【摘要】新中國成立以來，我國多次引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不能簡單地理解為淘汰東部地區(qū)的落后產(chǎn)能，而是在新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期內(nèi)推動中西部地區(qū)對其進(jìn)行接棒升級，從而成為承載更多就業(yè)、提升人民群眾收入的產(chǎn)業(yè)載體。新時代新征程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和物流體系暢通，加大對產(chǎn)業(yè)升級和科技研發(fā)的投入力度，持續(xù)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善營商環(huán)境，不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，使資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)得出、留得下、能長久”。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 國家戰(zhàn)略腹地
【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2024年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，明確要求提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。2023年9月，習(xí)近平總書記主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時首次提出：“統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。”引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、打通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系、加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
新中國成立以來，我國先后在“一五時期”“三線建設(shè)時期”和2000年后西部大開發(fā)等時期，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是新時代以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，創(chuàng)造性地提出“一帶一路”倡議，推動中西部地區(qū)從開放“末梢”向開放前沿轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外資金對中西部地區(qū)的投入明顯增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、新能源、現(xiàn)代物流商貿(mào)等一大批項(xiàng)目紛紛落地，現(xiàn)代制造業(yè)集群體系加快形成，有效增強(qiáng)了中西部地區(qū)的整體實(shí)力，有力提升了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，奠定了中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力仍不牢靠，中西部地區(qū)發(fā)展還面臨科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、對外開放水平不高等困難和挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域間的發(fā)展不平衡和中西部的發(fā)展不充分是其中的重要體現(xiàn)，亟需為中西部地區(qū)打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破空間維度上的總體不平衡狀態(tài)。
新中國成立以來產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?dú)v程
通過產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移和布局來調(diào)整生產(chǎn)力布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新中國成立以來就有的傳統(tǒng)，前后經(jīng)歷過四個主要時期，分別是新中國成立初期的“一五”時期，三線建設(shè)的“三五”“四五”時期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后的二十世紀(jì)頭十年，以及“一帶一路”倡議提出以來。多次產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展填補(bǔ)了空白、夯實(shí)了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了實(shí)力、提升了質(zhì)量，有效推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
填補(bǔ)空白：“一五”時期的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和布局。新中國成立以后，面對國際社會的封鎖和孤立，如何快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，走上相對平衡發(fā)展的道路，是亟待解決的根本性問題?？紤]到當(dāng)時70%的工業(yè)集中在易遭受攻擊的東部沿海地區(qū)，為了規(guī)避戰(zhàn)爭破壞的風(fēng)險(xiǎn)，黨中央選擇以京廣鐵路以西為新設(shè)城市和工業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)區(qū)域，加速要素和資源從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移集聚。以蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程為例，東北、西北、華北和中南分別占37.3%、22.0%、18.0%和12.0%，合計(jì)為89.3%。再以限額以上的694個項(xiàng)目為例，有472個項(xiàng)目布局在中西部地區(qū)，占全部項(xiàng)目的68.01%。新中國成立初期對中西部地區(qū)的第一次大規(guī)模投資，填補(bǔ)了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，極大地改變了中西部地區(qū)的落后面貌，奠定了其后中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
夯實(shí)基礎(chǔ)：“三線建設(shè)”時期的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和布局。20世紀(jì)60年代后期，隨著國際形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜和周邊沖突升級，我國面臨戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)陡升。與此同時，我國的人口、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等過于集中在14個人口超過百萬的城市周圍，極端條件下國家安全難以得到有效保障?；诖?，我國決定在“三線”地區(qū)（即甘肅省烏鞘嶺以東，山西省雁門關(guān)以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北的廣大地區(qū)）展開大規(guī)模工業(yè)建設(shè)和邊疆地區(qū)的工業(yè)內(nèi)遷工作，掀起了新一輪向西推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)布局大調(diào)整，中西部地區(qū)各省區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值有了突飛猛進(jìn)，平均增加了5倍以上，中西部很多省份第一次形成了門類比較齊全的工業(yè)體系。“三線建設(shè)”有效推動了東部地區(qū)人才、資金、資源等向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，在夯實(shí)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，塑造了初步的競爭優(yōu)勢。
增強(qiáng)實(shí)力：西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，東部地區(qū)依托優(yōu)勢區(qū)位和先行開放政策率先發(fā)展，東中西部發(fā)展差距逐漸加大。1999年，黨中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財(cái)政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過3萬億元，累計(jì)新開工建設(shè)120個重點(diǎn)工程，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批重點(diǎn)工程相繼建成，能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)獲得顯著發(fā)展，將西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長11.9%，高于全國同期增速，占各地區(qū)GDP加總數(shù)比重從17.1%上升至18.5%。在這一過程中，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，建立起了在國內(nèi)大循環(huán)中具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)扶持的綜合措施形成了西部地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展框架。
提升質(zhì)量：“一帶一路”倡議提出以來中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，創(chuàng)造性地提出“一帶一路”倡議，推動中西部地區(qū)從開放“末梢”向開放前沿的轉(zhuǎn)變，使國內(nèi)外資金對中西部地區(qū)的投入明顯增加，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。在與沿線國家的互聯(lián)互通中，西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，而且亞歐大市場開發(fā)所激發(fā)的經(jīng)貿(mào)潛力為西部地區(qū)的全面發(fā)展提供了全新的戰(zhàn)略機(jī)遇。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，西部地區(qū)向外借助中歐班列開辟了亞歐陸路運(yùn)輸新通道，向內(nèi)開通西部陸海新通道打通了內(nèi)陸地區(qū)南向出海通道。同時，西部地區(qū)大力推動新能源、新材料、生物技術(shù)、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車、光伏電池等正成為西部產(chǎn)業(yè)新名片，光子、氫能、低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域成為投資藍(lán)海，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)正蓄勢待發(fā)。近5年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.9%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26.9萬億元，占全國的21.5%。2024年上半年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40365.7億元，同比增長5.8%，加速接近京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)。新時代以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就斐然，受益于以高水平對外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的多項(xiàng)舉措，取得了歷史性成就并發(fā)生了歷史性變革，在內(nèi)外良性互動的格局中形成了發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局的戰(zhàn)略考量
黨的二十大以來，習(xí)近平總書記在多次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局，不僅是著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一以貫之的總體目標(biāo)，更是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、強(qiáng)化高水平開放、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主動求變、應(yīng)變、化變的戰(zhàn)略舉措，對于建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系具有重要價值。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動作為。習(xí)近平總書記指出：“今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地區(qū)沖突加劇世界局勢動蕩，地區(qū)乃至全球安全形勢惡化趨勢加劇。未來大國博弈和角力將進(jìn)一步加劇，中美之間的對抗風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，尤其是特朗普重新當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，極為可能延續(xù)其之前對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域進(jìn)行封鎖的政策。當(dāng)前，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系及其優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍高度集中于以京津冀、長三角、珠三角等城市群為代表的東部地區(qū)和以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等中心城市為代表的中西部都市圈，在極端條件下往往容易造成關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，進(jìn)而對整個國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成沖擊。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地，黨的二十屆三中全會則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。西部地區(qū)以其地理特征、資源優(yōu)勢，以及部分省份在歷史中形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為了國家戰(zhàn)略的保障之所和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的承接之地。
新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局，是在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本原則下，著眼于提升國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平，在中西部地區(qū)布局建設(shè)一批國家戰(zhàn)略腹地，充分發(fā)揮戰(zhàn)略腹地區(qū)域的地理區(qū)位的樞紐性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的完備性、創(chuàng)新發(fā)展的支撐性、城市文化的凝聚性，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)能、重要戰(zhàn)略物資備份和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)對外部沖擊提供有效的替代選擇，從而減輕經(jīng)濟(jì)主體的潛在損失，增強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)極端情況沖擊的能力水平，更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略安全。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。優(yōu)化生產(chǎn)力布局是調(diào)整制約生產(chǎn)力發(fā)揮效能的空間配置和組合的過程，是生產(chǎn)要素在空間上高效組合和迭代的過程。1956年，毛澤東同志曾提出“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”，但同時“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。改革開放以來，我國基本形成了沿海和沿長江兩大地帶的T字型生產(chǎn)力布局框架，沿海地帶涌現(xiàn)了京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群，沿長江地帶涌現(xiàn)了長江中游、成渝等重要城市群，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。但不可否認(rèn)，生產(chǎn)力布局的高度集中，不僅加重了增長極區(qū)域嚴(yán)重的人口資源環(huán)境壓力，無法騰出空間來配置和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也使得廣袤的中西部區(qū)域生產(chǎn)要素被過分吸取，加劇了區(qū)域間發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)。
新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局，是在超越了傳統(tǒng)鋼鐵、化工、冶金、機(jī)械裝備等工業(yè)領(lǐng)域，更偏重新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、航空航天、集成電路、重大工程設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的時代背景下，利用新時代重大生產(chǎn)力布局更依賴新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)人力資本、良好生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境等高水平要素組合配置的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮中西部地區(qū)大型新能源基地廣布、“東數(shù)西算”協(xié)同配合、生態(tài)環(huán)境日趨良好的優(yōu)勢，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)配置一批具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色集群，積極培育和發(fā)展中西部地區(qū)城市群都市圈，加強(qiáng)現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐作用，以重大設(shè)施互聯(lián)互通帶動全國大市場建設(shè)，進(jìn)一步打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動全面開放的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放的基礎(chǔ)，高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的條件。黨的二十屆三中全會提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制。”近年來，中西部地區(qū)借助共建“一帶一路”契機(jī)，加速從開放的“大后方”走向“大前沿”，集聚吸引產(chǎn)業(yè)要素向中西部轉(zhuǎn)移，有效提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2023年西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26.9萬億元，同比增長5.5%，居四大區(qū)域板塊之首，占全國GDP比重達(dá)21.4%，比2012年提高了1.6個百分點(diǎn)。然而，隨著歐美等國加速和我國“脫鉤斷鏈”、我國相對發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢不再明顯等多重因素疊加，許多資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向越南、印度、墨西哥等國家轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到挑戰(zhàn)。同時，我國中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體上處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)偏弱、產(chǎn)業(yè)鏈較短，對東部地區(qū)和先進(jìn)國家的產(chǎn)業(yè)投資吸引力不足，難以對當(dāng)?shù)睾椭苓厙耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展形成輻射帶動，制約了共建“一帶一路”和擴(kuò)大高水平開放的推進(jìn)。
新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局，就是通過引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步織密中西部和東部、中心城市和腹地城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)中西部地區(qū)和腹地城市在國內(nèi)大循環(huán)中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，提升中西部地區(qū)和腹地城市在全球價值鏈中的地位，對沖全球供應(yīng)鏈“去中國化”的不利影響，形成對全球先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)吸引力和周邊國家輻射帶動能力，提升“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作的高度，推動我國加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。習(xí)近平總書記指出：“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。對于西部地區(qū)而言，“先立后破”要求各省市立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)；“因地制宜”要求各地找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，高效利用資源稟賦、協(xié)同打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合理優(yōu)化科研條件；“分類指導(dǎo)”則需要各地積極探索先進(jìn)的生產(chǎn)要素組合方式，落實(shí)全國層面的頂層設(shè)計(jì)并有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入縱深發(fā)展的機(jī)遇期，新一代信息技術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)快速向各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，低空經(jīng)濟(jì)、元宇宙、無人駕駛等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動了全球科技創(chuàng)新版圖重塑和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，也推動各國各地區(qū)比較優(yōu)勢重新洗牌、科技競爭優(yōu)勢重構(gòu)。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”近年來，我國持續(xù)加大對中西部科技創(chuàng)新支持力度，在合肥、成渝和西安設(shè)立全國綜合性科學(xué)中心，在成渝、武漢、西安設(shè)立全國科技創(chuàng)新中心，2023年中西部地區(qū)的科技研發(fā)投入增速達(dá)到9.2%和10.0%，均快于東部地區(qū)。
新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移布局，就是要充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期，一方面鼓勵東部地區(qū)“騰籠換鳥”，加快集聚全球創(chuàng)新要素，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面發(fā)揮好中西部全國綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心的引擎作用，持續(xù)推動中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈拓鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，在新技術(shù)強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)前沿水平、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色水平、豐富新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的諸多場景中培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長的新動能，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和舉措
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和物流體系暢通，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的成本，加大對產(chǎn)業(yè)升級和科技研發(fā)的投入力度，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“落差”，持續(xù)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善營商環(huán)境，不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，使得東部地區(qū)和中心城市的資金、技術(shù)、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)得出、留得下、能長久”。
第一，建立健全有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會提出：“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。”推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，要通過建立相應(yīng)的政策制度、健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制、搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、創(chuàng)新多種實(shí)現(xiàn)機(jī)制來破解制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地和承接地互利共贏。
一是探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地之間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)不出”的重要原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶走了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政稅收使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地既不愿意，也不配合，造成了大量早應(yīng)向中西部和腹地城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)仍然集中在東部地區(qū)和中心城市，但已不具備生產(chǎn)的成本優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)安全的保障能力。因此，要加快探索在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間合理分配經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)和財(cái)政稅收的政策制度，使得雙方都能從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲益。
二是健全東西部協(xié)作、對口支援幫扶等既有產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。例如，持續(xù)發(fā)揮閩寧協(xié)作、蘇陜協(xié)作、京蒙協(xié)作、滬云協(xié)作等東西部協(xié)作和對口支援幫扶機(jī)制的重要作用，將其與產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作的內(nèi)容和深度。
三是加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。發(fā)揮國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的牽引作用，在中西部交通便利、人口資源承載力好、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的地區(qū)抓緊再建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，為東部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間和載體。
四是創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“飛地”“反向飛地”模式。在中西部地區(qū)和腹地城市設(shè)立一批由東部地區(qū)和中心城市直接管理運(yùn)營的“飛地園區(qū)”，一些中西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好但高端化前沿化不足的產(chǎn)業(yè)可以在東部地區(qū)設(shè)立“反向飛地園區(qū)”，集聚高層次要素集中攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)。
第二，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和物流體系暢通。產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移需要高水平的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低成本的物流體系，只有保障生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在國內(nèi)低價高效流通，方能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到中西部和腹地的產(chǎn)業(yè)有效融入國內(nèi)大循環(huán)。只有通過優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的低成本流動，才能實(shí)現(xiàn)其高產(chǎn)出效率的聚集。當(dāng)前，我國跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板，東西向的大通道和西部的南北大通道建設(shè)還有待加強(qiáng)，物流體系成本居高不下，2023年社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14.4%，高于歐美等發(fā)達(dá)國家。因此，要通過跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和物流體系暢通，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移的成本，破除資源流動障礙。
一是加快推進(jìn)跨區(qū)域大通道建設(shè)。以八橫八縱高速鐵路網(wǎng)為依托加快建設(shè)連接?xùn)|部和中西部主要城市群和都市圈之間的高鐵網(wǎng)絡(luò)，織密中西部地區(qū)中心城市和腹地城市之間路網(wǎng)密度，補(bǔ)齊中西部地區(qū)接入跨區(qū)域大通道的短板。
二是著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，是伴隨著信息化、數(shù)字化、智能化浪潮風(fēng)起云涌的過程，必然對中西部地區(qū)的算力、存力、運(yùn)力、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。因此，要充分利用中西部地區(qū)大型新能源基地廣布的優(yōu)勢，加快布局5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施密度。
三是以多式聯(lián)運(yùn)為核心加快暢通物流體系。加快在中西部地區(qū)布局一批國家物流樞紐，完善鐵路、港口、空港等樞紐節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系，大力推動集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，加快融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
第三，加大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度。資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移需要中西部地區(qū)和腹地城市有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一定的產(chǎn)業(yè)高度才能“接得住”，而只有通過追加科技研發(fā)投入來延伸拓展轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)點(diǎn)成鏈”，才能真正把轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)化成區(qū)域長期發(fā)展的動力，形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的條件。因此，新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，不能簡單地理解為淘汰東部地區(qū)的落后產(chǎn)能，而是在新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期內(nèi)中西部地區(qū)對其進(jìn)行接棒升級，從而成為承載更多就業(yè)、提升人民群眾收入的產(chǎn)業(yè)載體。
一是布局建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。依托中西部高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家科技創(chuàng)新基地，加快布局建設(shè)一批工程研究中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。
二是建立多渠道東西部科技合作機(jī)制。利用人才交流、訪問學(xué)習(xí)、互派掛職、聯(lián)合研究等多種方式，建立東西部地區(qū)高等院校、科研院所、大中型企業(yè)之間的科技合作機(jī)制，推動新知識新技能加速溢出傳播。
三是以綠色化數(shù)字化為方向加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集產(chǎn)業(yè)占比高，要利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，聚焦重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“綠色+數(shù)字”升級工程，深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)業(yè)高度。
近幾十年來，由于部分地區(qū)的盲目規(guī)劃與對標(biāo)建設(shè)，我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同度有所增加，不僅中部與東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異已經(jīng)較小，西部地區(qū)也有相同的發(fā)展趨勢，僅在具體行業(yè)中有所不同而已。同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)體系雖然能利用先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并有益于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但無法開展高效的分工協(xié)作和均衡的協(xié)同進(jìn)步，使得中西部地區(qū)容易陷入投資及要素驅(qū)動的陷阱。各地區(qū)在加快科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中沒有統(tǒng)一的模板和步驟。稟賦的差異和發(fā)展的差距使得西部各省市具有不同的后發(fā)優(yōu)勢，因而具有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向和在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。因此，各地區(qū)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇不盡相同，西部地區(qū)尤其要結(jié)合自身特點(diǎn)規(guī)劃創(chuàng)新路徑，暢通本地區(qū)特色的教育、科技、人才的良性循環(huán)模式，推動我國整體科研資源配置效率的提高。
第四，持續(xù)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善營商環(huán)境。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和良好的營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件，不僅能夠加強(qiáng)對于人才和資源的吸引能力，更能保護(hù)長期發(fā)展的自然與社會基礎(chǔ)。中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源承載能力較弱，營商環(huán)境相比東部地區(qū)薄弱，要在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加快改善營商環(huán)境，不斷為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好“軟硬”環(huán)境。
一方面，以建設(shè)美麗中國為抓手持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。遵照長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，更加重視對秦嶺、祁連山等重要生態(tài)屏障的保護(hù)，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向的美麗城市建設(shè)。
另一方面，對標(biāo)國際一流加快改善營商環(huán)境。按照市場化、法治化、國際化原則，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，以政務(wù)數(shù)字化、智能化為核心不斷提升公共服務(wù)水平，形成法治化、信息化、市場化的長效機(jī)制，加快打造貿(mào)易投資便利、政策公開透明、機(jī)制協(xié)調(diào)聯(lián)動、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治保障完善的營商環(huán)境。
（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）
【注：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑與策略研究”（項(xiàng)目編號：18JZD029）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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