黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。其中，不僅提出了以效率最優(yōu)化與效益最大化作為資源配置的目標(biāo)，而且還聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，部署了一系列的改革舉措。
以效率最優(yōu)化與效益最大化作為資源配置的目標(biāo)
馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想，而辯證唯物主義和歷史唯物主義則是馬克思主義的基本方法。運(yùn)用唯物辯證法，破解發(fā)展的問題，需要首先判斷發(fā)展所處的歷史階段、發(fā)展所面臨的外部環(huán)境、當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，并依此確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)而有針對(duì)性地找到發(fā)展路徑與改革策略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化具有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，也要求解放生產(chǎn)力并發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，不斷夯實(shí)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，由于共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，因此中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。于是，在資源配置方面就不僅要實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化，確保資源被充分高效利用，生產(chǎn)出更多更豐富的物質(zhì)財(cái)富，而且還要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。因此，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須統(tǒng)籌考慮效率與公平、活力與秩序、發(fā)展與安全等重大關(guān)系。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，合理確定資源配置的多維目標(biāo)，才能增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用
中國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛的探索和實(shí)踐，擺脫了把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，開創(chuàng)性地提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。習(xí)近平總書記指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。黨的二十屆三中全會(huì)將“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”納入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，將構(gòu)建“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為“七個(gè)聚焦”之首，這就緊緊抓住了以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的重大問題。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求在堅(jiān)持社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度地激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，發(fā)展的“高質(zhì)量”反映出效率最優(yōu)化與效益最優(yōu)化的資源配置要求，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“高水平”則基于有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。有為政府的作用在于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，并以落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，建立一套以制度、規(guī)則、政策為支撐的治理體系，形成資源配置的約束性邊界與激勵(lì)性導(dǎo)向；而有效市場(chǎng)則是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)資源配置的決定性作用，利用供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完成資源在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間的流動(dòng)配置，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化與效益最優(yōu)化。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化
實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)化與效益最大化，一方面要破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，另一方面要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是要根據(jù)不同生產(chǎn)要素的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的制度改革。
第一，貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，加強(qiáng)科技教育人才領(lǐng)域的改革促進(jìn)科技創(chuàng)新，同時(shí)完善研發(fā)成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。在綠色發(fā)展方面，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機(jī)制。在開放發(fā)展方面，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)外資領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略的有效銜接，優(yōu)化區(qū)域開放布局。在共享發(fā)展方面，在各種要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的基礎(chǔ)上，完善收入分配制度和就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障與公共服務(wù)體系。
第二，完善公平競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。在市場(chǎng)主體方面，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，清理區(qū)域壁壘，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，既要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要綜合治理“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”。在市場(chǎng)制度方面，完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)注銷和退出制度，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。
第三，進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革。勞動(dòng)要素方面，要把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)人口合理集聚、有序流動(dòng)。資本要素方面，深化金融體制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。土地要素方面，農(nóng)村要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，城市則要盤活存量土地和低效用地，并建立同常住人口增加相協(xié)調(diào)的增量建設(shè)用地配置機(jī)制。知識(shí)和技術(shù)要素方面，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，培育全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素方面，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度以及高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。此外，還要持續(xù)推進(jìn)水、電、氣、油等領(lǐng)域的價(jià)格改革。
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置中的效率增進(jìn)與協(xié)同推進(jìn)共同富裕路徑研究”（22&ZD055）階段性成果】
作者：?jiǎn)虝蚤?南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授