交流合作機制、探索兩岸融合發(fā)展新路的重要使命。掛牌設(shè)立以來，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺的區(qū)位優(yōu)勢和制度創(chuàng)新的先行先試功能，奮力打造兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場和共同家園。
廈門自貿(mào)片區(qū)同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，率先在油脂加工、旅游會展等方面對臺開放。吸引首家受益于負面清單的臺資項目“佳格葵花籽油項目”、大陸首家兩岸合資旅行社“雄獅（福建）國際旅行社有限公司”、大陸首家臺資獨資人力資源服務機構(gòu)“沛亞人力資源服務（廈門）有限公司”、大陸首家也是唯一一家兩岸合資券商“金圓統(tǒng)一證券”等臺企落戶。據(jù)工作人員介紹，“片內(nèi)現(xiàn)有臺企982家，注冊資本150.41億元”。
為更好落實落細臺胞在大陸生活的同等待遇，廈門自貿(mào)片區(qū)回應臺胞訴求，力爭以金融創(chuàng)新提升臺胞的“家園感”和“獲得感”。此前，臺胞使用銀行卡大額轉(zhuǎn)賬或更新信息時，只能憑移動數(shù)字身份認證和信息加密設(shè)備（U-KEY）或到銀行柜臺辦理，操作不便。片區(qū)首創(chuàng)臺胞人臉信息金融服務，將人臉信息功能嵌入臺胞線上金融服務，填補了在大陸臺胞人臉識別金融線上應用場景空白，提升了臺胞來大陸支付的便利度。
習近平總書記在對臺工作重要論述中多次指出，兩岸同胞要加強文化交流，共同傳承中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。為促進文化領(lǐng)域融合發(fā)展，打造更多文化產(chǎn)業(yè)合作平臺，2024年10月，第二十屆海峽兩岸圖書交易會在臺北舉辦，并在臺中、南投、高雄、金門設(shè)分會場。本屆交易會秉持“書香兩岸，情系中華”主題，海峽兩岸逾200家出版單位組織最新出版的精品圖書參展，其中大陸參展圖書近2萬種，臺灣參展圖書1.2萬種，兩岸出版界開展了版權(quán)交易洽談等18場活動，文化成了飛越藩籬的翅膀。
廈門自貿(mào)片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局工作人員介紹，“海峽兩岸圖書交易會是廈門自貿(mào)片區(qū)國家文化出口基地打造的對臺活動品牌之一，旨在以圖書為載體，通過圖書貿(mào)易、版權(quán)交易積極帶動海峽兩岸文化融合交流”。廈門自貿(mào)片區(qū)還打造了海峽兩岸青年閱讀季活動，每年吸引50多位臺灣青年，尤其是“首來族”臺灣青年到廈門。該活動2022年被國臺辦列為國內(nèi)重點對臺交流活動。
習近平總書記指出，“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功”。廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革、擴大高水平開放的實踐探索，體現(xiàn)了大膽試、大膽闖、自主改的精神，承擔了為國家試制度、為地方謀發(fā)展，彰顯改革開放排頭兵、試驗田的重要作用。這啟示我們，一個地方要想取得長遠的發(fā)展和進步，就要始終將國家戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，以開放助推改革、以改革推動制度創(chuàng)新，用改革開放之鑰，解答好如何發(fā)展之問。
〔作者單位：福建省廈門市委黨校，中央黨校（國家行政學院）報刊社〕
