“未來二十年，城市化仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力源泉。 ”10月21日，《2013中國(guó)中小城市綠皮書》（下稱《綠皮書》）發(fā)布會(huì)暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會(huì)在北京舉行，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在會(huì)上如是表示。
鄭新立說，城鎮(zhèn)化既是工商業(yè)發(fā)展、集聚的結(jié)果，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。然而由于體制上的障礙，改革35年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。一個(gè)突出表現(xiàn)就是形成了2億多農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘袕氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)，沒有城市戶籍，沒有健全的社會(huì)保障，農(nóng)村的承包地仍然靠自己或親友耕種。
這種狀況造成了三個(gè)嚴(yán)重后果：一是無(wú)法建立高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期淪為缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。三是降低了工業(yè)化、城市化在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的綜合效應(yīng)。
鄭新立指出，城市化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口，需要增加的基礎(chǔ)設(shè)施投資即達(dá)10萬(wàn)元。每年增加1000萬(wàn)城市人口，需要增加的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)1萬(wàn)億元。再加上一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，其商品性消費(fèi)將增加3倍以上，城市化進(jìn)程將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出巨大的拉動(dòng)力。
“2012年，我國(guó)城市化率達(dá)到52％。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到70％左右才穩(wěn)定下來。未來20年，我國(guó)的城市化率每年將提高一個(gè)百分點(diǎn)左右，即每年將有1300萬(wàn)人進(jìn)入城市。特別是十八大提出了農(nóng)民工市民化的目標(biāo)，進(jìn)城農(nóng)民同城里人一樣享有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，必將對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生更大吸引力。此外，服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，也將對(duì)城市化進(jìn)程提供有力支持。隨著第三產(chǎn)業(yè)‘營(yíng)改增’的稅制改革全面推進(jìn)，將為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，未來20年，我國(guó)的城市化率保持在每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。 ”鄭新立認(rèn)為，到2030年城市化率達(dá)到70％左右，工業(yè)化、城市化的任務(wù)基本完成，人均GDP達(dá)到1．7萬(wàn)美元以上，快速增長(zhǎng)期才會(huì)結(jié)束。
鄭新立強(qiáng)調(diào)，改革農(nóng)村土地制度，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是釋放城市化巨大潛力的關(guān)鍵之舉。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市發(fā)展委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊中川說，未來20年內(nèi)，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速進(jìn)行的主要戰(zhàn)場(chǎng)。體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源利用方式粗放，生產(chǎn)要素聚集困難，城鎮(zhèn)體系不合理、城市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)化過程中各方利益沖突嚴(yán)重、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等，是中小城市新型城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙和問題。
廣東利海城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，新型城鎮(zhèn)化將為國(guó)家新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。按照人均50萬(wàn)元的基礎(chǔ)配套要求，新型城鎮(zhèn)化將直接拉動(dòng)投資40萬(wàn)億元以上，而同時(shí)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的消費(fèi)方式改變，將帶來更可觀的間接投資和收入。
40萬(wàn)億元的巨額投資從何而來？“任何一個(gè)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的發(fā)展都需要大量的資金投入，而現(xiàn)有的金融政策大多是以短期的資金回流或既有抵押物為基礎(chǔ)，難以滿足新型城鎮(zhèn)化所需的大規(guī)模資金運(yùn)用需求。 ”他呼吁國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目發(fā)展中給予金融政策支持。
