國(guó)無(wú)防不立，民無(wú)防不安。國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出，“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。在此背景下，原《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》于2018年進(jìn)行修正。2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》（下文簡(jiǎn)稱“國(guó)防教育法”），于2024年9月21日起施行。
習(xí)近平總書記指出，“青少年階段是人生的‘拔節(jié)孕穗期’，這一時(shí)期心智逐漸健全，思維進(jìn)入最活躍狀態(tài)，最需要精心引導(dǎo)和栽培”。學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。近年來(lái)，學(xué)校國(guó)防教育在黨中央高度重視下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和不俗的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)、新要求，當(dāng)前學(xué)校國(guó)防教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題仍難以得到規(guī)范有效的解決。以新修訂的國(guó)防教育法為引領(lǐng)，推動(dòng)新時(shí)代學(xué)校國(guó)防教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。
一、“多方聯(lián)動(dòng)”不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國(guó)防教育工作的體制機(jī)制
黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”。新修訂的國(guó)防教育法進(jìn)一步完善了黨對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國(guó)防教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如：原國(guó)防教育法中“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作”“中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育”的規(guī)定在新修訂的國(guó)防教育法中發(fā)生重大變化，改為“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。這不僅強(qiáng)化了黨對(duì)全民國(guó)防教育的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，還明確了地方各級(jí)國(guó)防教育主管部門的職責(zé)，特別是要求縣級(jí)以上地方各級(jí)全民國(guó)防教育主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其他部門在其職責(zé)范圍內(nèi)積極參與國(guó)防教育工作。這一變革為推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)，有助于形成“國(guó)家統(tǒng)籌、學(xué)校為主、軍隊(duì)協(xié)同”的良性運(yùn)行模式。
各級(jí)國(guó)防教育主管部門應(yīng)當(dāng)在這一新體制下，及時(shí)完善本行政區(qū)域的國(guó)防教育政策，盡快出臺(tái)學(xué)校國(guó)防教育發(fā)展的管理辦法及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的管理與指導(dǎo)。學(xué)校作為各級(jí)國(guó)防教育政策的具體執(zhí)行者，要將中央層面的戰(zhàn)略布局與自身實(shí)際相結(jié)合，適時(shí)調(diào)整組織架構(gòu)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，探索形成主責(zé)部門主管、校內(nèi)其他相關(guān)部門協(xié)作的科學(xué)管理架構(gòu)，明晰各部門之間的權(quán)責(zé)劃分，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。與此同時(shí)，駐地軍事機(jī)關(guān)要積極配合駐軍所在地區(qū)的各級(jí)學(xué)校開展國(guó)防教育，將其作為軍民共建的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步加大對(duì)地方學(xué)校國(guó)防教育活動(dòng)、學(xué)生軍事訓(xùn)練等工作的支持力度，確保學(xué)校國(guó)防教育工作扎實(shí)推進(jìn)，為國(guó)家培養(yǎng)具有較高國(guó)防意識(shí)和能力的青年后備力量提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、“多段銜接”全面構(gòu)建大中小學(xué)相互銜接的國(guó)防教育體系
習(xí)近平總書記指出，“要針對(duì)青少年成長(zhǎng)的不同階段，有針對(duì)性地開展思想政治教育”，這同樣適用于學(xué)校國(guó)防教育。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，必須研究制定加強(qiáng)青少年國(guó)防教育的具體措施和辦法。新修訂的國(guó)防教育法在第二章“學(xué)校國(guó)防教育”部分中的第十四條、十五條、十六條對(duì)小學(xué)、初中、高中及大學(xué)開展學(xué)校國(guó)防教育提出了明確要求。這些法條為學(xué)校國(guó)防教育的具體實(shí)施提供了法理依據(jù)，并為推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育一體化建設(shè)，搭建銜接有序、層層深入的學(xué)校國(guó)防教育體系奠定了基礎(chǔ)。
在小學(xué)階段，應(yīng)以啟蒙為主，幫助學(xué)生建立基礎(chǔ)的國(guó)防概念，使小學(xué)生對(duì)國(guó)家、國(guó)防等基本概念有初步感性認(rèn)知，并在情感層面激發(fā)他們的國(guó)防意識(shí)，逐步培養(yǎng)對(duì)國(guó)家的責(zé)任感。初中階段則需著重理性引導(dǎo)，圍繞個(gè)人與國(guó)防的關(guān)系，使初中生對(duì)國(guó)防有初步理性認(rèn)識(shí)，并能夠掌握一些基本的國(guó)防常識(shí)和國(guó)防技能，初步形成個(gè)人對(duì)國(guó)家安全的責(zé)任感。高中階段應(yīng)以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍與人民福祉的關(guān)系出發(fā)，使學(xué)生具備一定的國(guó)防知識(shí)和國(guó)防技能，提升學(xué)生國(guó)防素養(yǎng)，增強(qiáng)愛黨、愛國(guó)、愛軍的情感和使命感。大學(xué)階段，國(guó)防教育知識(shí)架構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)向理論深化，通過(guò)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興關(guān)系的深入分析，引導(dǎo)大學(xué)生掌握扎實(shí)的國(guó)防理論、知識(shí)和技能，提升大學(xué)生關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的政治覺悟和行動(dòng)能力。通過(guò)大中小學(xué)一體化的縱向銜接，有針對(duì)性地開展國(guó)防教育，可以逐步提升學(xué)生的國(guó)防意識(shí)與能力。每個(gè)階段的教育目標(biāo)和內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，不僅讓學(xué)生具備基本的國(guó)防意識(shí)和技能，更在心中播下“強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍有我”的種子，伴隨他們的成長(zhǎng)不斷深化，最終培養(yǎng)出具有高度國(guó)防意識(shí)和責(zé)任感的合格公民。
三、“多措并舉”抓好學(xué)校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)教必先強(qiáng)師。習(xí)近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”。一支具備扎實(shí)軍事素養(yǎng)與嫻熟教學(xué)技能的國(guó)防教育教師隊(duì)伍，不僅是學(xué)生在校期間接受高質(zhì)量國(guó)防教育的核心保障，更是推動(dòng)我國(guó)學(xué)校國(guó)防教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。然而，從當(dāng)前我國(guó)學(xué)校國(guó)防教育師資隊(duì)伍的綜合質(zhì)量上來(lái)看，還存在國(guó)防教育教師、教員專業(yè)化程度偏低、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、專職人員少兼職人員多等不足。針對(duì)上述問(wèn)題，新修訂的國(guó)防教育法第四章第三十四條專門明確指出，“國(guó)防教育教員應(yīng)當(dāng)從熱愛國(guó)防教育事業(yè)、具有扎實(shí)的國(guó)防理論、知識(shí)和必要的軍事技能的人員中選拔，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人”。同時(shí)第二章第十四條提出，“小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可以根據(jù)需要聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式的國(guó)防教育活動(dòng)”。第四章第三十五條提出，“中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)需要，按照有關(guān)規(guī)定為有組織的國(guó)防教育活動(dòng)選派軍事教員”。這些法規(guī)的修訂體現(xiàn)了黨和國(guó)家下大力氣壯大國(guó)防教育師資隊(duì)伍的決心，致力于通過(guò)整合多方力量，提升國(guó)防教育質(zhì)量。
深化教育體制改革是必然之舉，應(yīng)采取專兼結(jié)合、新老結(jié)合的方式，逐步配齊配強(qiáng)國(guó)防教育師資隊(duì)伍。各省級(jí)行政單位需指導(dǎo)建立學(xué)校國(guó)防教育教師培訓(xùn)中心，形成分級(jí)培訓(xùn)體系。既要抓好不同學(xué)段專職軍事課教師、教員的進(jìn)修、培訓(xùn)，也要用好退役軍人、校外輔導(dǎo)員的資源優(yōu)勢(shì)，注重強(qiáng)化提升兼職國(guó)防教育教員的國(guó)防素養(yǎng)與教學(xué)能力，還要做好軍事課教學(xué)管理隊(duì)伍的常態(tài)化培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)防教育教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升。此外，堅(jiān)持教學(xué)與科研并重，以高校為依托，探索成立學(xué)校國(guó)防教育研創(chuàng)中心，建立學(xué)校國(guó)防教育領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旌椭菐?kù)，為國(guó)防教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)提供理論支撐與政策咨詢。多渠道開展學(xué)校國(guó)防教育戰(zhàn)略性、政策性、基礎(chǔ)性和科學(xué)性研究，定期組織學(xué)校國(guó)防教育研討會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育科研成果交流，推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育學(xué)術(shù)共同體建設(shè)。
四、“多維融合”推動(dòng)學(xué)校國(guó)防教育的創(chuàng)新發(fā)展與開放共享
新修訂的國(guó)防教育法將國(guó)防教育分為學(xué)校國(guó)防教育、社會(huì)國(guó)防教育兩大模塊，分章詳盡闡述。其中，第三章第二十五條特別強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用新平臺(tái)新技術(shù)新產(chǎn)品等形式和途徑開展國(guó)防教育”，充分彰顯了國(guó)防教育的時(shí)代性和創(chuàng)新性。面對(duì)數(shù)智時(shí)代的浪潮，學(xué)校尤其是高校，作為全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)支撐力量，必須與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)防教育的開放度和影響力，促使學(xué)校國(guó)防教育對(duì)社會(huì)國(guó)防教育產(chǎn)生積極反哺效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。
學(xué)校國(guó)防教育要面向全民，借助數(shù)字技術(shù)提高穿透力和覆蓋面，做好國(guó)防教育線上、線下融合互動(dòng)。線上實(shí)現(xiàn)慕課課程、數(shù)字課程等國(guó)防教育優(yōu)質(zhì)資源的校內(nèi)外共享，并依托現(xiàn)有課程資源打造易于接受、適合宣教傳播的生活化國(guó)防教育資源，為社會(huì)大眾建立人人可學(xué)、處處可學(xué)的國(guó)防教育課堂。除線上國(guó)防教育數(shù)字資源建設(shè)之外，線下探索“學(xué)校—社區(qū)”合作模式，將學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資力量下沉基層，并向社會(huì)大眾提供國(guó)防教育宣教宣講及實(shí)踐活動(dòng)資源。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展學(xué)校國(guó)防教育，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與學(xué)校國(guó)防教育育人理念、育人資源、育人環(huán)境的深度融合，使學(xué)校國(guó)防教育模式由封閉單一向開放多元轉(zhuǎn)變、由學(xué)段教育向終身教育轉(zhuǎn)變，最終形成學(xué)校國(guó)防教育新生態(tài)，推動(dòng)全民國(guó)防教育提質(zhì)增效，為營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防的濃厚社會(huì)氛圍注入源源不斷的動(dòng)力。
（作者：王歡，系西安交通大學(xué)黨委副書記）