摘 要:
· 在全球經(jīng)濟(jì)一體化加速與不確定性增加的背景下，通過全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，消除市場(chǎng)分割，提升市場(chǎng)效率與競(jìng)爭力，成為有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的重要抉擇。
· 全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)韌性的提升作用，體現(xiàn)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一性和協(xié)同性、促進(jìn)科技創(chuàng)新和自立自強(qiáng)、提高市場(chǎng)效率和競(jìng)爭力、激發(fā)內(nèi)需潛力以及優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)等方面。
· 以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提升中國經(jīng)濟(jì)韌性的實(shí)踐路徑，包括加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)、深化要素市場(chǎng)化改革以及加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面。
關(guān)鍵詞:全國統(tǒng)一大市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)韌性 內(nèi)涵特征 實(shí)踐路徑
【中圖分類號(hào)】F123.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
《國家治理》：2024年12月11—12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。”將全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效、部署2025年經(jīng)濟(jì)工作的一部分。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)具有什么樣的內(nèi)涵特征？
昌忠澤： 黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速與不確定性因素顯著增多，中國經(jīng)濟(jì)正置身于前所未有的復(fù)雜變局之中。中央提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，其核心在于，通過實(shí)施一系列深層次改革與創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)打造一個(gè)基礎(chǔ)制度規(guī)則高度統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素與資源市場(chǎng)及商品與服務(wù)市場(chǎng)高水平整合的大市場(chǎng)體系。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)想，不僅精準(zhǔn)把握了中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)，也彰顯了推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略意圖。
長期以來，受行政區(qū)劃壁壘、地方政策差異性及信息不對(duì)稱等多重因素影響，中國市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定程度的分割狀態(tài)，不僅限制了商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，還導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)政策在統(tǒng)一性和協(xié)同性方面的不足，進(jìn)而削弱了經(jīng)濟(jì)體系的整體韌性和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，消除市場(chǎng)分割，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合，已成為拓寬中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升中國經(jīng)濟(jì)韌性的當(dāng)務(wù)之急。
深入研究探討全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)韌性提升的影響機(jī)制與實(shí)踐路徑，可以為提升中國經(jīng)濟(jì)韌性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)，助力中國經(jīng)濟(jì)在全球化浪潮中穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)更加繁榮、可持續(xù)的發(fā)展愿景。
申杰：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，這一概念不僅是對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的深刻洞察，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。它旨在通過一系列改革與措施，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系。這一構(gòu)想的提出，不僅體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也彰顯了黨和國家對(duì)于深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的堅(jiān)定決心。
更加注重一體性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的在于消除市場(chǎng)分割，打破地域界限，形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、開放、互聯(lián)的市場(chǎng)體系。長期以來，由于行政區(qū)劃、地方政策差異、信息不對(duì)稱等因素，中國市場(chǎng)在一定程度上存在分割現(xiàn)象，影響了資源的有效配置和市場(chǎng)效率的提升。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則、稅收政策等，消除這些障礙，促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效融合與協(xié)同發(fā)展。
更加注重開放性。這要求打通全國范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，加強(qiáng)人才和要素資源的流通。這意味著，不僅要對(duì)國內(nèi)各類市場(chǎng)主體開放，還要積極對(duì)接國際市場(chǎng)，吸引外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)的深度融合。通過進(jìn)一步深化改革，簡化審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公平競(jìng)爭制度，為創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重競(jìng)爭性。一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，必須建立在公平競(jìng)爭的基礎(chǔ)之上。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要打破市場(chǎng)壟斷和地方保護(hù)，防止大企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的過度控制，保障中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。通過實(shí)施反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使價(jià)格真正反映供求關(guān)系，促進(jìn)資源的高效配置。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，為市場(chǎng)注入源源不斷的活力。
更加注重有序性。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)并非萬能，存在失靈的風(fēng)險(xiǎn)。因此，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，既要“放手”讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，又要讓“有形之手”適時(shí)介入，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這要求政府轉(zhuǎn)變職能，從直接干預(yù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭。通過建立健全高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的精準(zhǔn)監(jiān)管和有效服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高市場(chǎng)主體的誠信意識(shí)和自律能力，營造誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。
《國家治理》：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅關(guān)乎市場(chǎng)體系的完善與效率的提升，更是拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)安全、提升國際競(jìng)爭力的核心路徑。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于提升中國經(jīng)濟(jì)韌性具有什么意義？
昌忠澤：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，可以從五個(gè)方面提升中國經(jīng)濟(jì)韌性。
形成政策合力，優(yōu)化資源配置
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要任務(wù)，在于達(dá)成政策體系、規(guī)則框架及執(zhí)行機(jī)制的高度統(tǒng)一與深度協(xié)同。長期以來，地方保護(hù)主義與行業(yè)壁壘等結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致了市場(chǎng)分割，制約了商品與生產(chǎn)要素的自由流通，進(jìn)而影響了資源配置的最優(yōu)化狀態(tài)。為此，亟需構(gòu)建一套全國性的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系，明晰市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管規(guī)范等核心要素，有效破除上述障礙，強(qiáng)力推動(dòng)市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。此種政策層面的高度統(tǒng)一與協(xié)同機(jī)制，不僅能顯著提升經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力與穩(wěn)定性，而且能夠確保政策效應(yīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一致性與最大化釋放。
在面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的沖擊時(shí)，統(tǒng)一的市場(chǎng)政策體系能夠迅速響應(yīng)，形成強(qiáng)大的政策合力，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系的整體韌性。此外，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)還深刻促進(jìn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑與優(yōu)化。政府的角色逐漸從直接的市場(chǎng)干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者、秩序的維護(hù)者以及公共服務(wù)的提供者，而各類經(jīng)營主體則在清晰的規(guī)則框架內(nèi)自由競(jìng)爭、創(chuàng)新發(fā)展。這種政府與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)模式，既充分激發(fā)了市場(chǎng)的內(nèi)在活力與效率，又確保了經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
激發(fā)創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟(jì)韌性
通過充分利用超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為科技創(chuàng)新活動(dòng)搭建了一個(gè)寬廣且深遠(yuǎn)的舞臺(tái)。具體而言，這一宏大市場(chǎng)架構(gòu)能夠有效吸引并匯聚多元化的創(chuàng)新資源，涵蓋資本投入、高端人才以及先進(jìn)技術(shù)等多個(gè)維度，進(jìn)而促進(jìn)這些創(chuàng)新要素的深度融合與高效配置，顯著加速科技成果向?qū)嶋H應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
與此同時(shí)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)還通過激化企業(yè)間的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)與深化合作機(jī)制，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)迭代，以及產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性的全面提升。在這一市場(chǎng)環(huán)境的催化下，企業(yè)將更加重視自主研發(fā)能力的培育與品牌形象的塑造，以此作為提升自身核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵途徑。此外，該市場(chǎng)體系還為中小企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，使其能夠通過積極參與產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)與大企業(yè)的共同成長，進(jìn)而構(gòu)建起一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
打破壁壘限制，拓展發(fā)展空間
全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，有效地打破了地域性與行業(yè)性的壁壘限制，為企業(yè)開辟了更為廣闊的市場(chǎng)疆域。此過程通過縮減交易成本、拓寬商品流通渠道，賦能企業(yè)以更敏捷的姿態(tài)響應(yīng)市場(chǎng)需求波動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率與市場(chǎng)競(jìng)爭力的雙重提升。同時(shí)，該市場(chǎng)體系深化了國內(nèi)的分工協(xié)作機(jī)制，依托市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)進(jìn)程。
在這一宏大市場(chǎng)背景下，企業(yè)間的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)雖趨于激烈，卻也更加趨向公平合理。此變化激勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新求變，致力于提升產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，以精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)者日益多元化、個(gè)性化的需求。此外，大市場(chǎng)還促進(jìn)了企業(yè)間基于產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的深度合作與共贏，通過資源的優(yōu)化配置與共享機(jī)制，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)的整體效能。
更為重要的是，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于提升中國市場(chǎng)的國際競(jìng)爭力具有深遠(yuǎn)意義。通過與國際市場(chǎng)體系的對(duì)接，中國能夠更加主動(dòng)且積極地參與到全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭的大潮中，有力推動(dòng)國際貿(mào)易與投資的自由化與便利化進(jìn)程，從而在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮更大的作用，并顯著提升中國的全球影響力。
釋放消費(fèi)活力，支撐經(jīng)濟(jì)增長
中國超大規(guī)模的市場(chǎng)體量與深厚的內(nèi)需潛力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，旨在進(jìn)一步激活消費(fèi)者的購買意愿與企業(yè)的生產(chǎn)活力，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、交易成本降低及商品銷售渠道拓寬等一系列政策，該市場(chǎng)體系顯著提升了消費(fèi)者獲取優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉商品與服務(wù)的便捷性，進(jìn)而有效刺激了消費(fèi)需求的擴(kuò)張。
與此同時(shí)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)在促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著居民收入水平的穩(wěn)步提升與消費(fèi)觀念的深刻轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化及智能化商品與服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì)。對(duì)此，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)通過提供多元化、豐富化的商品與服務(wù)選擇，精準(zhǔn)對(duì)接了消費(fèi)者的多樣化需求，有力推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)進(jìn)程。
內(nèi)需潛力的充分釋放，不僅為中國經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的內(nèi)生增長動(dòng)力，還顯著增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)體系抵御外部沖擊的能力。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜多變的當(dāng)下，一個(gè)強(qiáng)勁的內(nèi)需市場(chǎng)無疑將成為中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的重要基石與堅(jiān)實(shí)后盾。
優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展
全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，還推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過完善城鄉(xiāng)流通體系布局、合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)打破了地域束縛，消除了城鄉(xiāng)流通水平差異，優(yōu)化了全國大流通網(wǎng)絡(luò)布局。
基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，不僅提高了物流效率，降低了運(yùn)輸成本，還促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。通過加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大市場(chǎng)使得偏遠(yuǎn)地區(qū)也能夠享受到現(xiàn)代化的流通服務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，大市場(chǎng)還推動(dòng)了功能分區(qū)的強(qiáng)化。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)通過合理的產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和高效利用。這種功能分區(qū)的強(qiáng)化，不僅提高了經(jīng)濟(jì)體系的整體效率，還增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性和韌性。
此外，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)還促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)區(qū)域間的合作與交流，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。這種協(xié)同發(fā)展的模式，不僅提高了經(jīng)濟(jì)體系的整體競(jìng)爭力，還增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)體系對(duì)外部沖擊的抵御能力。
《國家治理》：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是提升中國經(jīng)濟(jì)韌性的重大舉措。在實(shí)踐中，如何以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提升中國經(jīng)濟(jì)韌性？
申杰：為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要從頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、要素市場(chǎng)化改革以及市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面入手，全面推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：明確方向，規(guī)劃未來
為了高效推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，必須精心制定一份全面而詳盡的總體規(guī)劃和實(shí)施方案。此規(guī)劃應(yīng)首先明確建設(shè)的核心目標(biāo)，即消除地域性市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品與要素的自由流通，構(gòu)建一個(gè)公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境。這一目標(biāo)旨在提升市場(chǎng)資源的配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃需進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)具體任務(wù)。這包括但不限于：推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一化，確保各地市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性；加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是交通、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，以降低交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；深化要素市場(chǎng)的改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置；建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)督和管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭。
為確保各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，規(guī)劃還需設(shè)定清晰的時(shí)間表。這包括短期、中期和長期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及各階段應(yīng)完成的具體工作和預(yù)期成果。通過設(shè)定明確的時(shí)間表，可以加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)度的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，時(shí)間表也為各級(jí)政府和市場(chǎng)主體提供了清晰的工作指南，有助于形成合力，共同推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
完善法律法規(guī)：健全規(guī)則，維護(hù)權(quán)益
法律法規(guī)作為支撐全國統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的基石，其完備性與適應(yīng)性直接關(guān)系到市場(chǎng)一體化進(jìn)程的順利推進(jìn)。面對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的迫切需求，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)體系進(jìn)行全面而深入的修訂與完善，顯得尤為迫切和重要。在此過程中，首要且關(guān)鍵的任務(wù)是消除因地域差異所帶來的法律沖突與規(guī)則不一致，確保市場(chǎng)規(guī)則在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度的統(tǒng)一性和公平性，為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)無差別、無壁壘的競(jìng)爭環(huán)境。
與此同時(shí)，法律法規(guī)的完善還需將強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)置于突出位置。這要求在法律層面上明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)與程序，細(xì)化交易規(guī)則，明確監(jiān)管措施的實(shí)施細(xì)則，從而構(gòu)建一個(gè)清晰、穩(wěn)定且可預(yù)期的法律框架，為市場(chǎng)主體的合法經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)保障，有效降低其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。在修訂和完善法律法規(guī)的過程中，我們必須高度重視法律的可操作性和實(shí)際執(zhí)行力。應(yīng)避免法律條文過于抽象或模糊，確保每一項(xiàng)規(guī)定都能在具體情境中得以準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行。此外，加強(qiáng)法律的監(jiān)管與執(zhí)法力度同樣至關(guān)重要。需要建立健全高效的執(zhí)法機(jī)制，確保法律條文能夠真正落地生根，對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾，保障法律的有效實(shí)施。
最后，構(gòu)建完善的法律救濟(jì)機(jī)制也是不可或缺的一環(huán)。應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營主體提供便捷、高效的法律救濟(jì)渠道，如設(shè)立專門的爭議解決機(jī)構(gòu)，優(yōu)化訴訟程序，降低維權(quán)成本，確保經(jīng)營主體的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)、有效的維護(hù)。
深化要素市場(chǎng)化改革：打破壁壘，釋放活力
要素市場(chǎng)化改革無疑是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置具有舉足輕重的作用。為了達(dá)成這一目標(biāo)，必須下大力氣打破現(xiàn)存的行政壁壘和區(qū)域限制，讓生產(chǎn)要素得以在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置。
在土地要素方面，我們需對(duì)土地出讓制度進(jìn)行深度完善，通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，確保其能夠發(fā)揮最大效用。勞動(dòng)力要素方面，則要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的全面建設(shè)，打破束縛勞動(dòng)力自由流動(dòng)的桎梏，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理配置與高效利用。資本要素的市場(chǎng)化改革同樣刻不容緩。需要進(jìn)一步深化金融體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更加充裕、低成本的資金支持。技術(shù)要素方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，是激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵所在。數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的生產(chǎn)要素，其重要性不言而喻。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開放共享與開發(fā)利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
在深化要素市場(chǎng)化改革的過程中，必須堅(jiān)守市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)地位，避免政府過度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。同時(shí)，政府也需發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保要素市場(chǎng)能夠持續(xù)健康發(fā)展。此外，還應(yīng)積極探索要素市場(chǎng)化的新模式、新路徑，為要素市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管：維護(hù)秩序，保障公平
市場(chǎng)監(jiān)管作為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)后盾，重要性不言而喻。為了切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭，我們必須全力以赴，建立健全一套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
首要任務(wù)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)專業(yè)人員，以確保市場(chǎng)監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。我們要打造一支業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，為市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管制度的建設(shè)也至關(guān)重要。需不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，明確各項(xiàng)政策措施，為市場(chǎng)監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。通過制度的力量，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)市場(chǎng)走向良性競(jìng)爭。在信息化、智能化時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管也需與時(shí)俱進(jìn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭。
在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的過程中，還應(yīng)將打擊不正當(dāng)競(jìng)爭和壟斷行為作為重中之重。對(duì)于虛假宣傳、商業(yè)賄賂、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭行為，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，對(duì)于壟斷行為，也需加強(qiáng)監(jiān)管，防止市場(chǎng)壟斷和濫用市場(chǎng)支配地位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還需建立健全市場(chǎng)監(jiān)管的投訴舉報(bào)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與市場(chǎng)監(jiān)管，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。通過形成多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局，構(gòu)建一個(gè)更加公平、透明、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院研究員、北京財(cái)經(jīng)研究基地研究員 昌忠澤，山東交通學(xué)院科研處副研究員 申 杰；采訪人：《國家治理》雜志編輯 程靜靜。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA057）、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)2023年度一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023020）的階段性成果之一】
參考文獻(xiàn)略
美編：王嘉騏