改革開(kāi)放是以市場(chǎng)化改革開(kāi)道的。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式。新時(shí)代新征程，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”。無(wú)論是“放得活”，還是“管得住”，目標(biāo)都是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
市場(chǎng)決定資源配置，是指依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源。市場(chǎng)有兩大功能：一是市場(chǎng)的選擇功能，也就是優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制；二是市場(chǎng)的激勵(lì)功能，即獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。“放得活”，就是指市場(chǎng)的這兩個(gè)功能充分發(fā)揮，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
如何“放得活”？關(guān)鍵在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使各種所有制經(jīng)濟(jì)都能夠平等參與市場(chǎng)活動(dòng)。二是各種生產(chǎn)要素順暢進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中決定價(jià)格，這需要資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)都得到良好發(fā)展。三是維護(hù)公平而充分的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)市場(chǎng)主體，不論大小，不論所有制，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
為何強(qiáng)調(diào)“管得住”？因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬(wàn)能的，存在收入差距擴(kuò)大、外部性等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，難以避免機(jī)會(huì)主義行為可能造成的市場(chǎng)秩序混亂等情況的發(fā)生。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平目標(biāo)，也要求對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)。構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
有效配置資源的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)具有以下特征：維護(hù)消費(fèi)者主權(quán)、機(jī)會(huì)均等、自由競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、資源自由流動(dòng)。與之相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等方面。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要從完善這些基礎(chǔ)制度入手。
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)不只是所有權(quán)，還包括從所有權(quán)中分離出的各種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。產(chǎn)權(quán)保護(hù)即保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和相應(yīng)的權(quán)益。與之相關(guān)的制度建設(shè)主要涉及以下方面：堅(jiān)持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的界定和流轉(zhuǎn)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)收益聯(lián)系在一起，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持久的激勵(lì)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目標(biāo)是各個(gè)市場(chǎng)主體無(wú)障礙平等進(jìn)入各類市場(chǎng)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。相應(yīng)的制度建設(shè)主要有：實(shí)行統(tǒng)一透明的負(fù)面清單制度，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入的所有制限制；打破行政性的和市場(chǎng)性的壟斷，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，打破地區(qū)市場(chǎng)分割；完善要素市場(chǎng)體系，進(jìn)一步克服要素市場(chǎng)建設(shè)的短板，完善并規(guī)范金融市場(chǎng)、發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)、完善人才市場(chǎng)等，尤其是建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，消除數(shù)據(jù)要素區(qū)域間、部門(mén)間、平臺(tái)間、企業(yè)間流通壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。
健全社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，必須建立以誠(chéng)信為中心有效保障契約得以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)制度，使誠(chéng)實(shí)守信者得到激勵(lì)，不守信用者受到懲罰。社會(huì)信用體系建設(shè)包括正式的制度安排和非正式的制度安排。正式的制度安排即制度性信用體系，通過(guò)各種法定和非法定方式建立健全征信體系，通過(guò)法律手段嚴(yán)厲打擊欺詐等失信行為，涉及法律、合同、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等制度建設(shè)。非正式的制度安排，主要指對(duì)道德性信用和聲譽(yù)機(jī)制的良好維護(hù)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同遵守的道德觀和價(jià)值觀，使誠(chéng)信成為自覺(jué)的行為，市場(chǎng)參與者自覺(jué)遵從市場(chǎng)秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可以利用數(shù)字技術(shù)全面推進(jìn)社會(huì)信用體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型信用監(jiān)管機(jī)制。
更好維護(hù)市場(chǎng)秩序
更好維持市場(chǎng)秩序，就是政府更有效地管理市場(chǎng)，也就是解決“管得住”的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是有規(guī)則的，必須根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，在這個(gè)過(guò)程中不斷解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。統(tǒng)一大市場(chǎng)可以從多角度規(guī)定：一是從促進(jìn)產(chǎn)品和要素的流動(dòng)看，統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著必須著力實(shí)現(xiàn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)等的自由流動(dòng)。二是從市場(chǎng)主體地位看，統(tǒng)一大市場(chǎng)是指各類市場(chǎng)主體平等地進(jìn)入各類市場(chǎng)并平等地獲取生產(chǎn)要素。三是從市場(chǎng)規(guī)則看，各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)體制和政策應(yīng)統(tǒng)一，按照統(tǒng)一的規(guī)則運(yùn)作。
規(guī)范市場(chǎng)行為。一是規(guī)范定價(jià)行為。價(jià)格放開(kāi)不等于定價(jià)可以隨心所欲，必須有效限制定價(jià)中的壟斷性行為、傾銷性行為和牟取暴利的行為，避免價(jià)格暴漲暴跌。二是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的欺詐、串謀、虛假?gòu)V告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都可能造成過(guò)高的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用和交易成本，并導(dǎo)致市場(chǎng)低效率。
增加市場(chǎng)透明度。市場(chǎng)信息不對(duì)稱、不完全，獨(dú)享信息的一方可能壟斷和操縱市場(chǎng)，市場(chǎng)交易就達(dá)不到雙贏。面對(duì)信息不對(duì)稱可能產(chǎn)生的各種機(jī)會(huì)主義行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序就要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，相應(yīng)地要求建立市場(chǎng)信息披露制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字技術(shù)及其平臺(tái)的使用能夠在一定程度上降低市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、不完全程度。
規(guī)范政府調(diào)控市場(chǎng)的行為。第一，在尊重市場(chǎng)的前提下，政府以不斷完善的制度管市場(chǎng)，包括建立有效的契約制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。第二，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。競(jìng)爭(zhēng)政策是政府為保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求政府實(shí)施支持和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策，克服因政策不公平造成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不公平、弱化市場(chǎng)機(jī)制的情況。第三，完善宏觀調(diào)控制度體系。防范宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的宏觀調(diào)控要求統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。第四，利用數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)準(zhǔn)確甄別企業(yè)市場(chǎng)行為，通過(guò)對(duì)大量用戶信息與行為數(shù)據(jù)的分析，為反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效數(shù)據(jù)，為保障公平競(jìng)爭(zhēng)提供技術(shù)手段。
（作者：洪銀興，系南京大學(xué)文科資深教授、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)委員）
