習(xí)近平總書記指出，價格是市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，抓住了它，就抓住了矛盾的主要方面。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革、完善價格形成機(jī)制等作出系統(tǒng)部署，為深化價格改革指明了方向、提供了遵循。要充分認(rèn)識價格改革的重要意義，準(zhǔn)確把握推進(jìn)改革的重要原則，切實(shí)抓好重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
一、充分認(rèn)識價格改革的重要意義
推進(jìn)價格改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，保障安全穩(wěn)定供給，增強(qiáng)全社會節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。
（一）推進(jìn)價格改革是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。靈敏的價格信號是市場高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，要求推進(jìn)價格改革，更好發(fā)揮價格信號作用，增強(qiáng)經(jīng)營主體積極性，促進(jìn)有效投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
（二）推進(jìn)價格改革是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的應(yīng)有之義。價格是宏觀經(jīng)濟(jì)的“溫度計”。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建有效應(yīng)對價格異常波動的制度體系，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，引導(dǎo)價格總水平和重要商品價格合理運(yùn)行，保障安全穩(wěn)定供給，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境。
（三）推進(jìn)價格改革是深化生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在要求。價格機(jī)制對引導(dǎo)經(jīng)營主體、居民的生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要作用。深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要求推進(jìn)價格改革，加快完善資源環(huán)境價格政策，推動生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，強(qiáng)化污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益，促進(jìn)碳減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、黨的十八大以來價格改革取得顯著成效
黨的十八大以來，價格改革縱深推進(jìn)，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格由市場形成，對確需實(shí)行政府定價的項(xiàng)目建立健全科學(xué)定價機(jī)制，強(qiáng)化保供穩(wěn)價頂層設(shè)計，完善資源環(huán)境價格政策，取得一系列新進(jìn)展新成效。
（一）推進(jìn)價格市場化改革，主要由市場決定價格機(jī)制進(jìn)一步完善。放開種子、桑蠶繭、食鹽、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品價格，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，取消已實(shí)行70多年的工商業(yè)目錄銷售電價，放開部分天然氣價格、競爭性領(lǐng)域鐵路貨運(yùn)價格、高鐵動車組和普通旅客列車軟座軟臥票價、民航貨運(yùn)和競爭性航線客運(yùn)價格。截至目前，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達(dá)97.5%。
（二）健全政府定價制度，建立起約束激勵并重的科學(xué)定價機(jī)制。對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、水利工程供水等，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”模式，分別制定定價辦法和成本監(jiān)審辦法，全面加強(qiáng)價格成本監(jiān)管。完成三輪輸配電價改革，實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)經(jīng)營收入從購銷價差向輸配電收入的轉(zhuǎn)變，使電網(wǎng)真正成為電力系統(tǒng)的“高速公路”。創(chuàng)新天然氣跨省管道運(yùn)輸定價機(jī)制，分4個區(qū)域?qū)嵭?ldquo;一區(qū)一價”，促進(jìn)加快形成“全國一張網(wǎng)”。開展中央直屬水利工程供水成本監(jiān)審和價格校核，促進(jìn)節(jié)約用水，保障工程良性運(yùn)行。
（三）構(gòu)建保供穩(wěn)價制度體系，實(shí)現(xiàn)物價合理運(yùn)行。加強(qiáng)初級產(chǎn)品、重要民生商品保供穩(wěn)價頂層設(shè)計，圍繞監(jiān)測預(yù)警、發(fā)展生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、預(yù)期引導(dǎo)、市場監(jiān)管等，搭建起保供穩(wěn)價“四梁八柱”。在市場形成價格的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新價格調(diào)控機(jī)制，如完善稻谷、小麥最低收購價政策，明確政府托底價格，穩(wěn)定種植預(yù)期；在生豬價格過度下跌時啟動儲備收儲，在價格過度上漲時啟動儲備投放，防止價格大起大落，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；明確煤炭中長期合同的合理價格區(qū)間，劃邊界、穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行。
（四）創(chuàng)新支持綠色低碳發(fā)展價格政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的思路，創(chuàng)新價格政策，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)行為。全面建立居民階梯水價、電價、氣價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，出臺電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。完善分時電價機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)用戶合理用電。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，年節(jié)水100億立方米以上。建立健全污水、垃圾處理收費(fèi)政策，絕大多數(shù)設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋成本。
三、準(zhǔn)確把握推進(jìn)價格改革的重要原則
新征程上進(jìn)一步推進(jìn)價格改革，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，總結(jié)好、運(yùn)用好改革開放以來特別是黨的十八大以來推進(jìn)價格改革的經(jīng)驗(yàn)，在工作中準(zhǔn)確把握以下重要原則。
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。價格改革能夠取得顯著成效，最根本的就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)改革實(shí)踐，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。必須深入領(lǐng)會黨中央關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、深化生態(tài)文明體制改革等方面的大政方針和決策部署，結(jié)合價格工作實(shí)際，系統(tǒng)謀劃改革思路和具體方案，增強(qiáng)改革的前瞻性和主動性。
（二）堅持以人民為中心。價格關(guān)系人民群眾切身利益，必須立足維護(hù)人民群眾根本利益、長遠(yuǎn)利益謀劃價格改革，讓改革成果惠及人民群眾，為改革贏得最廣泛的社會基礎(chǔ)。涉及基本民生的價格改革，必須發(fā)揮好政府作用，充分考慮社會承受能力，配套民生保障措施，有效保障困難群眾基本生活。
（三）堅持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。能由市場形成價格的都交給市場，少數(shù)確需政府定價的領(lǐng)域，價格機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。推進(jìn)價格改革必須充分考慮市場發(fā)育程度，把深化改革與培育市場結(jié)合起來，用改革推動市場競爭，通過市場競爭為深化改革創(chuàng)造條件。在市場失靈領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律設(shè)計政策措施，運(yùn)用市場化法治化手段，促進(jìn)市場高效運(yùn)行。
（四）堅持穩(wěn)中求進(jìn)。推進(jìn)價格改革必須始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深刻認(rèn)識穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)固穩(wěn)。把握好時度效，對無法一步到位的改革，采取先易后難、分步實(shí)施等方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)；對涉及其他體制機(jī)制改革的，推動做好政策銜接，提升改革協(xié)同性。
四、推進(jìn)價格改革的重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十屆三中全會《決定》對進(jìn)一步深化價格改革作出全面部署，下一步要狠抓貫徹落實(shí)，深化價格市場化改革，創(chuàng)新價格政策，加強(qiáng)價格調(diào)控，優(yōu)化價格監(jiān)管，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，切實(shí)做到既“放得活”又“管得住”，更好服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
（一）深化價格市場化改革，促進(jìn)市場價格有效形成。結(jié)合行業(yè)體制機(jī)制改革，推動電力、天然氣、水資源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格由市場形成。推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善多層次電力市場體系。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境。
（二）創(chuàng)新價格政策，推動重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的能源價格政策，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。健全公用事業(yè)價格機(jī)制，更好保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善普惠性公共服務(wù)價格政策，推動擴(kuò)大服務(wù)供給、提升服務(wù)可及性。研究制定公共數(shù)據(jù)價格政策，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善糧食最低收購價政策，優(yōu)化棉花目標(biāo)價格政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）加強(qiáng)價格調(diào)控，引導(dǎo)物價合理運(yùn)行。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，著眼產(chǎn)供儲銷全鏈條，健全促進(jìn)市場價格穩(wěn)定長效機(jī)制，加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同，引導(dǎo)物價平穩(wěn)運(yùn)行。健全重要民生商品、大宗商品調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，發(fā)揮儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等作用，促進(jìn)價格保持合理水平。
（四）優(yōu)化價格監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序。注重事前引導(dǎo)與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元治理模式。規(guī)范市場價格行為，推動經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
（作者單位：國家發(fā)展改革委）
