摘 要:
· 進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍?，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長信心，有利于全面推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量增長。
· 我們需要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，進(jìn)一步解放思想、提高思想認(rèn)識水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
· 一方面，優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)和調(diào)動各類經(jīng)營主體的投資主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，真正讓企業(yè)家想干敢干能干成事業(yè)。
· 另一方面，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事本領(lǐng)，更好地發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范的作用，進(jìn)一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，推動中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 高質(zhì)量發(fā)展 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
《國家治理》：2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，如何看待中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放的積極信號？
黃恒學(xué)：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。國際貿(mào)易受阻，消費(fèi)市場低迷。我國的經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，其中，有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、經(jīng)濟(jì)面臨增長放緩壓力等是當(dāng)前宏觀調(diào)控需要關(guān)注的問題。居民消費(fèi)意愿和能力有待提升，固定資產(chǎn)投資增長放緩等問題影響經(jīng)濟(jì)增長。盡管全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定，但也存在諸多不確定因素。消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期相對謹(jǐn)慎，造成消費(fèi)市場低迷。消費(fèi)者信心下降和收入減少導(dǎo)致市場需求疲軟，企業(yè)對未來的市場需求和盈利能力缺乏信心導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，這些情況均不利于市場發(fā)展。我國采取了一系列政策措施積極應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，力求于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開，會議闡明了2025年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，并宣布了多項(xiàng)積極的政策措施，旨在穩(wěn)定社會預(yù)期并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長信心。政策包括實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)推進(jìn)“兩重”和“兩新”項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)消費(fèi)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持久力。此外，政策還著力提振消費(fèi)，通過增加中低收入群體的收入并減輕其負(fù)擔(dān)，同時通過吸引更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)和投資，并著重于解決資金流入市場的障礙，釋放住房需求潛力，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、城鄉(xiāng)基層及中小微企業(yè)實(shí)施就業(yè)扶持專項(xiàng)計(jì)劃。關(guān)于貨幣政策的調(diào)整，會議將基調(diào)由“穩(wěn)健”調(diào)整為“適度寬松”，向市場傳達(dá)了積極的信號。這樣能確保市場流動性充足，并通過“適時降準(zhǔn)降息”降低社會綜合融資成本，有助于解決企業(yè)的融資難題和高成本問題，同時促進(jìn)信貸增長和擴(kuò)大國內(nèi)需求。此外，應(yīng)用創(chuàng)新金融工具將增強(qiáng)中央銀行的宏觀審慎管理和金融穩(wěn)定性。會議還強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好“五篇大文章”，尤其是在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、消費(fèi)金融等領(lǐng)域加大支持力度，提升政策針對性與精準(zhǔn)度。
《國家治理》：您認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有哪些？
黃恒學(xué)：第一，超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國作為全球重要的經(jīng)濟(jì)體擁有龐大的國內(nèi)市場，較大規(guī)模的消費(fèi)群體和不斷增長的消費(fèi)需求，具備強(qiáng)大的內(nèi)需潛力。改革開放40多年來，我國積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)增速相較于以往有所放緩，但橫向?qū)Ρ仁澜缰饕?jīng)濟(jì)體，其增長速度與發(fā)展質(zhì)量依然位居前列。在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級過程中，盡管不同國家采取的策略和方法各不相同，但都強(qiáng)調(diào)要正確處理政府和市場的關(guān)系。這包括優(yōu)化市場資源配置，明確政府邊界，減少政府對市場的直接干預(yù)。同時，調(diào)整政府職能更好地彌補(bǔ)市場缺陷，以及加大對教育和科技領(lǐng)域的資金投入，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方式。
第二，政策制度保障有力。黨的二十屆三中全會對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出戰(zhàn)略部署，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)中長期健康發(fā)展提供了制度保障。近年來，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和預(yù)防，社會整體保持穩(wěn)定。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策和打好政策“組合拳”。從政策目標(biāo)來看，各項(xiàng)政策要將穩(wěn)和進(jìn)統(tǒng)籌結(jié)合，只求穩(wěn)或只求進(jìn)都將導(dǎo)致政策的片面性。從政策內(nèi)容來看，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都針對適時的經(jīng)濟(jì)狀況提出相應(yīng)的政策要點(diǎn)，為了提高政策的整體效果，需要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保和監(jiān)管等領(lǐng)域的政策協(xié)同。完善跨部門之間的溝通與反饋機(jī)制，確保政策協(xié)同發(fā)揮最大效能。同時，將經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策一致性的評估體系，確保政策制定與執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第三，科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2024年11月份我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升態(tài)勢，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長3%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.3%，物流業(yè)景氣指數(shù)升至52.8%。習(xí)近平總書記指出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展起關(guān)鍵作用。通過整合數(shù)據(jù)價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化進(jìn)程，從而提高生產(chǎn)效率。黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。數(shù)實(shí)融合不僅加快傳統(tǒng)生產(chǎn)力向更先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，而且還對各個生產(chǎn)要素，即勞動者、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)對象產(chǎn)生深刻影響。
第四，改革開放持續(xù)推進(jìn)。一方面，積極擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)定外貿(mào)和吸引外資。有序推進(jìn)自主開放和單邊開放，逐步增強(qiáng)制度型開放的范圍，切實(shí)提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)效率，增加改革任務(wù)授權(quán)范圍。例如，加快實(shí)施海南自由貿(mào)易港核心政策。另一方面，積極拓展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，逐步推動服務(wù)行業(yè)開放，并在電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，不斷優(yōu)化“投資中國”品牌建設(shè)。推動“一帶一路”高質(zhì)量共建項(xiàng)目深入實(shí)施，完善海外綜合服務(wù)體系。
第五，社會大局穩(wěn)定。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，健全保障和改善民生制度體系。政府始終將人民的幸福安康視為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，通過強(qiáng)化民生保障，提升公眾滿意度、幸福感及安全感。實(shí)行針對關(guān)鍵領(lǐng)域、主要行業(yè)、城鄉(xiāng)基層及中小微企業(yè)的就業(yè)支持策略，以促進(jìn)特定群體的就業(yè)機(jī)會，充分保障靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，確保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持政策得到有效執(zhí)行，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象，確保困難群眾的基本生活需求得到滿足。同時，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并大力擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)本科教育容量。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定鼓勵生育政策措施。此外，發(fā)展以社區(qū)為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)，拓展普惠養(yǎng)老服務(wù)范圍；堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)公共安全的系統(tǒng)管理。
《國家治理》：就您本人觀察，在哪些方面對我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好有底氣和信心？
黃恒學(xué)：第一，我國改革開放四十多年的發(fā)展態(tài)勢不變。在改革方面，我國深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，高效配置勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，削減行政審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升政務(wù)服務(wù)效能與透明度，全面激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在開放方面，我國深度融入全球化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，秉持共商共建共享原則，大力促進(jìn)沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同時，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，著力提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值，不斷發(fā)展跨境電商等新興貿(mào)易模式。
第二，支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件不變。我國40多年改革開放的成就和基礎(chǔ)，為進(jìn)一步發(fā)展提供了條件，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。我國堅(jiān)持全面深化改革和高水平對外開放，發(fā)展完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。截至2024年9月，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)主體總量超過1.8億戶，占經(jīng)營主體總量的96.37%，同比增長3.93%，10余年間增長超4倍。其中，新的商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)不斷呈現(xiàn)，極大豐富了市場供給，同時滿足了消費(fèi)者日益多樣化、個性化需求，顯著激發(fā)經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)造力，助力經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這其中涵蓋勞動密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有效緩解社會就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動力資源合理配置。當(dāng)前，眾多民營科技企業(yè)崛起顯著提升了我國整體科技創(chuàng)新能力，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
第三，中國追求和平發(fā)展的夢想沒變。我國人民艱苦奮斗作為長期發(fā)展的條件和基礎(chǔ)不變，需要進(jìn)一步激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力，將潛力變?yōu)閯恿?。我國始終堅(jiān)定地走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以合作共贏促進(jìn)世界共同繁榮。為了更好適應(yīng)新時代要求，需要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定改革的信心和勇氣，攻堅(jiān)克難，破除一切束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端和思想障礙，加快推進(jìn)和全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化各項(xiàng)體制的系統(tǒng)協(xié)同和動態(tài)適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)社會發(fā)展的活力。
《國家治理》：您認(rèn)為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要路徑有哪些？
黃恒學(xué)：第一，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。進(jìn)一步解放思想、提高思想認(rèn)識水平，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。盡管我國擁有龐大的經(jīng)營主體，但是各個地區(qū)之間的發(fā)展水平較大差距。因此，要充分激發(fā)地方主動性，鼓勵地方根據(jù)自身特點(diǎn)，積極探索適合自己的發(fā)展模式和路徑。例如，“后備箱市場”能為一些新興、小型的品牌或者手工藝人提供展示和銷售平臺，既能豐富市場商品供給，又能促進(jìn)消費(fèi)市場多元化。同時，發(fā)揮地方政府和企業(yè)的主觀能動性，形成多元化、特色化的發(fā)展格局，借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，保持自身特色，形成互補(bǔ)互助的發(fā)展關(guān)系，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
第二，正確處理政府和市場之間的關(guān)系。一方面，有效發(fā)揮政府和市場的作用。政府在相關(guān)政策制定和法律法規(guī)建設(shè)方面為社會經(jīng)濟(jì)增長提供方向性指導(dǎo)。同時，市場通過價(jià)格機(jī)制和競爭環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)新，有效激發(fā)經(jīng)營主體積極性。在此過程中，政府應(yīng)起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，通過實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。市場職能在于通過自身利益最大化激勵經(jīng)營主體積極參與市場競爭，并對市場價(jià)格信號做出靈敏的反應(yīng)，調(diào)整自己的生產(chǎn)或消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場配置有效協(xié)同。另一方面，充分利用政府與市場各自的優(yōu)勢。在推動科技創(chuàng)新的過程中，政府能夠發(fā)揮其在組織協(xié)調(diào)和資源分配上的優(yōu)勢，增強(qiáng)國家的科技能力。鑒于高風(fēng)險(xiǎn)和需要長期投資的科技項(xiàng)目面臨多種挑戰(zhàn)，如溢出效應(yīng)、專利問題及發(fā)展的滯后性，政府介入變得至關(guān)重要。特別是在新興科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)路徑探索中，由于巨大的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)，這些領(lǐng)域常常超出私營企業(yè)的承受力。因此，政府應(yīng)通過直接支持和策略引導(dǎo)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)，以確?？萍紕?chuàng)新不僅響應(yīng)市場需求，還能在政府支持下克服起始階段的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)（包括生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)和金融企業(yè)）可以根據(jù)市場的價(jià)格信號以及供求關(guān)系變化自主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧和自我約束，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中擔(dān)當(dāng)獨(dú)立的利益主體角色，以實(shí)現(xiàn)利潤最大化為核心目標(biāo)，遵循市場價(jià)值規(guī)律和競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)，從而激發(fā)微觀主體活力。
第三，進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)資本和國內(nèi)市場。充分培育、發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本和經(jīng)營主體，優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)和調(diào)動各類經(jīng)營主體的投資主動性、積極性和創(chuàng)造性，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本及經(jīng)營主體，通過全面深化改革，消除阻礙生產(chǎn)要素市場化流動的障礙，有效促進(jìn)土地、金融、人力、技術(shù)、管理等資源的市場化配置。同時，根據(jù)市場環(huán)境針對性制定措施，改善營商環(huán)境，從而更好地激發(fā)市場活力。此外，開展全民投資教育，增強(qiáng)公眾對投資和市場運(yùn)作的理解和認(rèn)識，激發(fā)民間投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)資本規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)市場，要激發(fā)消費(fèi)活力，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，同時深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并加強(qiáng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給進(jìn)一步引領(lǐng)并滿足國內(nèi)市場的新需求。如發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，低空經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具備產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)含量高和創(chuàng)新要素密集等優(yōu)勢，能夠顯著提升生產(chǎn)效率，提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)交通便利性，不僅催生了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為公共服務(wù)提供了新手段。此外，切實(shí)提升我國市場的消費(fèi)活力和潛力至關(guān)重要，包括提高居民消費(fèi)水平，推廣國民消費(fèi)教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、綠色、適度以及文明的現(xiàn)代消費(fèi)觀念。這不僅需要制定并實(shí)施有效的消費(fèi)政策，還要營造良好的現(xiàn)代消費(fèi)文化，既能引導(dǎo)和激勵市場消費(fèi)，也能避免過度消費(fèi)和浪費(fèi)。通過這些措施逐步建立一個強(qiáng)大而健康的國內(nèi)市場，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)的新格局，并推動國內(nèi)外市場相互促進(jìn)，在更高層面實(shí)現(xiàn)中國市場與世界市場一體化。
第四，讓企業(yè)家想干敢干能干成事業(yè)。企業(yè)家既是創(chuàng)新的驅(qū)動者，也是供給側(cè)的核心參與者。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，各級政府需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為創(chuàng)新提供有利的制度和政策支持，積極構(gòu)建創(chuàng)新文化氛圍。各級企業(yè)應(yīng)持續(xù)改善科技創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境，形成以“市場為導(dǎo)向、技術(shù)為核心、正向激勵為策略”的科技創(chuàng)新架構(gòu)，確保企業(yè)真正成為創(chuàng)新的核心角色。充分利用研發(fā)資助、稅務(wù)減免、信貸支持等科技創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保障，并在聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目中明確創(chuàng)新成果的權(quán)益歸屬，進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵措施，提升科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新積極性。同時，建立系統(tǒng)性支持框架，為更好激發(fā)國有企業(yè)家創(chuàng)新精神和增強(qiáng)其自主性，在指定政策上應(yīng)為其提供一定的試錯空間，包括允許企業(yè)家在探索創(chuàng)新過程中承受失敗的風(fēng)險(xiǎn)，為他們提供必要的保護(hù)，在非故意或非惡意錯誤的情況下，企業(yè)家能夠得到合理的容錯待遇，確保企業(yè)家們承擔(dān)有限責(zé)任，防止因過度追責(zé)而導(dǎo)致創(chuàng)新精神受挫。此外，引入相應(yīng)的“修正”制度，確保即使在錯誤發(fā)生時，也能迅速采取措施減少損失，避免國有資產(chǎn)大幅減值。該體系不僅需要明確錯誤界定的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)的范圍，還需要建立一套完整的監(jiān)督和評估體系，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。通過這種動態(tài)的調(diào)整和優(yōu)化，既保護(hù)國有資產(chǎn)安全，又為企業(yè)家提供更廣闊的創(chuàng)新空間。
第五，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)秉持正確政績觀并增強(qiáng)大局意識，以發(fā)展的視角分析問題，從政治層面對經(jīng)濟(jì)問題提出有效解決路徑。政府的行動和決策應(yīng)以增進(jìn)民生福祉為核心，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在政策制定與權(quán)力運(yùn)用方面保持審慎態(tài)度，把握客觀規(guī)律，力求每一項(xiàng)決策和每一次行使權(quán)力都能為人民群眾創(chuàng)造更為美好的生活環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展依托科技創(chuàng)新進(jìn)步，面對外部風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融風(fēng)暴，領(lǐng)導(dǎo)干部需具備敏銳的洞察力和前瞻性思維，準(zhǔn)確預(yù)判各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時制定切實(shí)有效的應(yīng)對策略。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)周期，將穩(wěn)定增長和保障就業(yè)作為宏觀政策的主要目標(biāo)。通過優(yōu)化政策協(xié)調(diào)，充分釋放政策的正向疊加效應(yīng)，在合理提升信貸增長速度的同時適度降低企業(yè)的融資成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；采訪人：《國家治理》雜志編輯 張 凡。本文系北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA15）的階段性研究成果】
參考文獻(xiàn)略
美編：王嘉騏