民生是人民幸福之基、社會和諧之本，其發(fā)展的水平和程度是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志和文明前進(jìn)的不竭動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，要加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。尤其是在外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)下，加大保障和改善民生力度，發(fā)揮民生“民心凝聚核、社會穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)動力點(diǎn)、政治認(rèn)同源”的重要作用，意義重大。
大力發(fā)展就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
就業(yè)是民生之基，牽動著千家萬戶的生活，關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局。沒有充分、穩(wěn)定的就業(yè)作為保障，就無法保障人民的生活、社會的和諧和國家的安定。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)渠道。2025年預(yù)計(jì)將有1222萬高校畢業(yè)生，他們年輕有知識有想法，正值大有作為的美好時(shí)機(jī)，保障他們的就業(yè)，既是他們發(fā)揮所學(xué)所長的自身需要，又是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。因此，實(shí)施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項(xiàng)計(jì)劃，為他們創(chuàng)造條件，開發(fā)更多有利于發(fā)揮他們所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵他們投身國家建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層，到祖國最需要的地方去發(fā)光發(fā)熱，貢獻(xiàn)他們的聰明才智。同時(shí)，出臺有利于青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，加大對青年大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，形成銜接校內(nèi)校外、助力成長成才的服務(wù)支撐，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。留學(xué)回國人員是國家寶貴的人力資源，各級政府要關(guān)心支持他們，為他們提供同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)。
做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。退役軍人的忠誠精神是國家寶貴財(cái)富，他們在維護(hù)國家安全的崗位上，不怕困難、不怕犧牲，是國家的脊梁。退役以后安置好他們的就業(yè)崗位，一方面讓他們感受到社會的關(guān)懷和尊重，有助于激勵和吸引更多的青年人投身國防事業(yè)，增強(qiáng)人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；另一方面要為退役軍人提供各類學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)社會就業(yè)崗位的能力。大力挖掘適應(yīng)退役軍人就業(yè)的崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，引導(dǎo)退役軍人圍繞國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，依法保障勞動者獲得勞動報(bào)酬、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益。
拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。一方面，組建區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，開展勞務(wù)品牌認(rèn)定培育，完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化的農(nóng)村人口外出務(wù)工服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村外來務(wù)工人員開辟新的就業(yè)通道；另一方面，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的新業(yè)態(tài)，開發(fā)新賽道、新職業(yè)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)。尤其是采取一系列有效措施推動農(nóng)村低收入人口就業(yè)，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。提高農(nóng)民收入水平、拉動內(nèi)需，意義重大。
發(fā)展多樣化的就業(yè)新形態(tài)。按照促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的有關(guān)部署，要建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站等，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。一是健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。二是優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)的保障制度，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)，暢通勞動者維權(quán)渠道。三是對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)促民生
民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面，起著“五六七八九”的作用，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，可見民營經(jīng)濟(jì)對保障和改善民生至關(guān)重要。習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。
民營經(jīng)濟(jì)是民生保障和改善的晴雨表、重要推動力量。近年來測度與比較各地區(qū)民生發(fā)展的研究成果表明，大凡民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分、營商環(huán)境優(yōu)越的地方，居民的就業(yè)就好，收入就相對穩(wěn)定，獲得感、幸福感、安全感就比較強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分，意味著該地的營商環(huán)境優(yōu)越，吸引外地人口和投資者紛紛來創(chuàng)業(yè)投資，進(jìn)而形成一個(gè)累加效應(yīng)。可以說，民營經(jīng)濟(jì)對民生的保障和改善起著“開路機(jī)”的作用。
民營經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的催化劑。民生的可持續(xù)保障和改善，需要有一大批引領(lǐng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作支撐。民營經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，民營企業(yè)家敢于創(chuàng)新，敢闖敢干，是時(shí)代的弄潮兒。據(jù)有關(guān)研究，2021年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)占比82%，有效發(fā)明專利數(shù)占比79.9%，在我國發(fā)明專利授權(quán)量前10名中，民營企業(yè)占據(jù)7名，前3名全部為民營企業(yè)。電動汽車、鋰電池、光伏、5G等，都是民營企業(yè)領(lǐng)銜。民營經(jīng)濟(jì)猶如催化劑，帶動整個(gè)社會形成創(chuàng)新氛圍，為民生保障和改善提供源源不斷的能力支撐。
民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)因素。民生保障和改善的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。研究發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，不但居民就業(yè)比較充足，民生水平比較高，而且財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中的占比通常也較高，居民家庭所積累的財(cái)富差距相對要小，城市居民或農(nóng)村居民間可支配收入的基尼系數(shù)也比較低。例如，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聞名全國的浙江，藏富于民，地區(qū)和居民之間的收入差距小，基尼系數(shù)低，反映民生質(zhì)量的主要指標(biāo)均領(lǐng)先全國各省區(qū)。因此，黨中央確定浙江為共同富裕建設(shè)示范區(qū)。
推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增進(jìn)民生福祉
中國共產(chǎn)黨始終將人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，將增進(jìn)民生福祉作為堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，將讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題，在民生保障和改善上盡力而為、量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
教育作為人類社會發(fā)展的基石，既承載著個(gè)體成長的夢想與希望，又深刻影響著國家的繁榮與強(qiáng)盛。它既是民生之本，關(guān)乎每個(gè)人的全面發(fā)展與幸福生活；又是國計(jì)之要，對國家的強(qiáng)盛與進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。辦好人民滿意的教育，既是增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)性工程，又是一項(xiàng)面向未來的事業(yè)，其質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家的未來發(fā)展、民族的興盛衰落，也承載著無數(shù)家庭對美好生活的期待。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。這一要求就是解決教育發(fā)展中的不平衡和不充分問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。
病有良醫(yī)是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程”。這就要求一方面實(shí)施城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化、一體化，讓城鄉(xiāng)居民享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決看病難、看得好病更難的頑瘴；另一方面加強(qiáng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，減輕城鄉(xiāng)居民因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因病致貧、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)，解決看病貴、看好病更貴的痼疾。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，不僅關(guān)注疾病的治療，還致力于提高人民群眾的健康水平，使人民群眾更加便捷地獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，保障人民群眾的身體健康，提高民生質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，緩解社會矛盾，增強(qiáng)社會凝聚力。
老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)，不僅是保障和改善民生的重要內(nèi)容，更是中華文明“尊老”優(yōu)秀傳統(tǒng)的永續(xù)傳承。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年末我國60歲及以上人口高達(dá)29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口達(dá)21676萬人，占全國人口的15.4%，已正式步入中度老齡化社會。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要“發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)”。在資源有限的情況下有效應(yīng)對老齡化問題，需加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)多樣化的適老、托老、助老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合老年人工作的社會企業(yè)，興辦老年大學(xué)，興建適合老年人的休閑娛樂設(shè)施，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，享受到更多的民生福祉。
人口問題是重大的國計(jì)民生，中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)提出“制定促進(jìn)生育政策”，表明對這一重大民生問題的重視。我國生育率持續(xù)走低，新生兒出生數(shù)量持續(xù)減少，直接關(guān)系到未來勞動力人口的數(shù)量，老齡化程度加深、消費(fèi)需求降低，對民生保障和改善乃至綜合國力將帶來一系列直接的影響。因此，鼓勵生育，必須降低幼育成本、教育成本、住房成本，減輕育齡年輕人的負(fù)擔(dān)；建立生育保障體系，鼓勵企事業(yè)單位為育兒女性員工提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，政府部門為育齡夫婦提供相應(yīng)的產(chǎn)假和階梯形的生育補(bǔ)貼；將三歲至小學(xué)教育階段的幼兒教育納入免費(fèi)義務(wù)教育體系，提供免費(fèi)午餐，真正實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育；推動社會觀念轉(zhuǎn)變，讓人們更加尊重家庭和生育；加大對醫(yī)療科研事業(yè)的投入，提高不孕不育治療水平。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升民生安全感
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地解決”。隨著影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素的增加，基層治理中惡性事件不斷出現(xiàn)，直接影響居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活安定。因此，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“把問題解決在基層”，意義重大。
基層是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是提升居民幸福指數(shù)、維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧的有效舉措。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一是推動信訪工作法治化，以法治精神與先進(jìn)理念作為實(shí)踐指南和實(shí)施路徑，破除基層群眾“信訪不信法”的困境，提供高效惠民服務(wù)。二是增強(qiáng)調(diào)處工作的前瞻性，全力推動矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，緊抓末端治已病，更抓前端治未病，推動更多力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。三是提升普法工作感染力，在全社會普法用法，打造現(xiàn)代化普法多維矩陣，培育基層“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量“從有到優(yōu)”。四是用“智治”串聯(lián)基層治理脈絡(luò)，充分發(fā)揮智能化信息化的驅(qū)動引領(lǐng)作用，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變?yōu)榛菝窭竦?ldquo;智治大腦”，打通各大民生服務(wù)板塊，破除舊有業(yè)務(wù)壁壘，推行“一張報(bào)表”，變“要數(shù)據(jù)”為“查數(shù)據(jù)”，構(gòu)建多領(lǐng)域應(yīng)用、全要素集合、大數(shù)據(jù)抓取的基層治理“大場景”，打造“小屏幕”惠及“大民生”，推動“一網(wǎng)通辦、一證通辦、一窗通辦、跨省通辦”，積極開辟各類服務(wù)線上窗口，持續(xù)打造幫辦代辦、預(yù)約取號等智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民掌上“點(diǎn)單”、網(wǎng)格系統(tǒng)“接單”、部門線上“買單”，各項(xiàng)民生服務(wù)“一鍵通”。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自人民、服務(wù)人民，充分發(fā)揮基層群眾的力量，以黨建帶“群建”，積極發(fā)動駐地企業(yè)、“五老”鄉(xiāng)賢、離退休干部、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織等社會力量的作用，采取多樣化的治理方式，化解基層出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，解答好人民群眾的“民生考卷”，提升人民群眾的民生安全感，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長）
