中央社會工作會議11月5日至6日在京召開。會上傳達了習近平總書記重要指示。習近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，內涵豐富、邏輯嚴密，字字千鈞、環(huán)環(huán)相扣，具有很強的政治性、思想性、指導性，是引領黨的社會工作部門履職盡責的總章程，是推動社會工作高質量發(fā)展的總部署，是號召全黨共同做好社會工作的總動員，為做好新時代新征程黨的社會工作指明了奮進方向、提供了根本遵循。
一、深刻認識習近平總書記重要指示的重大意義
習近平總書記關于社會工作的重要指示，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對社會工作的高度重視和關心關懷，飽含著習近平總書記對社會工作的深邃思考和深謀遠慮，揭示了社會工作的發(fā)展脈絡和發(fā)展規(guī)律，具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。
關于黨的社會工作的系統(tǒng)闡釋。社會工作是推進社會治理和黨的群眾工作的重要制度安排。長期以來，中國共產黨團結帶領中國人民，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的社會主義社會治理之路。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動黨的社會工作，在科學總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗基礎上，圍繞社會工作作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷，為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)展新時代社會工作提供了充分理論準備。習近平總書記關于社會工作的重要論述和重要指示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)回答了什么是社會工作、為什么要發(fā)展新時代社會工作、怎樣發(fā)展新時代社會工作等重大理論和實踐問題，充分彰顯了體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的理論品格和精神特質，形成了關于黨的社會工作理論和實踐的新概括，標志著我們黨對社會工作規(guī)律的認識達到新高度。
關于新時代社會工作的行動指南。激發(fā)和增強社會活力是黨領導人民深化社會體制改革、推進黨的社會工作事業(yè)發(fā)展的總體要求。黨的十八大以來，社會工作面臨許多新情況新問題，必須統(tǒng)籌效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，持續(xù)深化社會工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進一步調動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、釋放全社會發(fā)展創(chuàng)造潛能，確保實現(xiàn)社會活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。以習近平同志為核心的黨中央，不斷推進社會體制改革向深度和廣度拓展，推動社會工作實現(xiàn)重大變革與重構，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎和國家治理根基，形成了既充滿活力又和諧有序的社會格局。習近平總書記關于社會工作的重要論述和重要指示，深刻闡明了新時代社會工作的根本原則、價值取向、發(fā)展方向、重點任務、基礎保障，既是對黨的十八大以來社會工作生動實踐和重要成就的深刻總結，也是對新時代社會工作守正創(chuàng)新和改革發(fā)展的科學擘畫，為進一步深化社會體制改革、推動新時代社會工作高質量發(fā)展提供了“總藍圖”和“路線圖”。
關于中國特色社會工作的重要宣示。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代中國共產黨的中心任務，也為發(fā)展新時代社會工作提供了廣闊舞臺。我國社會工作是中國共產黨領導的社會工作，既有各國社會工作的共同特征，更有基于自己國情的中國特色；既有專業(yè)社會工作的學科要素，更有黨的社會工作的政治要求，必須獨立自主地回答“中國之問”，不能簡單套用或者照抄別國模式。黨的十八大以來，我們堅守中國立場、立足中國實際、聚焦中國問題，積極探索中國特色社會主義社會治理的道路、理論、實踐和文化，形成了一系列原創(chuàng)性思想、突破性進展和標志性成果。習近平總書記關于社會工作的重要論述和重要指示，深刻體現(xiàn)了社會工作的文化傳承、價值理念、獨特優(yōu)勢，凝聚了深厚中國經驗、中國智慧、中國力量，展現(xiàn)了發(fā)展新時代社會工作的高度自覺和強烈信心，向國際社會提供了解決現(xiàn)代化進程中面臨社會問題的“中國方案”，為世界各國探索適合本國國情的社會工作模式提供了有益借鑒。
二、準確把握習近平總書記重要指示的豐富內涵
習近平總書記關于社會工作的重要指示，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述社會工作的重要地位作用，充分肯定黨的十八大以來社會工作取得的重要成就，全面部署做好新時代新征程黨的社會工作目標任務，進一步明確了黨的社會工作部門所處歷史方位、政治站位和職責定位，明確了新時代新征程黨的社會工作主攻方向、主體責任和主導力量。
準確把握新時代社會工作的重要地位。習近平總書記指出，社會工作是黨和國家工作的重要組成部分。這一重要論述確立了社會工作在黨和國家工作全局中的重要地位，闡明了做好黨的社會工作對于實現(xiàn)黨的二十大和二十屆二中、三中全會確定的戰(zhàn)略目標、中心任務和改革部署的重大意義。從黨的工作角度，中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”，中國共產黨領導中國特色社會主義事業(yè)、推動社會主義社會建設向前發(fā)展，必須堅持黨管社會工作的政治要求，堅持和加強黨對社會工作的全面領導，堅持把社會工作進一步擺在黨和國家工作的突出位置來抓。從國家治理角度，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，必須健全社會工作體制機制，破除社會治理深層次體制機制障礙，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度夯實社會基礎。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺自信，深刻總結不同歷史時期，特別是新時代中國共產黨領導社會工作的基本經驗，自覺將社會工作放在黨和國家工作全局和各地經濟社會發(fā)展大局中去謀劃部署推動，以社會工作高質量發(fā)展服務保障黨和國家中心工作。
準確把握新時代社會工作的重要成就。習近平總書記指出，新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動社會工作取得重要成就。這一重要論述充分肯定了近年來社會工作取得的重要成就、為推動經濟社會發(fā)展作出的重要貢獻。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于社會工作的重要論述科學指引下，黨對社會工作的全面領導持續(xù)加強，黨中央部署實施一系列重大改革措施，黨領導社會工作的體制機制進一步完善，社會工作法規(guī)制度不斷健全，新興領域黨的建設取得積極進展，國家治理的基層基礎持續(xù)夯實，信訪工作法治化不斷加強，新時代社會工作取得重要成就。社會工作在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、救災救助等大戰(zhàn)大考中發(fā)揮了重要作用，為推動高質量發(fā)展、維護社會大局穩(wěn)定作出了重要貢獻。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們認真學習貫徹黨的十八大以來黨中央關于社會工作的決策部署，系統(tǒng)梳理各地各部門在社會工作領域取得的實踐經驗和創(chuàng)新成果，在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，努力探索符合時代要求、發(fā)展需求、群眾訴求的思路舉措，推動黨的社會工作順利開局起步、行穩(wěn)致遠。
準確把握新時代社會工作的重要任務。習近平總書記指出，社會工作面臨新形勢新任務，必須展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?。這一重要論述清晰勾勒了我國社會發(fā)展變化的一般性趨勢和階段性特征，凸顯了做好社會工作的重要性緊迫性。隨著經濟快速發(fā)展和社會深刻變革，我國社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理發(fā)生深刻變化，尤其是新興領域迅速發(fā)展，新經濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，黨的建設和黨的工作亟待加強。我國社會治理現(xiàn)代化建設扎實推進，但需要應對的風險挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜，與此相比國家治理的基層基礎依然薄弱。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活向往更加強烈，不同利益群體訴求更加多樣，凝聚服務群眾工作任務更加繁重。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們堅持超前思維、向前展望、提前謀局，科學研判我國社會結構、人口結構、產業(yè)結構的變化，給社會工作領域、對象、方式帶來的重要影響，針對社會治理的難點、社會政策的堵點、社會關注的熱點，制定兼具專業(yè)性、系統(tǒng)性、耦合性的工作預案和應對方案，把“治未病”、防風險、守底線的要求貫穿于新時代社會工作全過程各方面。
準確把握新時代社會工作的重要原則。習近平總書記指出，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。這一重要論述明確了社會工作的根本性質、根本功能、根本要求，闡明了社會工作的指導思想、核心價值和發(fā)展方向。從社會治理功能看，要持續(xù)擴大社會領域黨的組織和工作有形有效覆蓋，把黨的組織優(yōu)勢轉化為社會治理效能，提高社會治理組織化水平；健全吸納民意、匯集民智工作機制，引導人民群眾有序參與基層治理，提高社會治理社會化水平；建好用好包括社會工作專業(yè)人才在內的社會工作者隊伍，提高社會治理專業(yè)化水平；完善社會工作制度體系、責任體系、工作體系，提高社會治理法治化水平。從社會發(fā)展功能看，要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動人的全面發(fā)展；把黨組織作用發(fā)揮與行業(yè)企業(yè)生產經營緊密聯(lián)系起來，強化社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)功能，推動產業(yè)健康發(fā)展；統(tǒng)籌高質量發(fā)展、高品質生活、高水平安全，推動社會可持續(xù)發(fā)展。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們準確把握新時代社會工作的功能定位和社會工作部門的職責定位，緊緊圍繞人民群眾主體作用、首創(chuàng)精神、切身利益，找準統(tǒng)籌推進社會治理和社會發(fā)展的切入點、突破口和動力源，科學謀劃新時代社會工作的總體方略、發(fā)展戰(zhàn)略和推進策略。
準確把握新時代社會工作的重要部署。習近平總書記指出，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，抓好黨建引領基層治理和基層政權建設，抓好凝聚服務群眾工作。這一重要論述在黨和國家機構改革方案和“三定”規(guī)定基礎上，對社會工作部門主要職責進行了再提煉、再聚焦、再定位，明確了做好新時代新征程社會工作的任務書和優(yōu)先序。黨的社會工作部門是黨和國家機構改革最新成果，既要同其他黨的職能部門一道承擔把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)的政治責任，又要“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，做好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體的黨建工作，推進組織覆蓋和工作覆蓋，不斷加強黨建引領基層治理和基層政權建設、凝聚服務群眾等方面和領域的守正創(chuàng)新。新興領域黨的建設既是社會工作部門“三定”規(guī)定中明確的主責主業(yè)，也是社會工作系統(tǒng)履職盡責的重點和關鍵，必須擺在優(yōu)先位置、拿出過硬舉措、確保實在成效。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們進一步優(yōu)化黨的社會工作發(fā)展布局、機構設置、力量指向，進一步加強新興領域黨建工作的制度規(guī)范、機制協(xié)同、工作指導，進一步健全增強黨在新興領域號召力凝聚力影響力的體制機制。
準確把握新時代社會工作的重要責任。習近平總書記指出，做好社會工作是全黨共同責任。這一重要論述明確了抓好社會工作必須加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，壓實了各級黨委（黨組）、各地和有關部門、社會工作部門的政治責任和領導責任。社會工作是組織、動員、凝聚社會力量為實現(xiàn)黨的奮斗目標而努力的重要工作，服務的是群眾利益、維護的是社會安全、鞏固的是執(zhí)政基礎，做好社會工作是全黨的一項重要政治任務。各級黨委（黨組）必須加強對社會工作領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，切實提高領導社會工作的能力和水平；必須動員各條戰(zhàn)線各個部門共同抓好本地區(qū)本行業(yè)社會工作，將社會工作同地方治理、行政管理、行業(yè)管理更加緊密結合起來；必須引導廣大基層干部群眾關心支持參與社會工作，為做好新時代新征程社會工作聚智聚力。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領導作用、各地和各有關部門的協(xié)同作用、社會工作部門的職能作用，形成做好社會工作的強大合力。
準確把握新時代社會工作的重要要求。習近平總書記指出，社會工作部門要加強自身建設，強化政治擔當，勇于實踐探索，扎實履職盡責。這一重要論述明確了社會工作部門機構、隊伍、能力建設的目標要求。社會工作部門是全新的部門，新部門必須有新思路新辦法新氣象新作為。為履行好黨中央和習近平總書記賦予的政治責任和政治任務，社會工作部門必須始終保持昂揚向上的朝氣、攻堅克難的銳氣、刀刃向內的勇氣，搞好基本培訓、建強基本隊伍、提升基本能力，切實增強統(tǒng)籌協(xié)調的本領、督促落實的本領、真抓實干的本領，創(chuàng)新專業(yè)帶動、法治保障、技術支撐等手段，最大限度調動各方面積極性，最大限度凝聚有利因素，確保新時代新征程黨的社會工作蹄疾步穩(wěn)向前推進。學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，要求我們牢記職責使命和領袖囑托，以徹底的自我革命精神加強社會工作部門自身建設，以自覺的服務社會理念履行推動社會發(fā)展職責，積極深化黨的社會工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，以實實在在的工作業(yè)績向黨和人民交出合格答卷。
三、切實抓好習近平總書記重要指示和中央社會工作會議精神的貫徹落實
學習貫徹好習近平總書記關于社會工作的重要指示和中央社會工作會議精神，是當前和今后一個時期各地各部門特別是社會工作系統(tǒng)的重要政治任務。要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，以高度負責的政治擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，奮力開創(chuàng)新時代社會工作新局面。
加強新興領域黨的建設。要把加強新興領域黨的建設作為重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持分類指導，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，促進新興領域健康發(fā)展。一是加強新經濟組織黨建工作。優(yōu)化“兩新”工委運行機制，推動非公有制企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展，抓好重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，持續(xù)擴大推進黨的組織和工作有形有效覆蓋；探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式，強化黨組織政治引領，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做到“黨建強、發(fā)展強”。二是加強新社會組織黨建工作。抓好社會團體、基金會、社會服務機構、社會中介組織等新社會組織的黨建工作，及時總結推廣行之有效的實踐經驗。加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領導，理順和完善行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，健全黨的組織體系和群團組織體系，完善黨組織有效參與重大事項決策制度，構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的監(jiān)督體系；鞏固拓展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革成果，明確已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會所對應主要行業(yè)管理部門，健全行業(yè)協(xié)會商會內部管理制度，推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展，更好發(fā)揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)作用。三是加強新就業(yè)群體黨建工作。創(chuàng)新黨建工作理念方法，把思想政治引領同凝聚服務結合起來，研究完善相關領域群眾利益協(xié)調機制，督促相關企業(yè)履行社會責任，探索適應行業(yè)特點、緊貼群體需求、滿足各方關切的服務管理有效途徑，加強關心關愛和服務管理，引領正確發(fā)展方向、維護各方合法權益。
夯實國家治理基層基礎。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。一是健全黨建引領基層治理協(xié)調機制。加強黨委社會工作部門同組織、宣傳、政法和民政、農業(yè)農村等部門的工作協(xié)同；探索建立健全黨建引領基層治理評價機制，持續(xù)加強跟蹤問效；著力建構黨的全面領導基層治理的體制機制。二是健全為基層減負長效機制。持續(xù)整治形式主義，為基層減負，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，著力清理“濫掛牌”等問題，確?；鶎痈刹坑懈鄷r間和精力為群眾服務。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治理機制。統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負，推動資源、服務、管理等下沉基層，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，探索建立村（社區(qū)）事項準入制度。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等經驗做法，以點帶面推動基層治理水平整體提升。
做好凝聚服務群眾工作。要健全匯集民智、化解民憂的體制機制，走好新時代黨的群眾路線。一是做好人民信訪工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，運用“四下基層”工作方法和制度，貫徹落實《信訪工作條例》，深化信訪制度改革，推進預防、受理、辦理、監(jiān)督追責和維護秩序法治化；加強信訪問題源頭治理，深入開展領導干部接訪下訪，切實維護人民群眾合法權益。二是做好人民建議征集工作。構建黨委社會工作部門指導，各方積極參與的人民建議征集工作機制，推動建立集議題發(fā)布、建議征集、辦理反饋、分析研判、查詢評價等功能為一體的人民建議征集網絡平臺，指導規(guī)范人民建議征集站（點）建設，廣泛聽取人民群眾意見建議，更好回應群眾關切、維護群眾利益。三是做好志愿服務工作。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全新時代志愿服務體系的意見》，完善志愿服務制度和工作體系，建設素質過硬、數量充足的志愿隊伍；深化志愿服務標準化、品牌化、項目化、專業(yè)化建設，積極推動重點領域志愿服務事業(yè)發(fā)展，增加志愿服務供給；大力弘揚志愿精神，繼續(xù)組織開展全國志愿服務先進典型宣傳活動，引導廣大群眾貢獻智慧力量、共同創(chuàng)造美好生活。
加強社會工作組織領導。要堅持和加強黨對社會工作的全面領導，推動形成新時代社會工作發(fā)展強大合力。一是加強各級黨委對社會工作的領導。落實政治責任，健全工作體系，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成統(tǒng)分結合、協(xié)同高效的工作格局，確保黨中央關于社會工作的決策部署落到實處。二是加強社會工作者隊伍建設。建好用好社區(qū)工作者、社會工作專業(yè)人才、志愿者、社會工作領域黨務工作者等隊伍，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》，推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，健全教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制，打造政治堅定、素質優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍；健全社會工作專業(yè)人才隊伍建設工作機制，進一步加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等重點環(huán)節(jié)的政策制度建設，協(xié)調推動社會工作專業(yè)人才在新興領域、社區(qū)治理、民生建設等重點領域的使用，不斷提升社會工作專業(yè)服務成效。三是加強社會工作部門自身建設。深入學習貫徹習近平總書記關于社會工作的重要論述、重要指示和中央社會工作會議精神，明確思路舉措、加強督促檢查，狠抓工作落實，打造政治堅定、素質優(yōu)良、心系群眾、服務社會、作風過硬的社會工作干部隊伍，以改革創(chuàng)新精神推動新時代社會工作高質量發(fā)展。
（作者：中央社會工作部副部長）