習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會明確要求“更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”，提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。“因地制宜”不僅強調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性，也強調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性。要準確把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的含義，立足自身實際，遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地域發(fā)展特色進行精細研究和精準施策，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。
新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為載體，具有高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的含義不能泛化，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的含義則有廣泛性。我國是一個發(fā)展中大國，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這個“不平衡不充分”不僅指地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距，也反映在不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新資源稟賦能力不盡相同。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就需要因地制宜，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
針對先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)客觀存在發(fā)展水平差距的因地制宜。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對各地是普遍的要求，不存在先發(fā)和后發(fā)之別、先行和后行之別。但不同地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力會有差別。對后發(fā)地區(qū)來說，不能以為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是先發(fā)地區(qū)的事，如果放慢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的腳步，地區(qū)差距會進一步擴大。后發(fā)地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力可能會弱一些，恰恰需要借助發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)彎道超車，或者進入新賽道實現(xiàn)換道超車。一些欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在了全國前列就是例證。對先發(fā)地區(qū)來說，其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上有先行一步的條件。決定新質(zhì)生產(chǎn)力水平的要素包括擁有顛覆性科技、強大的新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，而且需要有足夠的投入，先發(fā)地區(qū)在這些方面有明顯優(yōu)勢，可以在研發(fā)前沿科技、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)上先行一步，努力搶占新賽道制高點。
針對各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新資源稟賦差別的因地制宜。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并注重二者之間的深度融合。相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)涉及高水平科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等。在不同地區(qū)，這些要素分布（稟賦）是不一樣的。有的地區(qū)擁有的科技創(chuàng)新資源豐富，如研究型大學(xué)和科研機構(gòu)集聚；有的地區(qū)雖然科技創(chuàng)新資源相對缺乏，但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強，有很多科技型企業(yè)集聚。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就需要根據(jù)各地的創(chuàng)新資源稟賦發(fā)揮其比較優(yōu)勢。對科技創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)而言，重要的是推動顛覆性、原創(chuàng)性、前沿性科技創(chuàng)新，著力研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)。這里需要的是發(fā)揮高科技人才作用，打造高質(zhì)量孵化器。對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強的地區(qū)而言，重要的是推動更多科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迭代升級。這里需要的是集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立暢通的吸引新技術(shù)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的渠道，大力培育引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的科技型企業(yè)家，發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用。顯然，不同創(chuàng)新資源稟賦的地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅持因地制宜，發(fā)揮各自的創(chuàng)新優(yōu)勢，有的放矢，避免創(chuàng)新資源不合理流動。
針對不同產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度差異的因地制宜。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要支撐，涉及改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)等。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，而要明確這三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)實際情況找準發(fā)力點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、先進制造、電子信息、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，特點一是新、二是戰(zhàn)略性，代表著世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。相應(yīng)的體制機制安排，要圍繞完善科技創(chuàng)新體制機制發(fā)力，推動基礎(chǔ)研究以突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)為導(dǎo)向，采用科技創(chuàng)新的最新成果進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，力爭更好適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新科技和產(chǎn)業(yè)革命融合的直接影響是產(chǎn)業(yè)生命周期明顯縮短，未來產(chǎn)業(yè)會隨著技術(shù)的成熟、擴散以及市場的認可，在未來的某個時期成為對經(jīng)濟具有較強帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意成為現(xiàn)實又存在很大的不確定性，涉及創(chuàng)新項目的選擇和判斷，需要經(jīng)過中試等環(huán)節(jié)，需要各個方面的技術(shù)支持，期間充滿變數(shù)，存在創(chuàng)新失敗的可能。在相應(yīng)的體制機制安排中，既要構(gòu)建支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，又要建立容錯糾錯機制，在創(chuàng)新進程中不斷調(diào)試糾錯，讓更多的戰(zhàn)略科學(xué)家和具有科技視野的科技型企業(yè)家發(fā)揮作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于低端產(chǎn)業(yè)，更多指的是滿足傳統(tǒng)需求的產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)革新、向數(shù)字化智能化綠色化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以煥發(fā)新生機，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。綜合來看，各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)本身的特性因地制宜，依據(jù)地區(qū)要素特征，確定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與不足，選擇適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，關(guān)鍵要按照中央的要求，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著各個地區(qū)發(fā)展的項目不可能是完全同質(zhì)的。相應(yīng)的體制機制安排主要有兩個方面的要求。一方面，必須突出項目特色，不能一哄而上。各個地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上需立足實際，培育具有競爭力的比較優(yōu)勢。這種優(yōu)勢不僅指科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，也指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。這樣更好形成有的地區(qū)突出生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、有的地區(qū)聚焦新能源產(chǎn)業(yè)、有的地區(qū)堅持先進制造先行的各有特色的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新局面。另一方面，不同質(zhì)的項目對專業(yè)性創(chuàng)新人才有著不同的需求，我們強調(diào)“促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”，就是要求包括專業(yè)性人才在內(nèi)的不同先進要素向不同地區(qū)的特色優(yōu)勢項目流動和集聚。為此，需要建設(shè)全國統(tǒng)一的人才大市場，破除人才流動的體制性障礙。與此同時，各個地區(qū)還要營造有利于集聚創(chuàng)新人才的環(huán)境。一個地區(qū)集聚人才的環(huán)境非常重要，基本公共服務(wù)尤其是教育醫(yī)療水平的提升有利于引進高層次高素質(zhì)人才。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，更是生產(chǎn)力領(lǐng)域的重要變革。必須綜合統(tǒng)籌考慮，堅持實事求是原則，按照各地現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、科技資源稟賦、產(chǎn)業(yè)資源條件，以比較優(yōu)勢來布局，通過有效市場和有為政府的共同作用，健全相關(guān)體制機制，把“因地制宜”方法論落到實處，發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續(xù)等特征的新業(yè)態(tài)新模式，從而培育更多發(fā)展新動能、塑造更多競爭新優(yōu)勢。
（作者系南京大學(xué)原黨委書記、南京大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟思想研究院首席專家）
