文 | 劉新民
近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，正在成為主要國家開展戰(zhàn)略競爭的焦點領域和前沿陣地。2021年10月18日，習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時強調，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，事關國家發(fā)展大局，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。總書記特別強調，要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究，做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。我們需要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。
一、把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律
作為數(shù)字經(jīng)濟關鍵要素的數(shù)據(jù)，具有供給充裕性、使用共享性、價值疊加性、功能融合性、產(chǎn)權復雜性等新特征，使得數(shù)字經(jīng)濟運行呈現(xiàn)技術主導、數(shù)據(jù)驅動、業(yè)態(tài)融合、平臺支撐、時空泛在、規(guī)則競合的運行趨勢和規(guī)律，對此我們需要準確把握。
（一）充分認識數(shù)據(jù)要素的新特征
同傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，作為數(shù)字經(jīng)濟關鍵要素的數(shù)據(jù)，具有很多新特征，它已經(jīng)并正在深刻改變著經(jīng)濟主體的行為方式和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢規(guī)律。
1. 供給的充裕性。隨著互聯(lián)網(wǎng)、傳感器以及數(shù)字化終端設備的迅速普及和快速升級，人機物互聯(lián)的新時空正在成型，普適計算使得人們能在任何時間、任何地點獲得并處理數(shù)據(jù)，“萬物皆互聯(lián)、無處不計算”將成為常態(tài)，從而帶動數(shù)據(jù)加速度、指數(shù)級增長。據(jù)國際數(shù)據(jù)集團（IDC）發(fā)布的報告顯示，全球每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增長到2025年的175ZB（1ZB相當于1.1萬億GB）。數(shù)據(jù)生產(chǎn)源源不斷，供給極大充裕，數(shù)字經(jīng)濟增長源動力不再有陷入枯竭之虞。同時，數(shù)據(jù)賦能使得土地、資金、勞動力等使用效率大幅提升，一定程度上緩解了這些要素的稀缺性。
2. 使用的共享性。很多數(shù)據(jù)所具有的非排他性，可以被不同人在同一時間使用，且不會降低數(shù)據(jù)的質量或容量，其共享特征十分明顯。當然，有些經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)具有排他性。如一些媒體信息終端采取付費形式，只有付費會員才可閱讀，但排除他人使用的成本很高。因此，數(shù)據(jù)開放和軟件開源勢將成為全球主流。此外，數(shù)據(jù)傳播和使用不僅能跨越時空，而且邊際成本接近于零。數(shù)據(jù)資源的有序流動和均衡共享，勢將推動全社會經(jīng)濟福利和公共福利水平大幅提升。
3. 價值的疊加性。數(shù)據(jù)不僅具有可無限復制、反復使用且不會發(fā)生損耗的特性，其使用過程還會賦予數(shù)據(jù)更多的信息和價值。數(shù)據(jù)使用的頻率越高、范圍越大，使用者通過使用、遺留、改造等方式產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)就會越多，從而形成數(shù)據(jù)數(shù)量的持續(xù)累積和數(shù)據(jù)價值的疊加傳遞。人類通過對這些數(shù)據(jù)的交換、整合、分析，可以驗證已知知識、發(fā)現(xiàn)未知知識（驗證經(jīng)驗知識和理性知識、發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)知識這一新知識形態(tài)），數(shù)據(jù)價值將由此實現(xiàn)由信息價值向知識價值的躍升，數(shù)字經(jīng)濟的外部性和溢出效應將會加倍釋放。
4. 功能的融合性。數(shù)據(jù)能同其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代和交叉融合，數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、人才流、資金流的趨勢日益明顯。在生產(chǎn)、分配、交換、消費環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素往往同其他要素融合在一起發(fā)揮效應，從而加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化進程，提升全要素生產(chǎn)率。比如，數(shù)據(jù)要素同勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素深度融合，將不斷催生智能機器人等“新勞動力”、金融科技等“新資本”、人工智能等“新技術”。受此影響，人類經(jīng)濟社會運行效率也將大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系迭代會進入快車道。
5. 產(chǎn)權的復雜性。在當今萬物互聯(lián)時代，人的數(shù)據(jù)、物的數(shù)據(jù)、機器數(shù)據(jù)不停涌現(xiàn)且相互交織融合，數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體和記錄處置的載體緊密聯(lián)結，但兩者往往歸屬不同，而且數(shù)據(jù)個體產(chǎn)生和數(shù)據(jù)集成使用的矛盾始終存在，導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權多為不完全產(chǎn)權，即產(chǎn)權關系很難被清晰界定。比如，在網(wǎng)絡購物中，用戶的點擊、瀏覽、購物歷史等數(shù)據(jù)均被網(wǎng)絡平臺所記錄，平臺作用巨大，理應獲得部分產(chǎn)權；但這些數(shù)據(jù)同用戶的隱私息息相關，相關平臺在處置這些數(shù)據(jù)時理應事先得到用戶同意，并實行合理的利益分配。而目前尚未形成具有共識性的數(shù)據(jù)權屬理論和行業(yè)實踐，這就給數(shù)字經(jīng)濟治理和社會生活治理帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）深刻把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律
數(shù)據(jù)要素的新特征決定著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，需要我們深刻認識、準確把握、順勢而為。
1. 技術主導，智能化發(fā)展趨勢日益明顯。數(shù)字技術是新一輪科技革命中研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新應用最廣泛、輻射帶動作用最強大的領域，一大批數(shù)字技術的創(chuàng)新突破，使得“云（云計算）+網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）+端（用戶端）”協(xié)同成為新的基礎設施，極大提高了數(shù)據(jù)獲取、傳輸、處理能力，加速推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。隨著區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等技術持續(xù)演進，數(shù)字經(jīng)濟必然走向人工智能經(jīng)濟，經(jīng)濟組織的平面化、分布式、自驅動特征明顯。有專家預言，人類將在2045年迎來“計算機智能超越人類智慧”的一個奇點。
2. 數(shù)據(jù)驅動，數(shù)據(jù)的關鍵地位和戰(zhàn)略價值日益凸顯。數(shù)據(jù)成為關鍵要素和新型資源，并對其他要素產(chǎn)生賦能、聯(lián)通、聚變效應，驅動數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)級增長，進一步發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。同時，通過挖掘提煉數(shù)據(jù)，并進行多維度多領域的數(shù)據(jù)分析，可以揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，助力實現(xiàn)精準決策和科學治理，進一步解放數(shù)字生產(chǎn)力。未來，將被賦予“語義”的“元數(shù)據(jù)”會自動檢索和集成網(wǎng)上信息，實現(xiàn)本質關系上的數(shù)數(shù)相聯(lián)，從而實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到知識的快速轉化。所以，數(shù)據(jù)被譽為陸權、海權、空權之外的另一種國家戰(zhàn)略核心資產(chǎn)和主權，“數(shù)實力”（對數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的掌控力）勢將成為繼硬實力、軟實力、銳實力之后國家實力的重要組成部分。
3. 業(yè)態(tài)融合，企業(yè)邊界和行業(yè)邊界日益模糊。技術跨界創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，數(shù)據(jù)要素的流動性催生經(jīng)濟的融合性。特別是數(shù)字技術同制造、能源、材料、生物等技術的交叉融合，使得虛擬經(jīng)濟同實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的融合性明顯增強，產(chǎn)供銷一體、上下游協(xié)同勢將成為數(shù)字經(jīng)濟的新形態(tài)和新常態(tài)，企業(yè)邊界、行業(yè)邊界逐漸模糊，開始形成全納產(chǎn)業(yè)鏈和無邊界組織。企業(yè)形態(tài)將由科層制向扁平化、由封閉式向無邊界轉變，催生新的創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全要素、全環(huán)節(jié)的開放價值網(wǎng)絡。
4. 平臺支撐，驅動平臺經(jīng)濟成為數(shù)字經(jīng)濟的主要形態(tài)。平臺是數(shù)字經(jīng)濟時代協(xié)調和配置資源、實現(xiàn)價值創(chuàng)造和價值匯聚的核心支撐，不僅直接提供產(chǎn)品和服務，而且發(fā)揮優(yōu)化再造供應鏈流程、智能化匹配產(chǎn)供銷的巨大功能，從而推動各類要素資源和市場主體實現(xiàn)低成本、高效率、即時性的點對點和多對多的聯(lián)結，提高了資源配置利用的效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺新主體的快速涌現(xiàn)以及平臺間的有機聯(lián)合，勢將進一步推動供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)的線性關聯(lián)轉變?yōu)榫W(wǎng)絡化交互協(xié)作，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領域、多主體的共競共生，使得平臺經(jīng)濟成為數(shù)字經(jīng)濟的主要形態(tài)和中堅力量。
5. 時空泛在，推動形成人機物三元連接的新時空。打破時空限制的互聯(lián)網(wǎng)，促進了人機物的泛在連接，將物理世界通過數(shù)字編碼形式映射到虛擬的網(wǎng)絡世界，形成數(shù)字孿生。數(shù)字技術同物理世界的進一步融合形成“元宇宙”時代，臉書、微軟等國際巨頭均已積極布局。“萬物互聯(lián)、人機互動、天地一體”勢將推動物理世界、網(wǎng)絡世界、人類社會互聯(lián)互通，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟運行的基礎從物理世界轉型到三元連接的新世界，使得分布式資源配置、協(xié)同性價值網(wǎng)絡、跨時空經(jīng)濟集合成為可能。數(shù)字技術和產(chǎn)品已在社會領域產(chǎn)生深遠影響，正在改變經(jīng)濟社會發(fā)展方向和人類生產(chǎn)生活方式，開啟全新的數(shù)字文明時代。
6. 規(guī)則競合，安全和發(fā)展成為各國戰(zhàn)略博弈的焦點。近年來，主要國家都不遺余力加強在數(shù)字科技創(chuàng)新、技術標準、國際規(guī)則制定等方面的布局，謀求在全球數(shù)字經(jīng)濟競爭中搶占先機。一方面，數(shù)字經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?，日益成為各國?jīng)濟發(fā)展的重要動能和區(qū)域經(jīng)濟合作的重要領域，于是，主要經(jīng)濟體紛紛推出于己有利的發(fā)展倡議和治理規(guī)則。另一方面，數(shù)字技術將推動形成一個萬物互聯(lián)的新世界，并在技術倫理、個人隱私、國家安全等方面帶來諸多挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展任務更加繁重、競爭日趨激烈。
二、加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究
快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，正嚴重沖擊傳統(tǒng)經(jīng)濟學關于資源稀缺性、信息對稱性、經(jīng)濟人理性等假設，并挑戰(zhàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論。宜加強分析研究和理論總結，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理實踐提供理論指導。
從經(jīng)濟史來看，每一次新技術和新要素的出現(xiàn)都會重組生產(chǎn)要素，推動經(jīng)濟學理論大發(fā)展。在土地、勞動力成為主要生產(chǎn)要素后，威廉·配第提出“勞動是財富之父、土地是財富之母”論斷，并在此基礎上創(chuàng)立了英國古典政治經(jīng)濟學。在資本和勞動力成為主要生產(chǎn)要素后，馬克思發(fā)現(xiàn)并形成剩余價值理論，創(chuàng)立了馬克思主義政治經(jīng)濟學。在技術創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的內生變量后，以技術為新變量和新要素，誕生了創(chuàng)新經(jīng)濟學。近年來，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，原有經(jīng)濟理論已不能完全適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐，亟待構建新的理論體系。
（一）數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟學假設帶來嚴重沖擊
傳統(tǒng)經(jīng)濟學是建立在資源稀缺性、信息對稱性、經(jīng)濟人理性等假設基礎上的，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展對此構成嚴重沖擊乃至顛覆。
1. 顛覆資源稀缺性。從相對稀缺到較為充裕。稀缺性是經(jīng)濟學第一原則，一切經(jīng)濟學理論皆基于該原則。因為土地、勞動力、資金、技術等資源要素的稀缺性，使得人們必須考慮如何使用相對稀缺的資源來滿足無限多樣化的需要。換句話說，人們要在資源稀缺的條件下做出最優(yōu)選擇，使得稀缺資源效用最大化，并由此構建起經(jīng)濟運行的基本框架和理論體系。而數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性特征，勢將對供求關系、價格機制、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等帶來明顯影響，并使得數(shù)字經(jīng)濟理論邏輯同傳統(tǒng)經(jīng)濟差別明顯。
2. 顛覆信息對稱性。從相對有限到較為完備?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，受制于獲得渠道等因素影響，人們對信息的獲得總是有限的，并由此產(chǎn)生決策風險和生產(chǎn)經(jīng)營風險。而且買賣雙方信息不對稱，還會產(chǎn)生道德風險。但數(shù)字技術的擴散和運用，所帶來的數(shù)據(jù)獲取的及時性、準確性、完整性、不可篡改性，使人們獲得信息的渠道大為拓展、成本快速下降，由信息不對稱引發(fā)的風險也將大大降低，勢將對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政府宏觀調控產(chǎn)生重大影響。
3. 顛覆經(jīng)濟人理性。從個人理性到社會理性。經(jīng)濟學假設，每個社會成員的選擇都會趨利避害，以尋求個人利益最大化，從而產(chǎn)生殘酷競爭與零和博弈。但數(shù)字經(jīng)濟構建了共生共享、互利互惠的生態(tài)圈，各參與方秉持“協(xié)同、互利、普惠”的社會理性，推動經(jīng)濟人理性從個人理性向族群理性、社會理性轉變，合作共贏勢將成為市場主體的主動選擇和價值追求。
（二）數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論帶來嚴重沖擊
數(shù)字經(jīng)濟已從宏觀和微觀層面對傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論產(chǎn)生影響，宜系統(tǒng)研究，構建新的理論體系。
1. 宏觀經(jīng)濟理論層面。數(shù)據(jù)要素拓展生產(chǎn)函數(shù)理論。生產(chǎn)函數(shù)是指在一定時期內，各種生產(chǎn)要素組合同所能產(chǎn)生的最大產(chǎn)出之間的關系。古典政治經(jīng)濟學把土地、勞動力、資本作為三大要素，而二戰(zhàn)后科技對經(jīng)濟發(fā)展的作用更加顯現(xiàn)，技術被增列為新要素并被納入生產(chǎn)函數(shù)之中。近年來，數(shù)據(jù)的地位和價值日益凸顯，成為新的生產(chǎn)要素，而且這一新要素供給日益充沛、復制成本接近于零。這在經(jīng)濟史上前所未有，不僅會改變生產(chǎn)函數(shù)，而且會重塑生產(chǎn)關系。
網(wǎng)絡平臺拓展資源配置學說。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，計劃和市場是配置資源的主要方式。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺以自動匹配算法作為技術支撐，對供需雙方進行點對點匹配，這會最大限度減少資源錯配現(xiàn)象，有效緩解交易雙方信息不對稱問題。同時，平臺還對客戶現(xiàn)實需求和潛在需求進行深度挖掘、實時感知、快速響應，推動形成一大批數(shù)據(jù)驅動型企業(yè)和商業(yè)模式，使得平臺成為繼計劃和市場之后全新的智能化的資源配置方式。
數(shù)字貨幣沖擊傳統(tǒng)貨幣金融理論。近年來，快速崛起的數(shù)字貨幣，正在改變傳統(tǒng)的金融模式、貨幣形態(tài)以及貨幣政策的傳導機制。特別是央行數(shù)字貨幣使得央行可以實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟全方位、全流程監(jiān)測，并為貨幣政策創(chuàng)造更具穿透力的直達工具。此外，數(shù)字經(jīng)濟是“代碼”經(jīng)濟，其運行規(guī)則是算法規(guī)則。在未來萬物互聯(lián)的世界里，內嵌于數(shù)字經(jīng)濟運行全過程的數(shù)字貨幣，能自動記錄生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)所用的時間，并即時計算出各行業(yè)的社會必要勞動時間，使得各國央行數(shù)字貨幣均可錨定社會必要勞動時間，從而擺脫錨定特定貨幣的傳統(tǒng)做法。這不僅可以重構國際貨幣金融理論和全球貨幣體系，而且可以推動馬克思勞動價值學說在實踐中得到精準實現(xiàn)。
“即時經(jīng)濟學”優(yōu)化宏觀調控理論。傳統(tǒng)宏觀調控主要依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)，存在時間滯后、樣本不足、數(shù)據(jù)不全乃至人為失實等問題，影響宏觀調控的精準性和前瞻性。但隨著數(shù)字設備、傳感器、快速支付等的無處不在，大數(shù)據(jù)應用模型日益成熟，世界正迎來一場即時經(jīng)濟革命，政府準確而迅速觀察和調控經(jīng)濟的能力將由此而大大增強。同時，數(shù)字貨幣、在線監(jiān)測、智能決策等也極大豐富了宏觀調控工具，既能減少決策錯誤風險，又能使得宏觀調控更精準更前瞻。
2. 微觀經(jīng)濟理論層面。共享邏輯超越競爭理論。工業(yè)經(jīng)濟時代更多強調競爭，產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和同質性特性放大競爭效應，優(yōu)勝劣汰成為市場常態(tài)。而數(shù)字經(jīng)濟時代，微觀主體的鏈接性和共生性大大增強，異質化合作和規(guī)?；瘏f(xié)同大大加強、同質化競爭逐漸弱化。此外，在萬物互聯(lián)背景下，作為關鍵要素的數(shù)據(jù)，人人都是其生產(chǎn)者、所有者、共享者，而且讓渡所有權、共享使用權成為潮流和趨勢，這勢將改變傳統(tǒng)的產(chǎn)權理論、所有制關系、企業(yè)合作模式等。有專家斷言，未來所有權價值會變成使用權價值，使用權會優(yōu)于所有權。
梅特卡夫法則沖擊規(guī)模報酬遞減規(guī)律。傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，短期內企業(yè)產(chǎn)出增加的比例會大于生產(chǎn)要素增加的比例，從而帶來規(guī)模報酬遞增；但在達到一定規(guī)模后，企業(yè)產(chǎn)出增量會小于要素投入增量，出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減。而大數(shù)據(jù)和人工智能技術的廣泛應用，帶來的企業(yè)交易成本大幅下降，且平臺經(jīng)濟網(wǎng)絡效應明顯，平臺企業(yè)實現(xiàn)范圍經(jīng)濟的條件由產(chǎn)品的相關性轉向基于用戶數(shù)量的規(guī)模經(jīng)濟，導致使用者越多則平臺價值就越大。這就是梅特卡夫法則，即平臺網(wǎng)絡價值同用戶數(shù)的平方成正比，這在一定程度上顛覆了原有的規(guī)模報酬遞減規(guī)律。
“長尾理論”沖擊企業(yè)營銷管理理論。傳統(tǒng)營銷管理學認為，商家普遍關注那些在20%的暢銷商品上創(chuàng)造80%收益的客戶群。這主要是由于銷售渠道受限造成的。而基于平臺強大的鏈接能力和海量的用戶資源，平臺企業(yè)可以出售那些滿足“小眾”需求的小批量商品，并獲得巨額利潤，這就是“長尾理論”。即平臺能把小眾商品和小眾市場匯聚成同主流市場相匹敵的大市場，推動經(jīng)濟驅動模式從主流市場向非主流市場轉變。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代是關注“長尾”的時代，企業(yè)營銷管理理論需要進行相應調整優(yōu)化。
雙邊市場學說沖擊企業(yè)邊界理論。美國經(jīng)濟學家科斯認為，企業(yè)是配置資源的一種組織方式，當企業(yè)內交易的邊際費用同市場中交易的邊際費用相等時，企業(yè)和市場就達到了均衡，這個均衡點就是企業(yè)的邊界。而在數(shù)字經(jīng)濟條件下，市場主體可以通過平臺進行交易，平臺構成雙邊市場。雙邊市場具有網(wǎng)絡效應、數(shù)據(jù)及機器學習效應、轉換成本和鎖定用戶效應，會加速市場集中化和平臺跨界化，企業(yè)邊界和行業(yè)邊界逐漸模糊。這不僅挑戰(zhàn)科斯的企業(yè)邊界理論，而且沖擊傳統(tǒng)的壟斷理論。
三、做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設
推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵是，切實按照“支持發(fā)展、推動跨越，前瞻部署、系統(tǒng)推進，以人為本、包容共享，有效治理、維護安全”的基本要求，做好頂層設計和體制機制建設。
（一）明確基本要求
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟宜以新發(fā)展理念為指引，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
1. 支持發(fā)展、推動跨越。發(fā)展是我們黨治國理政第一要務，也是最大任務。宜充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，繼續(xù)支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。建議集中力量加強關鍵核心技術攻關，加快新型基礎設施建設，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，加速產(chǎn)品和服務迭代，加快推動我國從數(shù)字經(jīng)濟大國向數(shù)字經(jīng)濟強國跨越。
2. 前瞻部署、系統(tǒng)推進。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論研究，把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，在此基礎上制定實施數(shù)字經(jīng)濟引領戰(zhàn)略，研究出臺推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展專項規(guī)劃和政策舉措，增強支持政策的系統(tǒng)性、科學性、穩(wěn)定性。完善頂層設計，健全跨部門協(xié)調機制，協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理現(xiàn)代化。堅持“兩個毫不動搖”，提高全民全社會數(shù)字技能和素養(yǎng)，確保我國始終走在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前列。
3. 以人為本、包容共享。堅持數(shù)字為民，在明確紅線基礎上實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、公有數(shù)據(jù)、平臺數(shù)據(jù)全民共享。放大數(shù)字經(jīng)濟開源、開放、共享、共有的價值理念，推動社會分工更加自由、合理、全面，促進人的全面發(fā)展，使得數(shù)字經(jīng)濟能夠賦能人和解放人，而不是剝奪人和奴役人。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，消除“數(shù)字鴻溝”，防止“贏者通吃”，提升數(shù)字經(jīng)濟的包容性和公平性，助推實現(xiàn)共同富裕。
4. 有效治理、維護安全。宜加強黨的集中統(tǒng)一領導，明確規(guī)則，劃出底線，設好“紅綠燈”，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管力度，引導督促企業(yè)服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。完善激勵約束機制，推動平臺企業(yè)主動擁抱政府監(jiān)管。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，實現(xiàn)大中小企業(yè)全主體、事前事中事后全鏈條、線上線下全時空治理，以確保數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）明晰總體思路
充分發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟大國優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來發(fā)展制高點。
1. 壯大增量、優(yōu)化存量、提高質量。貫通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，加快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數(shù)字經(jīng)濟增量。支持數(shù)字技術同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向更深層次演進，通過數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，通過增量和存量并舉，持續(xù)擴大數(shù)字經(jīng)濟總量規(guī)模。旗幟鮮明地支持數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)發(fā)展壯大，堅定不移地支持平臺企業(yè)在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構建自主可控、產(chǎn)研一體、軟硬協(xié)同的新一代數(shù)字技術創(chuàng)新體系，更加注重基礎研究和原始創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術、基礎前沿技術加快突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。
2. 創(chuàng)新業(yè)態(tài)、豐富形態(tài)、構建生態(tài)。繼續(xù)支持云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動移動支付、在線教育、遠程醫(yī)療、自動駕駛、數(shù)字貿易等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，推動孕育形成一批技術創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺服務型、場景應用型等標桿企業(yè)。鼓勵采用“公私合作”模式，加速數(shù)字場景應用落地，繼續(xù)推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、場景經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等形態(tài)不斷創(chuàng)新演進，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。推動各類要素資源互聯(lián)互通、各類市場主體聚集聚合、各類政策舉措?yún)f(xié)調協(xié)同，支持構建無邊界、柔性化的組織模式，形成跨行業(yè)、跨領域、跨主體的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持打造互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)和共同體。
3. 探索機理、優(yōu)化治理、遵從倫理。持續(xù)加強理論研究，進一步掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和運行機理，構建數(shù)字經(jīng)濟學的理論框架、分析范式、政策工具，在全球搶占數(shù)字經(jīng)濟理論研究制高點。宜在把握規(guī)律基礎上，秉持包容審慎、敏捷出臺、及時完善、快速迭代的大方向，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理方式，重點推進數(shù)據(jù)治理、算法治理、平臺治理的法治化。探索建立“監(jiān)管沙盒”，在自動駕駛、區(qū)塊鏈、人工智能應用等領域先行先試、落地應用。倡導和弘揚“唯有創(chuàng)新才是打破壟斷最好武器”的理念，引導數(shù)字平臺企業(yè)更多投入自主創(chuàng)新，攜手中小企業(yè)構建創(chuàng)新生態(tài)圈。面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的智能武器、機器排擠工人、芯片入腦、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)偏好和異化等倫理問題，宜參照和遵從聯(lián)合國《人工智能倫理建議書》，倡導科技向善，增進環(huán)境友好，提升人類福祉、人權、尊嚴，在數(shù)字空間建立同物理空間相一致的數(shù)字倫理和道德文明，使得技術、機器同人類成為朋友而不是對手和敵人。
4. 拓展主權、推動平權、反對霸權。數(shù)據(jù)“無邊界”流動挑戰(zhàn)主權“有邊界”原則，各國力圖主導網(wǎng)絡空間和數(shù)據(jù)規(guī)則的博弈日趨激烈。宜拓展網(wǎng)絡空間和數(shù)據(jù)主權，堅定捍衛(wèi)獨立權、平等權、自衛(wèi)權、管轄權四個基本權力，持續(xù)增強數(shù)據(jù)資源的獲取、配置能力以及對數(shù)據(jù)霸權的制衡反擊能力。順應各國人民發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟普遍訴求，倡導數(shù)據(jù)平權，在全球公平分配互聯(lián)網(wǎng)基礎資源，共同管理互聯(lián)網(wǎng)根服務器等關鍵信息基礎設施，支持發(fā)展中國家建設新型基礎設施，縮小數(shù)字鴻溝、共享數(shù)字紅利?？芍鲃映珜г诼?lián)合國框架下制定各國普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則和國家行為規(guī)范，確立國家及各行為主體在網(wǎng)絡空間應遵循的基本準則，堅決遏制美西方意圖將其在國際格局中的主導支配地位延伸到數(shù)字世界。
（三）做好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計和體制機制建設
基于以上考慮，建議黨和國家盡快完善相關體制機制，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動。
1. 完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。研究充實中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會職能，加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大技術、重大工程、重大事項的統(tǒng)籌調度。抓緊制定“十四五”數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展專項規(guī)劃，建立政策清單、任務清單、責任清單，加強資金、人才等配套政策建設。
2. 建立開放合作機制。以自主性開放（尊重各國國情和發(fā)展差異）、模塊式合作（提供多領域、模塊化、可選擇的合作清單）、包容性參與（不得歧視限制特定國家）為導向，積極引領數(shù)字領域的全球治理規(guī)則制定，深化數(shù)字經(jīng)濟全球分工合作，促進數(shù)據(jù)、數(shù)字商品和服務跨境流動。
3. 健全試錯容錯機制。以申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）為契機，加快數(shù)據(jù)權屬、開放和流動、數(shù)字市場公平競爭、網(wǎng)絡安全等領域的體制機制建設，尤其宜探索建立試錯容錯機制，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
4. 成立專門決策咨詢委員會?；跀?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和形勢，組建高層級跨學科的決策咨詢委員會，在前沿技術發(fā)展、理論研究、倫理建設、戰(zhàn)略設計、力量布局、政策優(yōu)化等方面為黨中央建言獻策，為國家重大決策提供參考。
（劉新民，中央政策研究室經(jīng)濟研究局副局長，此文發(fā)表于《學習與研究》雜志2022年第2期）
