作者：北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士研究生導(dǎo)師 唐任伍
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，為中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動力和制度保障?！稕Q定》提出的進(jìn)一步全面深化改革60條，既是黨的十八屆三中全會以來深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，具有承前啟后的重要?dú)v史意義。以“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，是進(jìn)一步全面深化改革的“牽引力”和“牛鼻子”，是《決定》內(nèi)容的重中之重和亮點。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，面對社會期待的熱點和焦點，以“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，對進(jìn)一步深化改革起著牽引和壓艙石作用，成為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手和進(jìn)一步全面深化改革“七個聚焦”之首。
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障
團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠做大支撐中國式現(xiàn)代化的“蛋糕”，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，中國特色社會主義市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。物質(zhì)富足、精神富有是中國式現(xiàn)代化的根本要求，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國式現(xiàn)代化無異于空中樓閣。因此，厚植中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
中國式現(xiàn)代化的發(fā)展實踐證明，正是因為堅持走社會主義市場經(jīng)濟(jì)之路，才創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，才使擁有14億多人口的中國成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界上工業(yè)體系完善、制造業(yè)發(fā)達(dá)的制造業(yè)大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年增長并穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗里始終裝著中國人生產(chǎn)的糧食；中國已成為全球制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國以及外匯儲備第一大國，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，實現(xiàn)近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，對世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展迅速、設(shè)施完備，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為戰(zhàn)勝各種危機(jī)的中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”。
經(jīng)濟(jì)體制改革對進(jìn)一步全面深化改革具有重要牽引作用
《決定》強(qiáng)調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。這是因為，經(jīng)濟(jì)體制是社會各種體制的“連接點”和基礎(chǔ)，是關(guān)系到新時代中國進(jìn)一步全面深化改革全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，在體制機(jī)制改革的眾多領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)體制改革扮演著牽一發(fā)而動全身的龍頭角色，能夠?qū)ζ渌I(lǐng)域改革產(chǎn)生廣泛影響，傳導(dǎo)并影響著整個改革進(jìn)程。這種改革的聯(lián)動效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)體制改革成為進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。高質(zhì)量發(fā)展始終是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)依然艱巨。如何更好地處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場作用，真正做到既“放得活”又“管得住”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，直接關(guān)系到中國能否實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。因此，只有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，才能夠激發(fā)其他領(lǐng)域的改革活力，才能夠促進(jìn)改革協(xié)同效應(yīng)的實現(xiàn)，才能夠確保各個領(lǐng)域的改革能夠同向發(fā)力、形成合力，進(jìn)一步全面深化改革才能收到事半功倍之效。
當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體增長動能減弱，國際市場動蕩，多國債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，并通過貿(mào)易、投資、金融等渠道傳遞到中國，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的“三重壓力”。如何將這些“壓力”變成“動力”，有效應(yīng)對各種不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料的風(fēng)險因素，關(guān)鍵在于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵處、攻堅點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)體制改革的政策、方案、力量、進(jìn)度，破立并舉、先立后破，做好新與舊之間的銜接和切換，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上堅決破，確保改革真正解決問題、取得預(yù)期成效。
經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用需要從以下幾個維度理解和發(fā)力：
一是抓住“重點”內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)。而要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就必須抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，清除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以抓重點促一般，舉綱張目，帶動其他體制機(jī)制深化改革。
二是發(fā)揮“先導(dǎo)”作用。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”。經(jīng)濟(jì)體制改革具有先導(dǎo)作用，對于推動其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革以及解決深層次矛盾問題具有重要作用。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，可以為進(jìn)一步全面深化改革營造有利環(huán)境、創(chuàng)造必要條件、提供改革動力，進(jìn)而帶動其他各方面的改革，形成進(jìn)一步全面深化改革的合力。
三是形成“協(xié)同”效應(yīng)。隨著進(jìn)一步全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，改革將觸及更廣泛的利益群體，并引發(fā)更深層次的體制機(jī)制挑戰(zhàn)，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用變得至關(guān)重要，它需要與其他領(lǐng)域改革相互配合，以實現(xiàn)各領(lǐng)域改革的相互促進(jìn)和支持。這種協(xié)同作用是確保進(jìn)一步全面深化改革能夠共同推進(jìn)、形成合力的關(guān)鍵。
高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是既“放得活”又“管得住”的體制
構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府與市場的關(guān)系是核心、是關(guān)鍵。這就要求在進(jìn)一步全面深化改革中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使市場這只“無形之手”充分施展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又要讓政府在彌補(bǔ)市場失靈方面精準(zhǔn)發(fā)力，使政府“有形之手”有為善為、監(jiān)控有力，從而形成一個既“放得活”又“管得住”的高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制。
構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)一步全面深化改革的具體措施包括四個方面。
一是要進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，夯實高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的底座。國有經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，把握著國家經(jīng)濟(jì)命脈，在國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)和控制地位，是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和保障國家安全的重要力量。國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著關(guān)鍵角色，在關(guān)鍵領(lǐng)域起重要作用，帶動、引導(dǎo)、推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實現(xiàn)宏觀調(diào)控、保持科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展也能使其綜合實力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱。
二是要進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)作為中國高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分與內(nèi)在要素，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，可以說，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。因此，需要制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善民營經(jīng)濟(jì)參與國家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制，以激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的要素支持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
三是要進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。這需要完善連貫統(tǒng)一的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以消除市場流通中的障礙和瓶頸。同時，必須打破地方保護(hù)主義和市場分割現(xiàn)象，以實現(xiàn)市場的真正統(tǒng)一。
四是要進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，對不同所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等且持久的保護(hù)。同時，要改進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)制，明確并發(fā)布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，以確保市場的開放性和透明度。此外，要建立和完善中國特色社會信用體系，促進(jìn)市場的健康發(fā)展，保障各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，構(gòu)建起既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持科學(xué)的認(rèn)識論、方法論和實踐論。
首先，堅持馬克思主義基本原理與中國基本國情相統(tǒng)一的認(rèn)識論。立足中國基本國情與發(fā)展實際，進(jìn)一步全面深化改革，必須以馬克思主義基本原理為根本指導(dǎo)，必須立足中國基本國情，始終如一、毫不動搖地堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持發(fā)展是硬道理，不斷增強(qiáng)中國綜合國力；要自覺遵循馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一原理。要清醒地認(rèn)識到，改革歸根到底是以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)和依托的各種利益關(guān)系的調(diào)整和變革、利益矛盾的調(diào)適和化解，只有堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點、為先導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，才能為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建創(chuàng)造條件、提供動力。因此，只有堅持馬克思主義基本原理，改革才會不走偏、不迷路；只有立足基本國情，改革和發(fā)展才能走得穩(wěn)、立得牢。
其次，堅持把握重點和統(tǒng)攬全局相統(tǒng)一的方法論。進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把握重點，就是要找準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)力支點和基礎(chǔ)支撐，扭住經(jīng)濟(jì)體制改革這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮其牽引作用，達(dá)到牽一發(fā)而動全身、落一子而滿盤皆活的效果。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)艱巨，各種改革千頭萬緒，好似彈鋼琴，如果十個指頭平均用力，結(jié)果只會“亂彈琴”、一團(tuán)糟。統(tǒng)攬全局，就是要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個全局，通過進(jìn)一步全面深化改革完善各方面體制機(jī)制，健全市場體系，使市場達(dá)到充分發(fā)育。古人云：“不謀全局者，不足謀一域。”（陳澹然《寤言二·遷都建藩議》）當(dāng)然，抓住重點并不等于要忽視全局，重點是為全局服務(wù)的，一旦全局出了問題就會滿盤皆輸。因此，只有將抓住重點和統(tǒng)攬全局統(tǒng)一起來，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制真正具有高水平。
最后，堅持系統(tǒng)思維和協(xié)同推進(jìn)相統(tǒng)一的實踐論。構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、整體施策、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。如果單打一，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，就無法真正構(gòu)建起既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，在實踐中，一要注重前瞻性，要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的角度，從歷史和長遠(yuǎn)、國內(nèi)和世界的大視域上，來看待高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建這個大系統(tǒng)，從歷史長河、時代大潮、全球風(fēng)云中分析構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在機(jī)理、演變規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要注重前瞻性，深入洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢，全面審視機(jī)遇與挑戰(zhàn)、有利與不利因素，系統(tǒng)謀劃應(yīng)對的策略和措施，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟(jì)體制改革工作。二要注重戰(zhàn)略性布局，要從根本和要害上分析把握高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總體趨勢和發(fā)展方向，客觀辯證思考處理改革中遇到的各種問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等實踐問題，把握改革的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，在改革實踐中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。三要注重整體性推進(jìn)，將所謀劃的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革置于國際國內(nèi)各方面因素相互作用的關(guān)系中，通盤考慮，整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，緊緊把握高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的整體思路、重點任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和先后順序等，全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革工作，推動經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他體制機(jī)制改革融合發(fā)展，提高進(jìn)一步全面深化改革的整體性和平衡性。
堅持問題導(dǎo)向，推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革
針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，在不失時機(jī)地有效落實存量政策的同時，堅決貫徹黨的二十屆三中全會精神，出臺了一系列改革新舉措，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不僅解決當(dāng)下難題，而且為解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題打下了堅實基礎(chǔ)。
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板等難題，必須提高改革舉措的針對性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)改革舉措的有效性和持續(xù)性，打出經(jīng)濟(jì)體制改革的“組合拳”，真正使黨的二十屆三中全會確定的300多項改革舉措落地生效。這就要求做到：在經(jīng)濟(jì)體制改革中要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，并充分利用政策空間以激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿?；以問題為導(dǎo)向，重視企業(yè)和社會各界的關(guān)注點，特別是那些在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營中遇到的難題，并實施更具針對性的改革措施；采取系統(tǒng)性的政策，協(xié)調(diào)財政、金融、消費(fèi)、投資、就業(yè)、民生等各個領(lǐng)域，以增強(qiáng)改革措施的一致性和協(xié)同效應(yīng)，保障改革的全面性和深入性；堅持長短結(jié)合，確保當(dāng)前和未來的改革措施能夠相互銜接，消除改革過程中的障礙，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展。
來源：《煙臺大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2024年第6期
