慶云縣位于山東省西北部，隸屬于山東省德州市，北靠京津，南依濟南，面積501平方公里，人口34.6萬人。近些年，慶云縣堅決貫徹落實習近平總書記考察山東重要講話精神，積極推動縣域經濟高質量發(fā)展，圍繞實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅持從最突出的問題著眼、從最困難的群體入手，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情用力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持有為政府和有效市場雙向發(fā)力，經濟發(fā)展和改善民生相互促進、良性循環(huán)。保障和改善民生，政府既要義不容辭，也要尊重客觀發(fā)展規(guī)律，應該由市場參與的，要充分發(fā)揮有效市場作用。通過保障和改善民生，將穩(wěn)增長的信心傳遞給經營主體和消費者，有效實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。慶云縣積極發(fā)展鋰鈉電新能源、機床附件、電力裝備、體育器材等產業(yè)，引育周邊地區(qū)相關企業(yè)來慶發(fā)展，實現“以產聚人、以城促產”良性循環(huán)。中心城區(qū)人口從2016年的5.9萬人發(fā)展到現在常住人口14.5萬人，2021年、2022年、2023年常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到46.2%、46.75%、47.57%，呈現逐年穩(wěn)步上升趨勢。2017年以來，慶云縣入選全國中小城市投資潛力百強縣、全國中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣，成功創(chuàng)建“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“省級文明城市”“省級園林城市”“省級衛(wèi)生城市”。2022年、2023年度，全縣GDP分別增長4%、6.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長9.1%、16.7%，民間投資占比分別為76.1%、80.1%。2024年前三季度，社會消費品零售總額增長6.9%，分別高于全省1.7個百分點、全國3.6個百分點；各類企業(yè)提供就業(yè)崗位2.4萬個，達成就業(yè)意向1.4萬人。
堅持盡力而為和量力而行相輔相成，夯實全面普惠的基本民生。“盡力而為”是態(tài)度、是責任，要主動進取、積極作為；“量力而行”是方法、是智慧，要立足實際、務實理性、尊重客觀規(guī)律。慶云縣解決民生問題，從宏觀上統(tǒng)籌兼顧，在微觀上抓住重點，堅持從“小切口”入手，致力辦好一批民生實事，在落實國家、省、市重點民生保障工作的基礎上，積極通過網絡征集、調查問卷等形式，每年篩選確定10件民生實事，集中人力、物力、財力，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞打造渤海教育名城，慶云縣實施基礎教育擴優(yōu)提質行動，加強與山東大學基礎教育集團、山東師范大學基礎教育集團等省會優(yōu)質教育資源合作，統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育等各學段全面發(fā)展。圍繞滿足群眾家門口看病就醫(yī)需求，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，深入推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，努力為群眾提供方便、公平、連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。36處薄弱村衛(wèi)生室全部完成改造提升，新改建中心村衛(wèi)生室28處，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，并與院士專家團隊簽約合作，為2萬名患者提供優(yōu)質診療服務，縣中醫(yī)院門診量位居全市前三名，基層診療量占比78%，居全省前列。圍繞落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務需求，加快養(yǎng)老服務體系建設，城市社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老、康復護理等服務逐步完善，“醫(yī)養(yǎng)互轉、康護一體”服務模式入選全國醫(yī)養(yǎng)結合典型案例。
堅持從最困難的群體入手，加強兜底性民生建設。慶云縣保障和改善民生始終堅持普惠均衡、差異公平，為每一名社會成員的自由發(fā)展提供充足空間，讓人民群眾共享經濟發(fā)展和社會進步成果。慶云縣在德州市率先構建社會大救助體系，打造覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的智慧救助網絡，確保老年人、殘疾人等特殊困難群體，能夠及時享受最基本的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。慶云縣注重增強困難群體的自我發(fā)展能力，通過教育、培訓、就業(yè)支持等手段，幫助困難群眾增加收入，持續(xù)提高群眾生活水平，建設各類共富工坊51家，吸納靈活就業(yè)人員3320人次。對全縣低收入人口建立動態(tài)監(jiān)測機制，充分考慮不同困難群體的具體需求，采取差異化措施精準識別、精準幫扶、精準管理，確保有限的資源能夠精準投放到最需要的群眾身上，通過購買兜底保障險，解決特困人員看病難題經驗做法在全省得到推廣。慶云縣發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配、推動共同富裕中的重要作用，創(chuàng)樹“小城大愛”全民慈善品牌，設立規(guī)模4425萬元的慈善救助和1760萬元的醫(yī)療救助“雙基金”，兜底保障孤貧兒童上學和困難群眾就醫(yī)需求，“雙基金”累計分別受益779人和1019人。近幾年，全縣以城市更新和城中村改造為主戰(zhàn)場，有效改善群眾住房、生活條件。
堅持整體推進和重點突破有機統(tǒng)一，全縣社會治理效能明顯提升。民生工作千頭萬緒，涉及方方面面，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。慶云縣發(fā)揮改革引領和數字賦能雙輪驅動，有效改善營商環(huán)境，構建公平高效的便民服務體系，深化“高效辦成一件事”改革，建成“慶松辦”政企服務平臺，109項集成辦服務場景平均提速65%，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”成為辦事常態(tài)，社會治安滿意度、市民熱線辦理質量連續(xù)多年位居全市前列，縣鄉(xiāng)村三級“一站式”矛盾調解中心問題一次性解決率均達98%以上。慶云縣圍繞群眾居住、出行、購物等需求，堅持用自有財力搞建設、用政策資金促發(fā)展，通過爭取專項債券、平臺融資、財政保障等措施，持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、更新、管理水平，建設12個安置區(qū)，建成30余處適合公眾日常休閑的公園綠地，在全省率先實現縣級全城雨污分流，努力讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。累計建設6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，建成省市級美麗幸福河湖10條，從更高水平上滿足農村居民對生產生活改善的新需要。隨著民生的持續(xù)投入，為全縣經濟社會提供了發(fā)展要素和環(huán)境支撐，人民群眾生活品質不斷提高，經濟社會發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。
（作者系山東省慶云縣委副書記、縣長）