【摘要】全面創(chuàng)新統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等各領(lǐng)域創(chuàng)新，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，呈現(xiàn)出創(chuàng)新范圍的全域性、創(chuàng)新層級(jí)的貫通性、創(chuàng)新主體的全員性、創(chuàng)新內(nèi)容的全面性、創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同性、創(chuàng)新體系的包容性等特征。我們要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，以科技體制改革為動(dòng)力推動(dòng)全面創(chuàng)新，把全面創(chuàng)新的核心地位貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】全面創(chuàng)新 科技體制改革 創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
科技立則民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的基本方向。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，全面創(chuàng)新的根本目的是以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全。我們要以科技體制改革為牽引，加快教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革，驅(qū)動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能。
對(duì)全面創(chuàng)新理論內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越依賴于科技、制度、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力上。我國(guó)正處于建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)和根本支撐，具有鮮明的時(shí)代性、引領(lǐng)性和前瞻性。
“全面創(chuàng)新”概念內(nèi)涵歷經(jīng)了從微觀到宏觀的視角轉(zhuǎn)變，從管理需要到政策表述的功能轉(zhuǎn)變，從提高生產(chǎn)力到統(tǒng)籌生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的觀念轉(zhuǎn)變。在學(xué)術(shù)界，從企業(yè)創(chuàng)新管理的微觀視角出發(fā)，我國(guó)學(xué)者率先提出了全面創(chuàng)新的微觀概念，即企業(yè)不僅需要科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，還需要其它類型創(chuàng)新與之相配合，如戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，通過(guò)全類型創(chuàng)新提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。”2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》首次在文件中闡述全面創(chuàng)新。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，進(jìn)一步拓展了全面創(chuàng)新的內(nèi)容構(gòu)成。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。全面創(chuàng)新作為政策概念，已被廣泛用于我國(guó)政策文件中，成為加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系和治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路、有力支撐高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
隨著科技快速發(fā)展，全面創(chuàng)新的內(nèi)涵研究需要進(jìn)一步拓展深化，既要突破原有局限于微觀的理解，又要注重背后的生產(chǎn)關(guān)系邏輯，特別是與生產(chǎn)關(guān)系有關(guān)的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，從而形成宏中微相統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)，更好厘清全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度背后的邏輯機(jī)理。全面創(chuàng)新統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，融合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等各領(lǐng)域創(chuàng)新，形成以理論創(chuàng)新為基石、以制度創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技創(chuàng)新為核心、以文化創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。全面創(chuàng)新是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，呈現(xiàn)出創(chuàng)新范圍的全域性、創(chuàng)新層級(jí)的貫通性、創(chuàng)新主體的全員性、創(chuàng)新內(nèi)容的全面性、創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同性、創(chuàng)新體系的包容性等特征，實(shí)現(xiàn)了宏中微觀的統(tǒng)一。
微觀層面企業(yè)全類型的創(chuàng)新是對(duì)熊彼特創(chuàng)新理論的再發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)家不斷把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性“破壞”的過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升。這一過(guò)程涉及企業(yè)各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式相互交織、相互作用，從控制原材料新供應(yīng)源（價(jià)值鏈上的戰(zhàn)略創(chuàng)新等）到采用新的生產(chǎn)技術(shù)和方法（工藝創(chuàng)新），再到推廣新產(chǎn)品（產(chǎn)品創(chuàng)新）、開(kāi)辟新市場(chǎng)（市場(chǎng)創(chuàng)新）、實(shí)現(xiàn)工業(yè)新組織（組織創(chuàng)新或流程創(chuàng)新）。僅關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新的某一方面都是以片面、孤立的方式看待創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新的系統(tǒng)觀。
中觀層面全領(lǐng)域的創(chuàng)新核心要義是推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展全面融合、彼此支撐。全面創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)紐帶是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等深度融合，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高質(zhì)量科技供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生福祉增進(jìn)、綠色智能社會(huì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展活力增強(qiáng)。
宏觀層面全方位的創(chuàng)新是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一。理論創(chuàng)新指引創(chuàng)新發(fā)展的方向，提供理論指導(dǎo)和依據(jù)支撐。制度創(chuàng)新則是全面創(chuàng)新的規(guī)則保障，嵌入到科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等過(guò)程與活動(dòng)中。科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響和作用，是全面創(chuàng)新的核心引領(lǐng)。文化創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最深層根基，創(chuàng)新過(guò)程必然伴隨“革故”，文化創(chuàng)新關(guān)鍵是思想觀念的創(chuàng)新，從觀念突圍和更新著手，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力創(chuàng)造力，推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新。
全面創(chuàng)新的新趨勢(shì)與新變化
第一，新一輪科技革命深入發(fā)展。
新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)全面創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果?？茖W(xué)研究面向新的廣度和深度不斷深入與拓展，技術(shù)革命核心驅(qū)動(dòng)力和演進(jìn)方向基本明確?；A(chǔ)科學(xué)不斷向宇觀極大尺度、微觀極小尺度、極端條件、極綜合交叉方向拓展，對(duì)暗物質(zhì)和暗能量奧秘的揭示，可能顛覆人們對(duì)大尺度宇宙和微觀物質(zhì)的認(rèn)知。新一代信息技術(shù)成為引領(lǐng)變革的主導(dǎo)力量，與能源、生物等協(xié)同融合將技術(shù)革命向縱深推進(jìn)。人工智能、新一代通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)加速引領(lǐng)智能化浪潮，量子科技顛覆人類社會(huì)的腳步逐漸接近。基因編輯、合成生物學(xué)等生物技術(shù)推動(dòng)人類從認(rèn)知生命進(jìn)入設(shè)計(jì)乃至創(chuàng)造生命的新階段。能源革命向供需一體化、綠色化方向持續(xù)推進(jìn)，分布式的可再生能源采集系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)與智能電網(wǎng)的融合將構(gòu)成綠色的能源體系，能源需求方同時(shí)成為能源供給載體。科學(xué)技術(shù)呈現(xiàn)高度交叉、滲透和擴(kuò)散的特征，科學(xué)、技術(shù)與工程的界限日益模糊，科技創(chuàng)新進(jìn)入大融通時(shí)代。
隨著技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪范圍持續(xù)擴(kuò)大，前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)烈度直線上升。大國(guó)科技博弈呈現(xiàn)復(fù)雜化長(zhǎng)期化趨勢(shì)，主要國(guó)家在機(jī)器人、生物技術(shù)、自動(dòng)駕駛、衛(wèi)星技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算、增材制造、腦機(jī)接口、新材料等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域的控制更加嚴(yán)格。同時(shí)在人工智能、量子科技、生命科學(xué)、低碳科技等前沿領(lǐng)域加快布局，以更明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路線引導(dǎo)全社會(huì)力量參與，意圖搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基本范式正在變革。
以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行全擴(kuò)散和全覆蓋。信息技術(shù)創(chuàng)新與各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融合速度日益加快，這種融合創(chuàng)新導(dǎo)致了信息世界與物理世界、生命世界的交叉融合，產(chǎn)生各種雜交、變異的技術(shù)種群，帶來(lái)難以預(yù)期的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。伴隨著信息技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的不斷深入，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也呈現(xiàn)出與信息技術(shù)融合更加緊密、同時(shí)自身發(fā)展不斷深入的群體性躍升態(tài)勢(shì)。
信息技術(shù)特別是人工智能將成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的普遍工具，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料。在人工智能的推動(dòng)下，將具備把智能設(shè)備、人和數(shù)據(jù)連接起來(lái)，并以智能方式利用這些數(shù)據(jù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)將機(jī)器、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)與信息世界的大數(shù)據(jù)連接在一起。產(chǎn)業(yè)制造在集中的同時(shí)，也開(kāi)始呈現(xiàn)出分散的態(tài)勢(shì)，此時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)都將達(dá)到一個(gè)全新的高度。
微觀載體的企業(yè)更加關(guān)注前端，市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等更加關(guān)注場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)和生態(tài)構(gòu)建。由于變革性技術(shù)帶來(lái)的顛覆性創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，模仿跟進(jìn)創(chuàng)新范式難以為繼，企業(yè)必須通過(guò)原始創(chuàng)新突破現(xiàn)有理論、技術(shù)的束縛才能贏得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。人工智能等技術(shù)的賦能雖然體現(xiàn)出巨大潛力，但企業(yè)必須基于場(chǎng)景才能牽引應(yīng)用和迭代，開(kāi)拓新市場(chǎng)，提升供應(yīng)鏈和生產(chǎn)流程效率、優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)成本、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新從以往供給側(cè)的技術(shù)推動(dòng)范式、需求側(cè)的市場(chǎng)拉動(dòng)范式，加速向集成式的系統(tǒng)整合范式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新的協(xié)同性、開(kāi)放性、系統(tǒng)性特征日益重要。越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始尋求與外部合作伙伴、研究機(jī)構(gòu)甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)合作，以共同探索新的商業(yè)模式和技術(shù)路徑。
第三，科技與社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)融合創(chuàng)新速度加快。
隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演進(jìn)，原有的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”范式正在發(fā)生變遷，科技創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的交互程度不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新方面的作用日益凸顯?？萍家詽M足社會(huì)需求為目的，為貧困、疾病、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等提供解決方案。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)為橋梁鏈接正形成綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以實(shí)現(xiàn)更智能、更綠色、可持續(xù)的發(fā)展。
科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的影響越來(lái)越復(fù)雜，已成為各國(guó)政府決策的重要考量?？萍紕?chuàng)新造成失業(yè)失能等社會(huì)摩擦的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)分化加劇，可能出現(xiàn)“低技能/低收入”和“高技能/高收入”兩個(gè)極端。生物技術(shù)發(fā)展觸及人類倫理極限，人類需要從個(gè)體與集體的不同角度來(lái)思考怎樣應(yīng)對(duì)壽命延長(zhǎng)、記憶提取等諸多問(wèn)題。顛覆性技術(shù)出現(xiàn)速度正在加快，需要重新審視人才、文化和組織方式，也考驗(yàn)著社會(huì)治理體系和治理能力。
第四，制度創(chuàng)新成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。
縱觀人類發(fā)展歷史，優(yōu)越的制度保障始終是世界主要科技強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)昌盛、技術(shù)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、綜合國(guó)力領(lǐng)先的關(guān)鍵法寶。國(guó)家實(shí)力之爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)，背后較量的是制度優(yōu)越性。近年來(lái)，各主要國(guó)家從科技管理架構(gòu)和方式、科技政策體系、科技治理模式等方面進(jìn)行調(diào)整，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。美國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典等建立由國(guó)家元首/政府首腦親自掛帥的國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策（議事）機(jī)構(gòu)，在國(guó)家最高層面制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。歐美主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始以重大使命任務(wù)為載體，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的組織，優(yōu)化政策的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和執(zhí)行。例如美國(guó)2022年頒布的《芯片和科學(xué)法案》，圍繞半導(dǎo)體的研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、人才供給及國(guó)家安全保障進(jìn)行體系化布局和政策支持。同時(shí)各國(guó)圍繞重點(diǎn)議題和重大任務(wù)，著重彌合不同階段創(chuàng)新活動(dòng)隔閡，加強(qiáng)創(chuàng)新主體間協(xié)同，促進(jìn)各類創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條融合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革和政策的全鏈條設(shè)計(jì)和全主體協(xié)同。
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，創(chuàng)新文化實(shí)際上也是非正式制度的重要組成部分，決定和影響創(chuàng)新主體和科研人員從事創(chuàng)新活動(dòng)的行為選擇。當(dāng)前，伴隨著人工智能、生物技術(shù)、腦機(jī)接口等的發(fā)展，各國(guó)都著眼于人的需求和社會(huì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、包容性的發(fā)展理念，試圖形成相適應(yīng)的行為規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同的倫理等，促進(jìn)文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的交互進(jìn)步，并以此尋求新興產(chǎn)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)路徑。
以科技體制改革為牽引構(gòu)建全面創(chuàng)新制度基礎(chǔ)
科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心。科技作為第一生產(chǎn)力，必然最先引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。在新的歷史時(shí)期，改革必須樹(shù)立全局觀念和系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮科技體制改革對(duì)各領(lǐng)域改革的重要作用，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全領(lǐng)域、全鏈條謀劃推進(jìn)，破立并舉、先立后破，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以企業(yè)創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)各類創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全方位變革，構(gòu)建中國(guó)獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，并將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。
加強(qiáng)對(duì)重大科技創(chuàng)新任務(wù)、力量、資源的統(tǒng)籌。全面創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)核是不斷催生高質(zhì)量科技供給，提升科技創(chuàng)新能力和實(shí)力。我們需要錨定科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、政策措施等的統(tǒng)籌。首先，健全新型舉國(guó)體制。在組織實(shí)施體系上，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，要健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。在政策支持上，要推動(dòng)科技政策從各管一段向構(gòu)建高效協(xié)同的政策體系轉(zhuǎn)變，針對(duì)新型舉國(guó)體制、戰(zhàn)略博弈必爭(zhēng)領(lǐng)域強(qiáng)化精準(zhǔn)政策支持。其次，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，以任務(wù)為牽引加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同合作。最后，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向“兩條腿走路”，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的制度保障。全面創(chuàng)新的重要內(nèi)容是以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的潮涌更迭，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其次，繼續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)確權(quán)改革。完善高校、科研院所的考核評(píng)價(jià)制度，將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研合作作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。健全研用一體攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，在重大科技任務(wù)實(shí)施中，將技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)、一體考核，突出市場(chǎng)和用戶導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。
真正在制度上確立企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。全面創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)是增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開(kāi)辟新市場(chǎng)、推出新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)。當(dāng)今世界，企業(yè)除承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)這一基本功能外，也在實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、保障國(guó)家安全、爭(zhēng)奪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)等方面承擔(dān)著更大的責(zé)任。首先，確立以企業(yè)為主導(dǎo)的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，保障企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。完善企業(yè)牽頭、高校科研院所參與的創(chuàng)新聯(lián)合體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同凝練問(wèn)題、聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)、協(xié)同推進(jìn)應(yīng)用。其次，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用價(jià)值扣除比例。暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善企業(yè)與高校、科研院所人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。加大國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)基地向企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)的布局力度。
推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。全面創(chuàng)新的根本支撐是教育、科技、人才的良性循環(huán)。要進(jìn)一步突出科技體制改革的牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。首先，面向科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求推進(jìn)教育改革。分類推進(jìn)高校改革，特別是面向科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，改革學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。其次，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。最后，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，健全要素參與收入分配機(jī)制，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。
（作者為科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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