作者：胡志剛 天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、天津外國語大學教授
習近平總書記指出：“黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。”中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和宣傳教育，注重運用黨內(nèi)法規(guī)教育全黨，牢記初心使命，堅定理想信念，鑄牢宗旨意識，嚴肅作風紀律，切實提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨、理論強黨與制度治黨、依規(guī)治黨同向同行，在加強黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育方面做了大量工作，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，取得了較為突出的成效。
及時宣傳發(fā)布：加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度
及時公開黨內(nèi)法規(guī)是擴大黨員和群眾知曉度的關(guān)鍵。2017年12月施行的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》規(guī)定，公開的內(nèi)容和范圍“除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，一般應(yīng)當公開”。近年來，各類黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)審議批準后，對相關(guān)法規(guī)精神的宣傳解讀越來越及時，公開發(fā)布的載體也越來越豐富。一是利用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體進行廣泛宣傳報道的同時，充分利用微信公眾號、APP客戶端等新媒體平臺進行推送。目前，共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中紀委網(wǎng)站、學習強國APP等新媒體平臺上均開設(shè)了“黨章黨規(guī)”專欄，收錄了現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度。二是注重邀請法規(guī)制定部門負責同志、有關(guān)專家學者等權(quán)威人士加強對新出臺的黨內(nèi)法規(guī)的宣講解讀力度，使法規(guī)宣傳“飛入尋常百姓家”。三是及時將黨內(nèi)法規(guī)以單行本、合訂本或結(jié)集出版的形式公開發(fā)行，為廣大黨員干部群眾學習好、執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)提供了便利。2021年7月，中共中央辦公廳法規(guī)局編輯的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》收錄新中國成立至2021年6月黨中央以及中央紀委和黨中央工作機關(guān)制定的現(xiàn)行有效且公開發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，共183部。四是借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大違紀違法案件的公開力度，使“八項規(guī)定”“六大紀律”“三不腐”“零容忍”“打虎拍蠅”等反腐熱詞家喻戶曉。
加強頂層規(guī)劃：將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育納入國家普法規(guī)劃
為深入推進全面依法治國，加強國家工作人員特別是黨員干部法治教育，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)宣傳與普法宣傳教育的有效銜接，黨中央將學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)作為全民普法的重要內(nèi)容?！吨醒胄麄鞑俊⑺痉ú筷P(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》強調(diào)，“適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威”，并要求“各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容”?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》則進一步強調(diào)，“以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)”，提出要“把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織‘三會一課’內(nèi)容”，從而做到“促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》則進一步指出，“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。”
強化集中性教育：將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育融入黨內(nèi)集中教育
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持不懈把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力，做到優(yōu)勢互補、辯證統(tǒng)一。隨著思想建黨、制度治黨的不斷深化，黨規(guī)黨紀教育也在同步跟進并彰顯成效，這一成果集中體現(xiàn)在新時代接續(xù)開展的七次黨內(nèi)集中教育中。2013年至2014年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，其中“照鏡子”就是要學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律等方面的差距。2015年在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展的“三嚴三實”專題教育，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效。2016年開展的“兩學一做”學習教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，加強黨員教育管理，深化黨內(nèi)教育實踐，有力推動了黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，總要求是“守初心、擔使命，找差距、抓落實”，其中“找差距”就是要對照黨章黨規(guī)，查找在知敬畏、存戒懼、守底線方面存在的差距。2021年開展的黨史學習教育、2023年開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，也都把學習黨章黨規(guī)黨紀作為重要內(nèi)容，要求各級黨員領(lǐng)導干部認真對照黨章黨規(guī)黨紀要求檢視自身問題不足。2024年開展的黨紀學習教育，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，做到學紀、知紀、明紀、守紀。通過黨內(nèi)集中學習教育，切實提高了黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)素養(yǎng)，使“依規(guī)治黨深入黨心”。
抓好經(jīng)常性教育：將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育制度化常態(tài)化
在抓好集中性教育的同時，我們黨還把黨內(nèi)法規(guī)學習納入黨員干部日常教育管理之中，善于運用法治思維和法治方式推進改革。一是各地在編制法制宣傳教育五年規(guī)劃時，均明確要求把法治教育納入干部教育體系，特別是要把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組、黨組織“三會一課”學習內(nèi)容，列為各級各類干部教育培訓機構(gòu)的必修課，在各類培訓課程中融入法治教育內(nèi)容。二是“建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導干部履職應(yīng)當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，促使知行合一”，積極推動黨員領(lǐng)導干部網(wǎng)上學法用法。三是在考核黨員、干部時注意了解法治工作相關(guān)情況，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮專項監(jiān)督檢查、巡視巡察作用，把領(lǐng)導干部履行本地區(qū)本單位法治工作責任情況作為監(jiān)督檢查重點，加大責任追究和懲處力度，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。四是加強新時代廉潔文化建設(shè)，夯實清正廉潔思想根基，厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，發(fā)揮廉潔教育基礎(chǔ)作用，不斷增強黨員、干部法治意識、黨規(guī)意識、制度意識、紀律意識，促進依法履職、廉潔從政。
（本文系天津市2024年度哲學社會科學規(guī)劃重點委托項目（TJDNFGWT24-05）的階段性成果）
