【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為總領(lǐng)，對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出接續(xù)部署，推動(dòng)“三位一體”改革舉措同向發(fā)力、形成合力，為健全完善具有中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系和人才發(fā)展治理體系定向鋪路。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革呈現(xiàn)出鮮明核心脈絡(luò)和推進(jìn)主線。當(dāng)前，我國(guó)科技人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才發(fā)展區(qū)域不平衡不充分、阻礙人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，人才制度對(duì)應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求還存在需要改革破題和優(yōu)化完善之處。推動(dòng)人才事業(yè)興旺發(fā)展，亟需建立“聚天下英才而用之”的國(guó)家人才發(fā)展治理體系。進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在路線遵循上要對(duì)標(biāo)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需求、構(gòu)建國(guó)際人才制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)展要求和暢通教育科技人才良性循環(huán)的工作要求；在關(guān)鍵點(diǎn)位上要強(qiáng)化新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略核心布局、突出下一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重點(diǎn)、推動(dòng)教育科技人才改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)并完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】黨的二十屆三中全會(huì) 教育科技人才體制機(jī)制 一體改革 方向 內(nèi)涵
【中圖分類號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.001
【作者簡(jiǎn)介】孫銳，中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向?yàn)槿瞬艖?zhàn)略與政策。主要著作有《建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》《戰(zhàn)略人力資源管理與組織創(chuàng)新氛圍研究——基于企業(yè)研發(fā)人員的調(diào)查》《人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)案例研究》等。
引言
2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》站在民族復(fù)興、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵歷史關(guān)口，針對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，對(duì)中國(guó)未來(lái)五年全方位、各領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)化部署，在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，進(jìn)一步明申全面深化改革戰(zhàn)略決心，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上具有重大標(biāo)志性意義。
《決定》是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的行動(dòng)續(xù)篇，也是新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，既同黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署緊密銜接，為進(jìn)一步解決影響中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題明標(biāo)定向。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大安排，強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，明確要走出一條從人才強(qiáng)、創(chuàng)新強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)到科技強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的中國(guó)式大國(guó)復(fù)興之路。
2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強(qiáng)大起來(lái)的，只能是大而不強(qiáng)。強(qiáng)起來(lái)靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)。”“強(qiáng)國(guó)”的“標(biāo)配”是“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”來(lái)自于“人才”，而人才的活力激發(fā)源于“改革”。習(xí)近平總書(shū)記的講話為我們明晰了強(qiáng)國(guó)、發(fā)展、創(chuàng)新、人才、改革之間的底層邏輯和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。自黨的二十大首次將教育、科技、人才作為專章闡述并開(kāi)展一體部署以來(lái)，黨的二十屆三中全會(huì)以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為總領(lǐng)，對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出接續(xù)部署，進(jìn)一步推動(dòng)教育科技人才“三位一體”改革舉措同向發(fā)力、形成合力，為健全完善具有中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)定向鋪路。
科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。只有深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，才能形成人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供智核能量和人才支撐。
把握關(guān)鍵歷史時(shí)期人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題
歷史走到今天這個(gè)重大節(jié)點(diǎn)，時(shí)代背景、發(fā)展階段變了，挑戰(zhàn)、機(jī)遇、任務(wù)、戰(zhàn)略取向不同，路徑手段也隨之有所不同。未來(lái)五年是中國(guó)式現(xiàn)代化爬坡過(guò)坎、全面推進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，也是世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的歷史時(shí)期。
當(dāng)前，大國(guó)博弈加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，全球治理面臨巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)快速迭代，新場(chǎng)景新應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)展，未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)?？萍紕?chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步成為增強(qiáng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的核心基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的背后實(shí)質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界，“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心”。高水平創(chuàng)新型人才正在成為大國(guó)角力的戰(zhàn)略性依賴力量。如何培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才，以推動(dòng)原始性、顛覆性創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
一方面，改革開(kāi)放40多年后的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全球第一。根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》顯示，我國(guó)就業(yè)人員接受高等教育比例達(dá)到24.1%，其中研究生占比達(dá)到1.3%。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)參與率達(dá)到76%，成為全世界勞動(dòng)參與率最高的國(guó)家?？祁Ｎò?023年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單表明，中國(guó)內(nèi)地科學(xué)家入選1275人次，所占比例從2018年的7.9%上升至17.9%，穩(wěn)居世界第二。當(dāng)前，我國(guó)成為全世界人才資源規(guī)模最龐大、門(mén)類最齊全的國(guó)家，我們擁有世界最大規(guī)模的高校畢業(yè)生、科研人員、工程師和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍素質(zhì)水平均值和重心抬升，高精尖隊(duì)伍不斷擴(kuò)容，形成了典型的人才金字塔有序結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)儲(chǔ)備，在全世界經(jīng)濟(jì)體人才競(jìng)爭(zhēng)中具有獨(dú)特基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
但另一方面，我國(guó)還面臨原始性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)受制于人的困境。雖然近年來(lái)我國(guó)專利數(shù)量、SCI研究論文數(shù)量已位居世界第一，但基礎(chǔ)研究世界級(jí)貢獻(xiàn)有待提高，重要技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在大量“卡脖子”問(wèn)題，“從0到1”問(wèn)題未能完全解決。根據(jù)《2022年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，其中普通本科院校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.0%。根據(jù)《2023全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（The Global Talent Competitiveness Index, GTCI）報(bào)告顯示，在最具人才競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家排名中，中國(guó)位居第40位。
筆者的調(diào)研顯示，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)不足，專業(yè)化水平不高的問(wèn)題較為突出。許多被調(diào)查企業(yè)表示，對(duì)新招收的理工科大學(xué)生需要花費(fèi)3年左右的時(shí)間進(jìn)行再培養(yǎng)，才能達(dá)到企業(yè)崗位要求。對(duì)發(fā)達(dá)省市的調(diào)研表明，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，地方人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)術(shù)研究、技術(shù)技能應(yīng)用人才普遍短缺。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部省市，技能人才求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技能人才求人倍率達(dá)到2以上，高水平技術(shù)人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，不時(shí)出現(xiàn)“技工荒”問(wèn)題。
與此同時(shí)，當(dāng)前在戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域能夠解決“從0到1”和“卡脖子”技術(shù)難題的高水平創(chuàng)新人才不足，成為我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新賽道實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”、構(gòu)建后發(fā)優(yōu)勢(shì)的障礙。筆者調(diào)研結(jié)果表明，雖然我國(guó)人工智能（AI）研發(fā)投入居世界前列，但“指兔子”（指明技術(shù)方向和技術(shù)路線）和“打兔子”（解決行業(yè)工程難題）的高端人才都極為短缺，不利于我國(guó)形成新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在集成電路（IC）領(lǐng)域，在當(dāng)前各地密集上馬集成電路項(xiàng)目的大背景下，產(chǎn)業(yè)適用型人才不足的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著集成電路產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人才缺口大、成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、人才培養(yǎng)不接地氣等成為掣肘。不少名校畢業(yè)生對(duì)于工作領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)完全停留在課本上，不了解產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)向，沒(méi)進(jìn)過(guò)車(chē)間，沒(méi)摸過(guò)機(jī)器，難以勝任工程師職位。有業(yè)內(nèi)人士提出，目前高校集成電路課程理論扎實(shí)，但實(shí)踐性不足，課程體系和工業(yè)界的實(shí)際需求有較大距離。同時(shí)師資方面也存在對(duì)工程實(shí)踐認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，很多高校教師不具有產(chǎn)業(yè)行業(yè)一線從業(yè)經(jīng)歷，不了解業(yè)界前沿。再者，集成電路研究生的動(dòng)手能力欠缺，難以快速融入生產(chǎn)流程。
通過(guò)地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“教育部門(mén)脫離產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)部門(mén)不抓人才”“人才工作職能部門(mén)離產(chǎn)業(yè)太遠(yuǎn)”等“兩張皮”問(wèn)題，制約著產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。較多科研機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)表示，當(dāng)前企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在參與高校人才培養(yǎng)方面仍面臨障礙，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)界專家難以走進(jìn)高校，教育主體的單一化問(wèn)題亟待破解。在職教育方面，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與個(gè)人職業(yè)發(fā)展、行業(yè)能力需求尚未實(shí)現(xiàn)緊密銜接，一線人才呼吁要進(jìn)一步創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，提升專業(yè)培訓(xùn)效果。與此同時(shí)，一些地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)投入不足，金融政策支持力度還不夠；企業(yè)重人才使用、輕人才培養(yǎng)、“現(xiàn)抓現(xiàn)用”，缺乏戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備的問(wèn)題突出，這也是產(chǎn)業(yè)骨干人才不足的重要原因。[1]此外，一些地方政府部門(mén)缺乏對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才底數(shù)、結(jié)構(gòu)和需求等信息的掌握，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)與人才開(kāi)發(fā)職能“兩張皮”的問(wèn)題廣泛存在。我們看到，不同于美國(guó)有較大比例的研發(fā)人員集中于企業(yè)，我國(guó)除一些明星民營(yíng)企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)外，企業(yè)高水平研發(fā)人才集聚能力不足，這一問(wèn)題需要政府出臺(tái)相關(guān)政策舉措進(jìn)行引導(dǎo)解決。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)“聚天下英才而用之”的制度支撐體系尚不健全。從短期居留、長(zhǎng)期居留、永久居留資格再到“入籍”的層級(jí)化、階梯化海外人才引進(jìn)制度體系尚未建立健全。
我國(guó)科技攻關(guān)實(shí)踐反復(fù)說(shuō)明：解決“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵不在“投錢(qián)”，而在“投人”?，F(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚和使用全球一流人才智力資源方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，人才隊(duì)伍，特別是創(chuàng)新人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題還沒(méi)有完全得到解決。
強(qiáng)國(guó)建設(shè)、大國(guó)復(fù)興要求推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)，而這背后要求我國(guó)具備一流創(chuàng)新人才隊(duì)伍，形成一流人才創(chuàng)新體系。為此，2021年中央人才工作會(huì)議提出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”；2022年黨的二十大提出“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”的新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新目標(biāo)，“國(guó)家戰(zhàn)略人才”成為核心人才隊(duì)伍新陣列，同時(shí)提出“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的新思維新主張新論斷。“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”實(shí)質(zhì)上是人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，要求科技領(lǐng)域從引進(jìn)型、模仿型創(chuàng)新向原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、顛覆性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要求人才發(fā)展從重?cái)?shù)量、重規(guī)模向重質(zhì)量、重水平、重實(shí)效轉(zhuǎn)變。在此背景下，傳統(tǒng)人才發(fā)展治理結(jié)構(gòu)、方式和手段都面臨著新時(shí)代新需求的重大挑戰(zhàn)。比如，人才評(píng)價(jià)破除“四唯”的背后，就是跟隨式創(chuàng)新、模型性創(chuàng)新的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制與當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求間的矛盾逐漸成為亟需解決的實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新的阻礙和問(wèn)題。
“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。人才工作不是為了“人才”而“人才”。論文、專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)等是人才發(fā)展的中間性指標(biāo)，而非最終性指標(biāo)。[2]論文、專利數(shù)量可能與科技創(chuàng)新有關(guān)，但也可能與創(chuàng)新實(shí)效關(guān)系不大。人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要求人才工作服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，其成功與否最終要看科技進(jìn)步、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)績(jī)、實(shí)效。我們看到，雖然我國(guó)在人才量化指標(biāo)、論文專利數(shù)量方面大幅增長(zhǎng)，但是進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”的原始性、顛覆性創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展尚未大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條中高端的最終成效還未彰顯，“原理性”發(fā)現(xiàn)缺失、核心技術(shù)受制于人的困境依舊存在。這反映出人才工作、科技工作、教育工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高水平科技自立自強(qiáng)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展之間還存在著結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配、協(xié)同性偏差。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，需要人才引領(lǐng)、人才支撐?，F(xiàn)階段，我國(guó)人才發(fā)展的主要矛盾主要表現(xiàn)為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略需求與當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。如何進(jìn)一步突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的體制機(jī)制重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，是實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，我們亟待構(gòu)建一套推動(dòng)人才發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同、與民族復(fù)興戰(zhàn)略有效呼應(yīng)且能夠顯示世界競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，并在此基礎(chǔ)上塑造和形成國(guó)際人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，需要加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化改革創(chuàng)新格局，以人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)為牽引，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)化協(xié)同化體制機(jī)制改革，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度體系。
深入認(rèn)識(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心脈絡(luò)和推進(jìn)主線
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。過(guò)去12年，是人才隊(duì)伍建設(shè)量質(zhì)齊升、力度空前，人才工作成效顯著、影響深遠(yuǎn)，人才發(fā)展體制機(jī)制深化改革、加速推進(jìn)的12年。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”的重大改革任務(wù)。此后，在習(xí)近平總書(shū)記親自安排部署下，2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），人才發(fā)展被納入國(guó)家治理體系的總體布局進(jìn)行重點(diǎn)安排?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”，著力形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。以此為肇始，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放后國(guó)家首次系統(tǒng)性、全口徑、實(shí)質(zhì)化的人才發(fā)展體制機(jī)制改革期和重大人才制度調(diào)整期，“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”邁上一個(gè)歷史新臺(tái)階。
這一時(shí)期，《意見(jiàn)》被分解細(xì)化為46項(xiàng)具體任務(wù)，明確36家牽頭責(zé)任部門(mén)，以激發(fā)人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，圍繞向用人主體放權(quán)、為人才松綁工作主線，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。期間，2021年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》重申“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”的改革目標(biāo)。圍繞《意見(jiàn)》落實(shí)，政府相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列配套改革文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，全國(guó)上下共制定配套政策文件140余項(xiàng)，其中以中央或國(guó)務(wù)院文件印發(fā)的超過(guò)30項(xiàng)，各省區(qū)市出臺(tái)改革政策700多項(xiàng)，打出了一套點(diǎn)上具有突破性、線上具有帶動(dòng)性的人才制度改革組合拳。[3]2016年以來(lái)，以深化體制機(jī)制改革優(yōu)化人才發(fā)展治理體系取得一系列重要進(jìn)展（見(jiàn)表1）。
通過(guò)一系列系統(tǒng)性改革行動(dòng)，黨管人才工作體系得到健全強(qiáng)化，人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制所涉及的職稱制度和職業(yè)資格制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、院士增選和管理制度改革以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)改革等取得重要突破，市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，用人單位自主權(quán)進(jìn)一步下放，體現(xiàn)知識(shí)和創(chuàng)造價(jià)值的收入分配機(jī)制逐漸建立，人才分類評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)“破四唯”和項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革深入推進(jìn)。27個(gè)職稱系列改革指導(dǎo)意見(jiàn)制定出臺(tái)，事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到支持鼓勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策得到健全，海外人才引進(jìn)體系進(jìn)一步完善，引導(dǎo)人才向基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)的工作力度得到增強(qiáng)，限制人才順暢有序流動(dòng)的體制壁壘正在被打破，諸如裸官、兼職、出國(guó)、科研經(jīng)費(fèi)使用等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題得到重視和解決，人才發(fā)展治理體系建設(shè)更加符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，更加適應(yīng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求。
所謂人才發(fā)展體制主要指人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系、職能分工和權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等；而人才發(fā)展機(jī)制則主要指將人才發(fā)展各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)、接續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的相關(guān)流程和體系等。所謂體制機(jī)制改革，不僅要處理相關(guān)流程性問(wèn)題，更要處理其中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)而觸及人才制度的深層次內(nèi)容。可以說(shuō)，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)人才發(fā)展主要依靠政策創(chuàng)新推動(dòng)，而不是依靠人才制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施是中央從頂層設(shè)計(jì)層面發(fā)力，大力補(bǔ)足影響人才發(fā)展體制機(jī)制滯后短板的重要舉措。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，我們黨以強(qiáng)大的意志力、戰(zhàn)斗力、組織力和驅(qū)策力推動(dòng)釋放人才活力和以國(guó)家為主體的制度迭代行動(dòng)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革已成為實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“撬動(dòng)點(diǎn)”，在廣泛推動(dòng)縱向和橫向重點(diǎn)改革行動(dòng)的同時(shí)，中央層面在2021年建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步優(yōu)化和提升了“黨管人才”的核心治理構(gòu)架和人才發(fā)展治理能力。與此同時(shí)，2023年，黨中央專門(mén)成立中央科技委員會(huì)，重新組建了科學(xué)技術(shù)部，科技體制改革進(jìn)一步拓展，科技領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，這也為下一步圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，推動(dòng)教育科技人才一體布局、一體改革奠定了基礎(chǔ)。
一般地，國(guó)家治理體系的升級(jí)優(yōu)化有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是基于實(shí)踐問(wèn)題導(dǎo)向的改革創(chuàng)新，一個(gè)是基于總體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。[4]前者為治理方式創(chuàng)新帶來(lái)活力，后者為治理結(jié)構(gòu)布局設(shè)定框架。總體上看，2016年以來(lái)，我國(guó)以體制機(jī)制改革為主線優(yōu)化人才發(fā)展治理體系的歷程，是以解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向不斷推進(jìn)的。面對(duì)進(jìn)入新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全局要求，問(wèn)題導(dǎo)向的“摸石頭過(guò)河”改革方式達(dá)成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”不足以支撐人才引領(lǐng)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，[5]為此，隨著當(dāng)前體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要下大力氣，以系統(tǒng)化、升維化思路進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展治理的頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)，進(jìn)一步聚焦解決人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
以深化教育科技人才一體改革謀劃更高層面創(chuàng)新突破
解決影響中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不僅要用好改革開(kāi)放這一重要法寶，將改革進(jìn)行到底，更要開(kāi)拓視野、打開(kāi)格局、打破壁壘，構(gòu)建政策供給鏈條的一體化改革新格局。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步走出一條以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。在以往政策框架下，科技?xì)w屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，教育歸屬于社會(huì)建設(shè)工作，人才工作則歸屬于黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告首次將教育工作、科技工作、人才工作統(tǒng)籌考慮、整體部署，體現(xiàn)了站在更高位次上謀劃全局工作的系統(tǒng)化布局和戰(zhàn)略性思考。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育科技人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，展開(kāi)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革的全面部署。不同于黨的十八屆三中全會(huì)，黨的二十屆三中全會(huì)在改革路線和方法上，實(shí)現(xiàn)了在更高層面上深化改革的升維設(shè)計(jì)，以及在更廣闊領(lǐng)域突破傳統(tǒng)部門(mén)藩籬的路線躍遷，這更有利于聚焦國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和最高戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”的協(xié)同聚力，提高三者對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)水平。
教育、科技、人才工作三者之間具有重要的連接關(guān)系，是相互依托、相互嵌入、相互支撐的。站在人才工作的位置和角度看，教育是人才工作的前端，可造就“潛人才”，形成人才儲(chǔ)水池；而科技是人才工作的后端，是人才工作的產(chǎn)出或效能。長(zhǎng)期以來(lái)，教育、科技、人才或多或少地存在相互脫節(jié)、相互分離的“兩張皮”的問(wèn)題。應(yīng)該承認(rèn)，這三個(gè)方面、三個(gè)領(lǐng)域的工作，或多或少地存在對(duì)標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)家更高戰(zhàn)略目標(biāo)的偏差問(wèn)題。聚焦“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，在教育領(lǐng)域中，當(dāng)前還存在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、工科人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用相脫節(jié)、人才評(píng)價(jià)重“論文”、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、高校師資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相隔離、“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”未解答等問(wèn)題；在科技領(lǐng)域中，還存在基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍較弱、世界一流人才和戰(zhàn)略科學(xué)家相對(duì)匱乏、解決“從0到1”和“卡脖子”問(wèn)題的人才支撐度不足、科研投入產(chǎn)出效能不高、科技項(xiàng)目形成機(jī)制和科技獎(jiǎng)勵(lì)不完善、院士制度爭(zhēng)議、簡(jiǎn)單套用行政管理辦法對(duì)待科研工作，以及對(duì)“論文寫(xiě)在中國(guó)大地上”響應(yīng)度不足等問(wèn)題；在人才工作領(lǐng)域中，存在人才“四唯”評(píng)價(jià)仍然存在、“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全、高?？蒲性核耸鹿芾磉^(guò)多、高精尖人才數(shù)量與大國(guó)地位匹配不足、產(chǎn)業(yè)骨干人才量與質(zhì)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在某種程度上，當(dāng)前我國(guó)還存在的一系列“卡脖子”“卡腦子”問(wèn)題以及原始性、顛覆性創(chuàng)新不足問(wèn)題，而這些問(wèn)題均與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略不夠，服務(wù)中心工作貢獻(xiàn)度不足等存在直接關(guān)系。
與此同時(shí)，相對(duì)于教育、科技工作具有既有的工作領(lǐng)域和職能邊界，人才工作則顯現(xiàn)出其工作可擴(kuò)展的特征。它滲透于各項(xiàng)工作，包括教育、科技工作，特別是中心工作之中，涉及范圍更大、更廣、更遠(yuǎn)，復(fù)雜性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性也更強(qiáng)，同時(shí)作用力、影響力和滲透性也更大。“人才工作”是聚焦基礎(chǔ)資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性和社會(huì)屬性的一項(xiàng)縱貫線工作。[6]黨的二十大報(bào)告首次將“人才”擺到中心工作，即經(jīng)濟(jì)工作的模塊進(jìn)行論述，與教育科技進(jìn)行聯(lián)動(dòng)部署，其背后邏輯是，將人才工作定位為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素以前瞻考慮、系統(tǒng)布局，這更加強(qiáng)化了人才工作的經(jīng)濟(jì)屬性、生產(chǎn)力要素屬性。統(tǒng)籌謀劃、整體推動(dòng)教育科技人才一體改革，更有利于充分發(fā)揮人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的角色作用，也更有利于將包括教育、科技改革舉措在內(nèi)的人才發(fā)展體制機(jī)制改革落到實(shí)處。
總體上，黨的二十屆三中全會(huì)聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)教育科技人才一體改革，強(qiáng)化了“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，對(duì)真正落實(shí)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、實(shí)現(xiàn)全方位培養(yǎng)用好人才的工作要求實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)設(shè)計(jì)，從而建立起一個(gè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效戰(zhàn)略組織和執(zhí)行體系。
進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的基本遵循和關(guān)鍵點(diǎn)位
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨、使命重大，其中涉及方方面面，不僅意味著對(duì)舊桎梏的破除，也意味著對(duì)既得利益者的挑戰(zhàn)，需要站在中央高位，開(kāi)展戰(zhàn)略安排和系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠。一方面，自2016年改革任務(wù)推動(dòng)以來(lái)，在轉(zhuǎn)變政府人才管理職能、改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、健全海外人才引進(jìn)機(jī)制和完善人才流動(dòng)配置機(jī)制等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了一系列重要成績(jī)。但是另一方面，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)科技人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才培育存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，阻礙人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制問(wèn)題仍然存在，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求相比，我國(guó)人才制度還存在大量需要改革破題和優(yōu)化完善之處。
特別是針對(duì)承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)任務(wù)的高校和科研院所以及國(guó)有企業(yè)專家人才群體，如何建立科研人才管理的配套制度，提出破除舊有標(biāo)準(zhǔn)的杠桿型舉措、構(gòu)建“科學(xué)家本位”的科研組織體系，進(jìn)一步對(duì)用人單位和科學(xué)家放權(quán)、賦權(quán)，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持青年創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)展，形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境，建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制等，都是新時(shí)代人才工作創(chuàng)新突破的重要主題。
推動(dòng)人才事業(yè)興旺發(fā)展，就要建立“聚天下英才而用之”的國(guó)家人才發(fā)展治理體系。黨的二十屆三中全會(huì)在繼承和發(fā)展黨的十八屆三中全會(huì)、中央人才工作會(huì)議和黨的二十大精神基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。其中，圍繞加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚焦人才引領(lǐng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、杠桿性制度和教育科技人才改革一體協(xié)同等問(wèn)題提出一系列創(chuàng)新性舉措，為走好人才引領(lǐng)支撐的中國(guó)式現(xiàn)代化之路鋪石修路。
進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在路線遵循上突出了三個(gè)“對(duì)標(biāo)”。首先，對(duì)標(biāo)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需求。戰(zhàn)略人才力量是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根基，深化體制機(jī)制改革是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力，人才高地和人才集聚平臺(tái)建設(shè)有利于進(jìn)一步培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范點(diǎn)和增長(zhǎng)極。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求我們的科技成果，包括“論文”“專利”不能僅停留在紙面上，而是要“寫(xiě)在中國(guó)大地上”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；要求推動(dòng)教師上講臺(tái)、醫(yī)生上臨床、工程師到工地車(chē)間、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，推動(dòng)廣大技術(shù)技能人才到產(chǎn)業(yè)一線解決具體問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；要求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，發(fā)展孕育基礎(chǔ)性、原始性、顛覆性創(chuàng)新；要求增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化企業(yè)作為科技人才集聚地、開(kāi)發(fā)地、創(chuàng)新地的主體角色，支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、頭部企業(yè)打造世界級(jí)人才集聚中心、創(chuàng)新中心。《決定》在以上方面都進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和改革發(fā)力。
其次，對(duì)標(biāo)構(gòu)建國(guó)際人才制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)展要求。體制機(jī)制改革首先涉及對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在生產(chǎn)關(guān)系方面，我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)上，重書(shū)本、輕實(shí)踐，重學(xué)歷、輕技能，重論文、輕實(shí)效，重資歷、輕能力，重白領(lǐng)、輕藍(lán)領(lǐng)，重引進(jìn)、輕培育，重院所、輕企業(yè)，重體制內(nèi)、輕體制外，產(chǎn)業(yè)部門(mén)輕視人才、不抓人才等問(wèn)題仍然存在，人才創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)，人才引進(jìn)和技術(shù)移民制度建設(shè)尚不健全。圍繞以上問(wèn)題的解決，圍繞推動(dòng)全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，《決定》進(jìn)一步健全優(yōu)化支持激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和干事創(chuàng)業(yè)的人才制度體系，努力提升對(duì)創(chuàng)新人才的孕育能力、發(fā)展能力、包容能力和保障支持水平。
再次，對(duì)標(biāo)暢通教育科技人才良性循環(huán)的工作要求。傳統(tǒng)上，教育、科技、人才領(lǐng)域本身自成體系。這種以部門(mén)行政管理為主，各自為政的“小域”資源配置方式，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展背景下“大域”資源配置需求。當(dāng)前從子系統(tǒng)角度看，三個(gè)子系統(tǒng)各自績(jī)效產(chǎn)出繁多，但對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“大域”目標(biāo)，三者的協(xié)同度、聚焦度、支撐度不足，對(duì)最高目標(biāo)的貢獻(xiàn)度有待提高。從系統(tǒng)最優(yōu)視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務(wù)中的工作定位、職責(zé)職能，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才跨部門(mén)統(tǒng)籌、一體化改革，才能產(chǎn)生全局性戰(zhàn)略價(jià)值。因此，《決定》聚焦全面創(chuàng)新全過(guò)程、人才成長(zhǎng)全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，進(jìn)行一體化制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同發(fā)力，通過(guò)推進(jìn)“三位一體”跨域?qū)?、全局配置和最?yōu)匹配，以實(shí)現(xiàn)資源配置在更大范圍、更高層面上的一體統(tǒng)籌、同頻改革和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)產(chǎn)生全局更優(yōu)改革效果。
進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在關(guān)鍵點(diǎn)位上突出了三方面內(nèi)容。首先，強(qiáng)化了新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略核心布局。包括完善人才自主培養(yǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家“3＋N”人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和支持，完善潛心研究支持政策等。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地要求在全國(guó)層面構(gòu)建人才高地和人才平臺(tái)雁陣格局。當(dāng)前，人才高地和人才吸引集聚平臺(tái)建設(shè)是新時(shí)代人才工作的重要抓手。依托人才高地和平臺(tái)建設(shè)，配套開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動(dòng)開(kāi)展人才政策正面清單和負(fù)面清單改革試點(diǎn)是重要的工作路線。另一方面，《決定》進(jìn)一步突出一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，提出深化東中西部人才協(xié)作舉措及健全保障科研人員專心科研制度，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決東中西部地區(qū)人才發(fā)展不平衡問(wèn)題、支持青年科技人才創(chuàng)新發(fā)展提供政策對(duì)策和改革支撐。
其次，突出了下一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。包括重申“授權(quán)”“松綁”的基本改革路線，完善人才評(píng)價(jià)、交流、引進(jìn)制度等。其中，進(jìn)一步突出了人才評(píng)價(jià)實(shí)效，明確了打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，并具體提出探索建立高技術(shù)人才移民制度等，為進(jìn)一步人才評(píng)價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”提供方向指引，為解決高校和科研院所與產(chǎn)業(yè)企業(yè)隔離問(wèn)題打造“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為構(gòu)建“聚天下英才而用之”的支撐體系提供了增量制度供給。
最后，推動(dòng)教育科技人才改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。協(xié)同深化教育綜合改革，包括優(yōu)化教育布局、學(xué)科布局及人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高校改革，完善職業(yè)教育和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，建設(shè)一流大學(xué)、學(xué)科和引進(jìn)國(guó)外高校合作辦學(xué)等。同時(shí)，協(xié)同深化科技體制改革，包括強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，改進(jìn)科技計(jì)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，完善非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，賦予科技成果轉(zhuǎn)化收益分配更大自主權(quán)，改革高校、科研院所收入分配制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)科研人員開(kāi)展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)等。這些舉措為解決我國(guó)人才自主培養(yǎng)能力不強(qiáng)，人才創(chuàng)新能力偏弱，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，以及人才基礎(chǔ)研究貢獻(xiàn)不足，原始性創(chuàng)新不足，對(duì)科技人才“潛心研究”、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵(lì)的引導(dǎo)、支持和保障不足等問(wèn)題提供對(duì)策方案。
此外，黨的二十屆三中全會(huì)還提出完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合的相關(guān)舉措，為“三位一體”改革提供了機(jī)制保障。
從現(xiàn)在起到2029年，我們將堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，圍繞當(dāng)前人才制度改革呼聲大、尚未落實(shí)、亟待突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、人才流動(dòng)、人才分配制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的重點(diǎn)制度改革，力爭(zhēng)在培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際一流人才上有所突破，在提升人才高地平臺(tái)載體能級(jí)上有所突破，在建設(shè)高質(zhì)量戰(zhàn)略人才集群和發(fā)展賦能上有所突破，在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才培養(yǎng)問(wèn)題上有所突破，在推動(dòng)高?？蒲性核耸氯瞬殴芾碇贫葎?chuàng)新上有所突破，進(jìn)一步完善新時(shí)代人才發(fā)展治理體系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供人才引領(lǐng)支撐。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）
注釋
[1]孫銳：《建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》，北京：人民出版社，2023年，第17～18頁(yè)。
[2][3]孫銳、吳江：《構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展階段的人才發(fā)展治理體系：新需求與新思路》，《理論探討》，2021年第4期。
[4]薛瀾：《激發(fā)制度創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月13日，第9版。
[5][6]孫銳：《構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新布局》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第21期。
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"The Global Talent Competitiveness Index (GTCI) 2023", https://www.insead.edu/system/files/2023-11/gtci-2023-infographics.pdf.
Deepening the Reform of Talent Development System and Mechanism:
Mainline, Breakthrough and Key
Sun Rui
Abstract: The Third Plenary Session of the 20th National Congress of the Central Committee of the Communist Party of China took "building a system and mechanism to support comprehensive innovation" as the general guiding principle, made a continuous deployment of deepening the integrated reform of the system and mechanism of education and sci-tech talents, promoted the "trinity reform" measures to work towards the same goal and form a joint force, and paved the way for improving the innovation-driven development system and talent development governance system with Chinese characteristics. Since the Third Plenary Session of the 18th National Congress of the CPC Central Committee, the reform of China's talent development system and mechanism has presented a clear core vein and mainline of promotion. At present, the innovation vitality of China's sci-tech talents has not been fully stimulated, the regional talent development is both imbalanced and insufficient, there still exist problems in the system and mechanism that hinder talent cultivation and development, and the talent system needs to be reformed and optimized to meet the strategic needs of innovation-driven development and high-quality development. To promote the prosperous development of talents, it is urgent to establish a national talent development governance system that "gathers the world's talents for China's development". To further deepen the reform of the system and mechanism of talent development, it is necessary to conform to the realistic needs of cultivating and developing new quality productive forces, the development requirements of constructing the advantages of the international talent system, and the work requirements of the virtuous cycle of education and sci-tech talents. At key points, it is necessary to strengthen the core layout of the strategy of strengthening talent in the new era, highlight the focus of deepening the reform of the system and mechanism of talent development in the next step, promote the coordination and linkage of the reform of education and sci-tech talents, and improve the national strategic planning system and policy coordination mechanism.
Keywords: the Third Plenary Session of the 20th National Congress of the CPC Central Committee, system and mechanism of education, sci-tech development and talents, integrated reform, direction, connotation
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕周群英
