【摘要】隨著人口老齡化快速發(fā)展和學習型社會建設(shè)深入推進，當前我國老年教育加速發(fā)展，老年人學習資源和活動日益豐富。但是，老有所學的支持條件和服務(wù)供給，還存在不適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展的形勢和老年人日益多樣化學習需求的短板。對此，應(yīng)通過擴大老年教育服務(wù)資源的有效供給，推動老年教育從“娛樂型”向“賦能型”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新老年教育和老年人學習方式，推動養(yǎng)老服務(wù)與老年教育深度融合，有效提高老年教育辦學質(zhì)量等舉措，進一步完善老有所學服務(wù)體系，更好滿足老年“老有所學”“老有所為”的迫切需求。
【關(guān)鍵詞】老年人 學習 精神需求 老年教育 老有所學 【中圖分類號】C924.24 【文獻標識碼】A
老有所學是老年人自主學習和接受教育的有機結(jié)合、相互促進，是滿足老年人精神文化生活需求的有效途徑，是老有所為、老有所樂的必要支撐，是終身學習的必要環(huán)節(jié)和建設(shè)學習型社會、學習型大國的重要方面。這一要求需要抓好落實。2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》指出：“豐富老年文體服務(wù)。”“建設(shè)國家老年大學，推動面向社會開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。” 這為我國發(fā)展老年教育指明了方向，提供了遵循。
我國老年教育取得的成就和存在的問題
黨的十八大以來，各級各類老年教育機構(gòu)和以各種方式參加學習的老年人持續(xù)、快速、大幅增加，老年教育服務(wù)的資源和網(wǎng)絡(luò)逐步向城鄉(xiāng)基層延伸、內(nèi)容和方式日益豐富、現(xiàn)代科技手段加快普及、質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，終身教育和老年教育法規(guī)、政策、規(guī)劃陸續(xù)實施，多層級、多主體辦學的中國特色老年教育服務(wù)體系構(gòu)架初步形成。據(jù)中國老年大學協(xié)會統(tǒng)計，在過去5年里，我國老年大學的數(shù)量年均增長速度達4.7%，我國每萬名65歲以上老年人口所擁有的老年大學約為4.3所。
截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達2.97億。全國以各種形式參加學習的老年人有2000多萬人（含遠程教育注冊學員1000多萬人）①。由于我國老年人口基數(shù)較大，這僅占老年人口總數(shù)的6.73%。當前我國老年教育服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡問題仍然較突出，供給總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。具體表現(xiàn)為：
一是思想認識不到位。對老年教育和老年人學習的重要性和緊迫性認識不足、對相關(guān)工作的重視程度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。有的老年人自身學習的積極性、主動性和自信心不強，社會存在“老年人不需要學習、沒有能力學習”的偏見。二是功能定位不全面。老年教育的娛樂性內(nèi)容較多，賦能性成分不足；同質(zhì)化課程較多，特色化、梯度化發(fā)展欠缺。三是供需對接不精準。有的老年大學（學校）教學內(nèi)容的趣味性、針對性不強，特別是一些農(nóng)村地區(qū)的老年教育沒有瞄準農(nóng)村老年人的實際需求，存在“所教非所需，所需無人教”的難題。四是支持條件不完善。老年教育的財政投入缺乏剛性、量化的法律約束。師資隊伍不強，選拔渠道較窄，培訓和晉升機制不完善，部分教師知識和能力不勝任。五是社會資本參與老年教育的積極性有待提升。有的民辦老年大學因長期虧損而停辦，有些能支撐下來的，主要靠其他途徑贏利，線下主要是增加旅游、養(yǎng)生等后端服務(wù)，線上則通過做老年主播、電商等形式獲利。六是質(zhì)量效益有待提高。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，資金資源整合和共享不足，綜合效用沒有達到最大化。以上問題，都需要在進一步深化改革創(chuàng)新中著力破解。
積極倡導“在學習中養(yǎng)老”的思想觀念
廣泛宣傳加強老年教育和老年人自主學習的必要性。一是有利于增強老年人社會適應(yīng)和社會參與能力。中國科學院心理研究所開展的“積極老齡化背景下的老年教育與生活質(zhì)量”問卷調(diào)查結(jié)果顯示，58.19%的被調(diào)查者認為，通過教育和學習，其“社會適應(yīng)與支持”能力得到較多或非常多的改善。②二是老年教育和學習有利于提高老年人自主生活能力和生活質(zhì)量。前述問卷調(diào)查顯示， 87.93%的被調(diào)查者認為，其“生活品味”獲得改善和提高。③三是老年教育和學習有利于滿足老年人精神文化需求和身心健康。前述問卷調(diào)查顯示，98.10%的被調(diào)查者認為，老年教育對于老年人豐富精神世界、充實自己具有重要作用。④四是促進家庭和社會和諧與穩(wěn)定。主要是有助于促進老年人參與社區(qū)發(fā)展、擴展人際交往、改善家庭關(guān)系等。
科學闡釋發(fā)展老年教育和老年人學習的可能性。一是當代腦科學研究證實，老年人腦的樹突具有生長能力、有代償修復功能機理。實驗證明，老年人的腦突觸和樹突仍然具有形態(tài)學和功能學意義的可塑性。這種可塑性可以使樹突產(chǎn)生更多的關(guān)聯(lián)，形成新的、相當數(shù)量的神經(jīng)環(huán)路，以至超過已喪失的原有神經(jīng)元的功能，使中樞神經(jīng)系統(tǒng)這一部位形成新的樹突網(wǎng)絡(luò)，從而能夠有效地補償由于腦的老化和神經(jīng)退行性改變帶所來的神經(jīng)結(jié)構(gòu)缺陷。⑤二是當代終身發(fā)展心理學證明，老年人的智力仍然具有成長的空間。短時記憶和特定生活情景的記憶能力可能會隨年齡增長而下降，但是其他類型的記憶（如語義記憶）則很大程度上不受影響。⑥三是當代心理學認為，關(guān)于老年人認知能力不斷退化的傳統(tǒng)觀點和研究方法存在誤區(qū)。早期關(guān)于智力如何隨衰老而改變的研究，通常使用的橫斷實驗法有明顯缺陷：無法排除年幼組因比年長組接受的教育更多而得分更高的現(xiàn)象。此外，一些傳統(tǒng)的智力測驗包含計時或反應(yīng)時間的因素，這也使老年人的成績更低。⑦總之，在80歲之前，認知能力的下降是微小的，可以通過訓練和練習來保持。
充分激發(fā)老年人學習的自覺性主動性。一是傳承和創(chuàng)新“活到老學到老”的歷史傳統(tǒng)。二是樹立當今社會老而好學的榜樣。例如，天津市河北區(qū)衡山社區(qū)老年學校李春蘭老人，八十四歲學會了使用電腦、電子郵件、微信、網(wǎng)購，2016 年被評為全國十佳“事跡特別感人的百姓學習之星”。三是創(chuàng)新“老有所學”激勵機制。評選各種類型的老有所學楷模，建立老年人學分積累和轉(zhuǎn)換機制，搭建老年學習成果展示交流平臺，擴大老年學習的溢出效應(yīng)。例如，溫州市老年電視大學與有關(guān)企業(yè)簽約，推動簽約企業(yè)對持學員證的老年人的消費實行打折優(yōu)惠。
擴大老年教育服務(wù)資源的有效供給
2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，將“老年教育納入終身教育體系”，推動“擴大老年教育資源供給”。
發(fā)揮部門、行業(yè)、企業(yè)、高校舉辦老年大學的優(yōu)勢和積極性。一是推動更多的黨政機關(guān)和群團組織舉辦老年大學。2018年馬鞍山市殘聯(lián)開辦了全省第一所殘疾人老年大學。2022年8月，含山縣殘疾人老年大學開學。創(chuàng)辦之始，該校一直堅持特色辦學。堅持分類施教，對肢體殘疾老人，將理論宣講、書法繪畫、輔助器具的使用適配等作為重點內(nèi)容；對視力殘疾老人，將器樂、盲人按摩技法、信息無障礙等作為重點內(nèi)容；對聾啞老年人，將手語、助聽器、輔助器具使用方法等作為重點內(nèi)容。堅持康復教育一體化，為殘疾老年學員適配輔助器具（如助聽器），開設(shè)輔助器具的使用與保養(yǎng)課程，提升輔助器具使用效果。二是用好企業(yè)的辦學條件和優(yōu)勢資源。鼓勵新聞媒體開辦老年大學及教學點。例如，湖南《快樂老人報》舉辦的快樂老人大學。攝影企業(yè)利用照相器材和攝影師的優(yōu)勢開辦攝影老年大學，如，上海星光器材城舉辦的星光攝影老年大學。餐飲企業(yè)利用廚師專業(yè)優(yōu)勢和營業(yè)場地空檔時間開設(shè)針對老年人餐飲文化體驗課程。三是促進企業(yè)老年大學與駐地共建共享老年教育資源。鼓勵企業(yè)老年大學積極承辦社區(qū)老年學校的職責，既服務(wù)本企業(yè)退休職工，也對社會成員開放。四是發(fā)掘高校開展老年教育的巨大潛力。安徽省教育廳等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求省屬公辦高校加快舉辦老年大學，對周邊社區(qū)居民開放、招生。江蘇省先后三批共認定了74個“江蘇高校銀齡學習中心”，為有需求的老年人提供公益性特色課程和相關(guān)學習支持服務(wù)。五是充分利用公共服務(wù)設(shè)施開展老年教育。國家圖書館開設(shè)了免費的“關(guān)愛夕陽”老年課堂，開設(shè)裝裱課。重慶圖書館成立了老年大學。新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省等地的老科協(xié)利用科技場館開設(shè)老年科技大學。江蘇省蘇州市、張家港市利用體育場館開辦了老年體育大學。
鼓勵開展各種形式的優(yōu)勢互補、合作辦學。一是政府與高校合作。天津市靜海區(qū)政府與天津中醫(yī)藥大學共建區(qū)校終身學習聯(lián)合體，天津輕工職業(yè)技術(shù)學院與辛莊鎮(zhèn)政府簽約共建“區(qū)校終身學習聯(lián)合體”。二是老年教育機構(gòu)與企業(yè)合作。一些地方的老年大學與煙草、銀行、新華書店等企業(yè)合作開辦分校。上海市黃浦區(qū)社區(qū)學院與敘友茶莊合作，為學員提供茶葉分類、加工、鑒別，沖泡技巧，茶道文化和茶藝表演等學習體驗課程。三是老年大學與社會團體合作。連云港市老年大學與市健康學會、醫(yī)學學會合作開設(shè)“健康學校”，并聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置 “中醫(yī)養(yǎng)生”“老年慢病管理”“家庭護理”“刮痧”等系列課程。安徽省懷寧縣老年大學與縣太極拳協(xié)會、詩詞學會等12個社團合作組建辦學聯(lián)合體。
強化老年教育服務(wù)精準供給。一是摸準需求。福建省泉州市安溪縣虎邱鎮(zhèn)雙格村經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，老年學校辦學條件差，后來發(fā)展成為縣級示范校、市級先進集體，重要原因之一是摸清了老年人學習愿望和實際需求。該校校長通過挨家串戶和老年人促膝談心，了解到很多老年人體弱多病，又要耕作責任田（多數(shù)種茶），在此基礎(chǔ)上確定開設(shè)養(yǎng)生保健和農(nóng)業(yè)科技課程，聘請鄉(xiāng)村醫(yī)生給學員講授養(yǎng)生保健知識和常見病的預防知識，傳授治病治傷的秘方，聘請老茶農(nóng)講授茶葉種植管理、采制技術(shù)，幫助學員們提升種茶技術(shù)，因為有了這樣的吸引力和凝聚力，老年人參與率和持久性很高。二是精準施教。浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)老年學校結(jié)合當?shù)匮蛎纼?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開設(shè)毛衫編織班。浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)是水果之鄉(xiāng)，鎮(zhèn)老年學校和村、社區(qū)老年學堂教老年人運用智能手機銷售水果。三是層級聯(lián)動。發(fā)揮國家老年大學為地方各級各類老年教育機構(gòu)的賦能作用。以基層需求為導向，省、市、縣老年大學采用“訂單式”送教方式，向基層輸送老年教育優(yōu)質(zhì)課程和師資。
推動老年教育從“娛樂型”向“賦能型”轉(zhuǎn)變
當前老年教育的娛樂性成分過重，而賦能性內(nèi)容不足。各級老年大學（學校）的課程設(shè)置以文娛休閑、衛(wèi)生保健為主，而心理健康、生命關(guān)懷、職業(yè)技能等方面的培訓課程明顯不足。對此，應(yīng)積極推動老年教育從“娛樂型”向“賦能型”轉(zhuǎn)變。
開展職業(yè)技能教育，為老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。江蘇省太倉市老年大學成立了老年人生涯發(fā)展指導中心，開發(fā)了健康指引、興趣培養(yǎng)、能力拓展和社會服務(wù)等課程；與市家政協(xié)會合作，對完成學業(yè)并經(jīng)過相關(guān)技能測試合格的學員，頒發(fā)“技能培訓合格證書”和“技能等級證書”。2024年已開設(shè)“家廚師”“家務(wù)師”“育嬰師”班，下一步還將開設(shè)“小兒推拿”“嬰幼兒輔食添加”“中老年營養(yǎng)餐”等實用技術(shù)課程。
開展創(chuàng)業(yè)實訓。浙江省龍泉市將老年人群納入普惠性人力資本提升改革試點，打造“銀耀共富工坊”系列項目，該市錦溪鎮(zhèn)老年學校舉辦木耳包裝銷售、直播帶貨等培訓班。貴州省黔西南州各級各類基層老年大學（學校）積極開發(fā)民俗文化課程，有的縣老年大學開設(shè)布依戲、布依山歌、布依刺繡等“非遺”課程，有的利用老年學校平臺開展民族服飾、手工繡、竹藤編織、特色美食等民間技藝短期培訓，推動學習成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入。
探索開展老年學歷教育。江蘇開放大學自2014年起開辦老年學歷教育，所有本、?？茖I(yè)均向老年人開放，同時，設(shè)置了專門開設(shè)面向老年人的學歷教育，本科設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)（分攝影、書畫、詩詞賞析三個方向），授管理學學士學位；專科設(shè)了2個專業(yè)：攝影與攝像藝術(shù)、中文。
豐富老年人閱讀和學習支持服務(wù)。支持出版更多適合老年人的優(yōu)秀出版物。將更多的優(yōu)秀老年出版物納入國家出版基金支持范圍，持續(xù)為老年人遴選、推介優(yōu)秀讀物。進一步豐富適老化數(shù)字閱讀資源。支持各類網(wǎng)上學習平臺進行適老化改造，加快開發(fā)移動終端學習資源、老年教育微信公眾號和電子版、有聲版老年讀物，方便老年人網(wǎng)上“聽書”。推動廣播、電視、報刊的學習資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)微課、慕課、云課堂、網(wǎng)絡(luò)直播課等不同形式的學習資源。發(fā)展社區(qū)為老助學志愿服務(wù)。健全為老年人助學的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，評選表彰社區(qū)教育和老年教育的優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)品牌項目。
創(chuàng)新老年教育和老年人學習方式
推廣團隊式學習。培育和發(fā)展老年學習團隊，是彌補老年教育資源不足、激發(fā)老年人學習動力、滿足老年人的興趣愛好和多樣化學習需求、提升老年人學習成就感和集體歸屬感的有效之舉。培育老年學習團隊，重點是突出學習元素，加強核心成員培養(yǎng)，健全評價激勵機制，如，北京市制定了《新時代老年學習共同體評估指標(試行)》，上海市研制了《星級老年學習團隊建設(shè)標準》，杭州市持續(xù)開展示范社區(qū)學習共同體認定和選樹。
探索體驗式學習。開發(fā)體驗課程。例如，上海老年大學依托“智慧生活體驗教室”，在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面開發(fā)了60多門體驗式課程。建設(shè)體驗基地。西安市教育局印發(fā)《西安市民終身學習體驗基地管理辦法（試行）》，規(guī)范特色體驗基地建設(shè)。加強體驗教學。浙江寧波市鎮(zhèn)海區(qū)澥浦成人學校為改變農(nóng)村老人不愿主動參與學習的現(xiàn)狀，組織免費游學活動，參觀低碳科普館、海防遺跡博物館、現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)等活動，用微課播放的方式教老年人如何坐地鐵、制作家常菜，等。
發(fā)展遠程教育。加強老年遠程教育資源建設(shè)。江蘇省推動老年教育學習資源庫建設(shè)，在全省范圍內(nèi)征集老年教育相關(guān)資源，建立遠程教育資源庫，實現(xiàn)共建共享。豐富智慧學習場景。構(gòu)建虛擬與現(xiàn)實融合的互動體驗式學習場景，重點打造在線體驗、場館云游、AR/VR人文行走等特色學習場景。研發(fā)適老化的遠程學習終端。打造適合老年人手機端、電視端等學習平臺，讓更多的老年人通過微信公眾號、手機APP小程序隨時隨地開展在線學習。提升老年人數(shù)字化素養(yǎng)。為老年人提供個性化的數(shù)字能力培訓服務(wù)。加強老年遠程教育收視點管理，及時解決老年人在學習中遇到的困難和問題。
充分發(fā)揮“老有所學”對“老有所為”支撐作用
日前，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表的回信指出：“希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’。”“學為結(jié)合”是中國老年教育的一貫原則和顯著特征。1983年成立的中國第一所老年大學——山東紅十字老年人大學就把“老有所為，服務(wù)社會”列入辦學宗旨。我國老年大學經(jīng)過四十多年的發(fā)展實踐，積累了許多值得深入總結(jié)和持續(xù)堅持的“學為結(jié)合”經(jīng)驗。
發(fā)揮決策參謀作用。福建老年大學經(jīng)濟學會成立于1997年2月20日，時任中共福建省委副書記的習近平同志欣然同意擔任名譽會長，并發(fā)來賀信。該學會大力開發(fā)老年智力資源，深入研究探索我國經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，積極為全省兩個文明建設(shè)獻計獻策。2024年，該學會與華福證券合作撰寫的《重點聚焦“新老人”群體，加快發(fā)展我省銀發(fā)經(jīng)濟的四點建議》，得到了福建省委省政府主要領(lǐng)導的批示。
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。各級各類老年大學（學校）普遍成立了各種類型的志愿服務(wù)組織，開展豐富多彩的志愿服務(wù)行動。上海市退休職工大學于1997年成立了保健服務(wù)隊，從校園向社區(qū)輻射，提供推拿、刮痧、耳穴、艾灸、量血壓及健康咨詢等志愿服務(wù)。一些老年大學還將學業(yè)成績較好、樂于助人的優(yōu)秀學員推薦到老年大學分校、街道和社區(qū)教學點擔任教師。山東榮成老年大學向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等部門推薦學有所成的專業(yè)技術(shù)學員，使之成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需人才的重要來源。
提升志愿服務(wù)能力。2022年10月，福州市老年大學整合原有志愿服務(wù)工作資源，成立福州市老年大學“金色年華”志愿服務(wù)總隊，并推動各分校及各縣（市）區(qū)老年大學均成立各校的“金色年華”志愿服務(wù)隊，編寫了老年志愿服務(wù)培訓教材——《志愿福州 金色年華》，為老年志愿服務(wù)提供理論支撐和實踐指導。開展老年大學志愿者骨干培訓，制定老年大學志愿服務(wù)工作制度的制度規(guī)范。瀘州市老年大學制定了基層老年志愿服務(wù)示范點建設(shè)標準、年度志愿服務(wù)計劃，開展評優(yōu)、表彰。
從2003年開始，全國老齡委連續(xù)組織開展“銀齡行動”，截至2024年7月底，全國參加“銀齡行動”老年志愿者總?cè)舜我殉?00萬，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次。廣大老年志愿者發(fā)揮余熱，在貢獻社會中實現(xiàn)了老有所為。
深化老年教育與健康養(yǎng)老服務(wù)深度融合
《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，“推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系”。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育，可有效豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。
首先，推動教育機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合。江蘇省在全省范圍內(nèi)推動建設(shè)“養(yǎng)教聯(lián)動”基地，將老年教育從學校延伸到養(yǎng)老機構(gòu)，對每個基地分2批給予10萬元專項支持經(jīng)費；組織老年大學學員與養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對，定期進養(yǎng)老機構(gòu)為院內(nèi)老人提供所需要的志愿服務(wù)。浙江省寧波市的一些養(yǎng)老機構(gòu)分類對老年人提供不同的教育服務(wù)：對低齡老年人，提供體閑娛樂型、學術(shù)型、生存技能型、生活藝能型等系列課程，開展常規(guī)式教學；對高齡老年人提供養(yǎng)生保健、文化娛樂類課程；對失智老年人，開展園藝治療以及趣味游戲等有益于身心健康的活動。
其次，推進社區(qū)居家層面的“養(yǎng)教結(jié)合”。天津市將老年人學校納入社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心建設(shè)標準，由福利彩票公益金給予建設(shè)補貼。福建省三明市沙縣區(qū)、古田縣等地探索“農(nóng)村幸福院+鄉(xiāng)村樂齡學堂”的辦學模式，每周組織老人學習一次，實行“共學、共伴、共餐”。福州市探索“9點鐘課桌”“11點鐘飯桌”和“四點半課堂”錯時利用模式，實現(xiàn)老年人飯桌、課桌按需轉(zhuǎn)換。
最后，推進康、養(yǎng)、學、游聯(lián)動。培育“醫(yī)養(yǎng)教”相結(jié)合的老年教育共同體，將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所結(jié)合，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合試點，創(chuàng)新老年教育辦學模式。加大健康教育、體育健身在老年大學（學校）課程中的分量，加強老年游學基地建設(shè)，整合文旅、科普等各類公共文化資源，打造更多的終身學習體驗基地。
完善老年教育和老年人學習的條件保障
建立健全多樣化的經(jīng)費投入機制。一是探索建立“生均+專項”的財政經(jīng)費保障機制。福建省石獅市從2015年起，把老年教育納入國民教育體系，市老年大學和所有基層老年學校經(jīng)費均納入市教育預算，由市財政按每人每年 250 元的標準納入預算。2018年6月，安徽省財政廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好老年教育發(fā)展經(jīng)費保障工作的通知》，要求建立老年大學（學校）專項辦學經(jīng)費定額保障機制。2022年，安徽省委、省政府出臺《“老有所學”暖民心行動方案》，明確規(guī)定：“縣級以下公辦老年學校，按200元/人·年標準撥付人均保障經(jīng)費。”對改建的縣、鄉(xiāng)、村公辦老年學校，按財政供給渠道一次性分別給予不少于20萬元、10萬元、3萬元的改造建設(shè)補助(其中，省級財政對脫貧縣按標準的一半給予補助)。湖北省從2023年起實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)老年人學習活動場所專項資金補助項目三年行動”，以專項資金補助項目為示范引領(lǐng)，推進全省基層老年人學習活動場所建設(shè)。二是鼓勵社會捐贈。福建省晉江市老年大學成立了由40多名海外華僑、港澳同胞和社會賢達、企業(yè)家組成的老年大學董事會，為老年大學籌集了不少資金資源。石獅市的一些老年人把舉辦壽宴的資金節(jié)省下來用于支持發(fā)展老年教育事業(yè)。江蘇元林慈善基金會捐資2億元，建設(shè)好江陰、泰興、靖江三所老年大學，交由政府管理，并按以獎代補的形式提供辦學經(jīng)費支持，形成了民建公辦的辦學模式。
突破老年教育師資隊伍的瓶頸。一是拓寬來源。福建三明市沙縣區(qū)樂齡學堂師資隊伍主要來源于四個方面：從教育、文旅、衛(wèi)健等部門招募一批；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學幼兒園選任一批；從本土志愿服務(wù)人才中發(fā)掘一批；從樂齡學堂的優(yōu)秀學員中培養(yǎng)一批。福建省泉州市從1998年起組建縣、鎮(zhèn)兩級老年教育“講師團”，下鄉(xiāng)巡回授課。不少地方建立了“能者為師”的選拔機制。安徽等地允許在職人員和大學生到社區(qū)學校當教師。二是積極儲備。江蘇沛縣多方打通老年大學教師來源通道，全面登記全縣中、小學、幼兒園在藝術(shù)、體育、文學、信息技術(shù)等方面有專業(yè)特長的在職教師，形成在職教師老年教育人才庫。在文體廣旅局、文聯(lián)、衛(wèi)健委等單位全面摸排與老年大學課程授課需求吻合的專業(yè)特長在職人員，進行梳理分類，錄入老年教育教師人才資源庫；還面向社會公開選拔有專業(yè)特長的社會人員進入老年教育師資人才庫。三是加強培訓。上海市建立老年教育師資培訓中心，建立市、區(qū)、校三級終身教育教師培訓體系。通過培訓將一部分超編的基礎(chǔ)教育教師轉(zhuǎn)崗為老年教育師資。常州市建立老年教育師資入門培訓制度。注重提升老年教育師資隊伍信息化應(yīng)用能力。四是強化激勵。浙江省建立優(yōu)質(zhì)師資庫，遴選“領(lǐng)雁”教師培養(yǎng)對象。常州市建立老年教育教師四級晉升階梯：教壇新秀、教學能手、骨干教師和老年教育名師。
提高老年教育辦學質(zhì)量和效益
首先，加強組織領(lǐng)導。一是建立健全領(lǐng)導體制。浙江省從2022年6月啟動推進老年教育資源整合試點，目標是通過資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享，實現(xiàn)老年教育協(xié)商機制、辦學標準、統(tǒng)計口徑、激勵辦法、機構(gòu)名稱等“六統(tǒng)一”，實現(xiàn)黨建、師資、教學、管理、服務(wù)“五貫通”。二是建立督查督辦機制。2019年，天津市政府教育督導室將老年教育、社區(qū)教育納入教育綜合督政；2020年，將學習型城市建設(shè)和老年教育作為區(qū)政府教育督政的重要內(nèi)容?！短旖蚴腥嗣裾逃綄谊P(guān)于印發(fā)2021年對各區(qū)人民政府履行教育職責評價方案的通知》，將老年教育發(fā)展指標納入其中。三是建立評效問責機制。安徽省出臺《關(guān)于推進老年教育向基層延伸的若干意見》，要求“強化評估問效”，對群眾不滿意的做法及時督促整改。
其次，創(chuàng)新辦學體制。一是建立聯(lián)盟。山東省濰坊市于2018年4月成立全市“老年大學教育聯(lián)盟”，制定了《聯(lián)盟章程》，推動市老年大學與縣（市、區(qū)）老年大學在“黨建、師資、教材、教研、招生、游學、學養(yǎng)、人才”等八個方面實現(xiàn)互通。二是一體化辦學。江蘇省沛縣老年大學是該縣各級各類老年大學的總稱，把全縣各鎮(zhèn)、街道老年大學列為分校，形成了以沛縣老年大學總校區(qū)為主導、鎮(zhèn)級老年大學分校為支撐、村級教學點為補充的老年教育新格局。三是集團化辦學。常州老年大學建立老年教育集團，吸收養(yǎng)老機構(gòu)、軍休服務(wù)中心加入，將分校、教學點辦到社區(qū)和養(yǎng)老院，實行“送教上門”；常州老年大學還與一家美術(shù)館簽訂合作辦學協(xié)議，實現(xiàn)共贏。
最后，推進服務(wù)管理標準化規(guī)范化。落實和完善老年教育機構(gòu)準入、老年大學(學校)建設(shè)、教材和課程以及學習團隊建設(shè)等方面的標準、規(guī)范，加強各級各類標準、規(guī)范的配套銜接，深化老年教育示范區(qū)、示范性老年大學（學校）和老年學習中心創(chuàng)建活動，帶動老年教育辦學水平全面提升。
綜上，應(yīng)加快完善多樣化多層次現(xiàn)代化的老有所學服務(wù)體系，滿足老年人日益多樣化的學習需求，幫助更多老年人實現(xiàn)老有所學、老有所為、老有所樂。
（作者為北京師范大學京師特聘教授、中國社會福利和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會副會長、中國老年學和老年醫(yī)學學會副會長）
【注釋】
①中國老年大學協(xié)會、老年教育雜志社編：《新時代老年教育理論與實踐探索》，北京：華齡出版社，2024年，第101頁。
②③④齊冬梅：《習近平新時代中國特色社會主義思想與我國老年教育發(fā)展進程的展望》，《終身教育》，2024年第2期，第10—14頁。
⑤楊麗珠、劉文主編：《畢生發(fā)展心理學》，北京：高等教育出版社，2006年，第416頁。
⑥⑦[美]羅伯特·費爾德曼著，蘇彥捷、鄒丹等譯：《發(fā)展心理學——人的畢生發(fā)展》，北京：世界圖書出版公司北京公司，2013年，第657頁、第655頁。
責編/陳楠 美編/楊玲玲
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