“三位一體”科研創(chuàng)新格局
在科研和創(chuàng)新的實(shí)施層面，挪威形成了所謂“三位一體”的格局，即高等教育機(jī)構(gòu)、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)研究部門(mén)三部門(mén)共同推動(dòng)科學(xué)研究。其中高等教育機(jī)構(gòu)基本上屬于公立，經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自政府財(cái)政撥款；獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的大部分撥款也來(lái)自政府，少量研究資金來(lái)自國(guó)外機(jī)構(gòu)和境內(nèi)企業(yè)；工業(yè)部門(mén)的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較復(fù)雜，有通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新署和工業(yè)發(fā)展集團(tuán)獲得的、企業(yè)自籌的，還有國(guó)外機(jī)構(gòu)提供的。挪威的高等教育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)既接受政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的委托研究課題，也接受工業(yè)部門(mén)和境外機(jī)構(gòu)的委托研究項(xiàng)目。
挪威境內(nèi)的高等教育機(jī)構(gòu)主要指大學(xué)和學(xué)院，它們重點(diǎn)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，也從事少量應(yīng)用科學(xué)研究，2011年高等教育機(jī)構(gòu)96%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府。因此，國(guó)家對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的影響很大，但在研究方面，它們是完全自由的。獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)側(cè)重于應(yīng)用科學(xué)研究，也進(jìn)行少量基礎(chǔ)科學(xué)研究，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府，2011年獲得了110億克朗的資助（約17.6億美元），獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)是挪威境內(nèi)最重要的科研和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，但近年來(lái)的社會(huì)影響力有所下降，主要是政府資金更多地向高等教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)部門(mén)傾斜。目前，教育和科研部、工貿(mào)部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)RCN（Remotr Computer Network）向境內(nèi)的49個(gè)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)提供資助，獲得資助的領(lǐng)域涵蓋環(huán)境、資源、工業(yè)技術(shù)、社會(huì)和人文等。工業(yè)部門(mén)主要由企業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成，重點(diǎn)從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究，同時(shí)也兼顧少量的應(yīng)用科學(xué)研究，挪威政府通過(guò)RCN和創(chuàng)新署向工業(yè)部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)提供大量的資金支持。
挪威科研和創(chuàng)新體系的主要特點(diǎn)
科研活動(dòng)集中，創(chuàng)新活動(dòng)分散。挪威境內(nèi)的科研活動(dòng)比較集中，而創(chuàng)新活動(dòng)比較分散，這與挪威的科研資源分布和企業(yè)活動(dòng)有很大的關(guān)系。挪威的高等教育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)主要分布在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等少數(shù)城市，譬如，奧斯陸地區(qū)集中了挪威最優(yōu)秀的科技人才和教育研究機(jī)構(gòu)。2013年，奧斯陸-阿克什胡斯地區(qū)（Oslo-Akershus）集中了挪威50%的科研資金，其中奧斯陸地區(qū)就吸納了208億克朗（約33.3億美元）的科研資金，占全部資金的46%，該地區(qū)每千人中擁有43位科研人員，在奧斯陸和其他大學(xué)所在地周?chē)纬闪藦?qiáng)大的科研集群。創(chuàng)新活動(dòng)的分散特征則主要是由于挪威境內(nèi)95%的企業(yè)都是不到100人的小型企業(yè)，其中還有80%是不到5人的微型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)分布在挪威全國(guó)各地?！ ?/p>
高等教育發(fā)達(dá)，人才儲(chǔ)備豐富。挪威的高等教育非常發(fā)達(dá)，科研和創(chuàng)新人才儲(chǔ)備量很大。挪威政府歷來(lái)重視教育投資，為高等教育提供了充裕的資金，這使它擁有全球教育素質(zhì)最高的人口。30年來(lái)，挪威受過(guò)高等教育的人口比重不斷提高，2011年達(dá)到38%，在北歐國(guó)家中僅次于芬蘭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟29%的平均水平。在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等城市，有挪威最好的大學(xué)和受過(guò)最良好教育的科研人員。
員工保障富含彈性，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府買(mǎi)單。挪威政府還為科研和創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二戰(zhàn)后，挪威雖然沒(méi)有全盤(pán)接受德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理模式，但在勞工市場(chǎng)和雇員培訓(xùn)方面卻有自己的特點(diǎn)，即所謂的“有彈性的社會(huì)保障”模式（Flexible & Security ，簡(jiǎn)稱(chēng)Flexcurity），也就是說(shuō)，挪威勞動(dòng)力不僅能像美國(guó)和英國(guó)勞動(dòng)力那樣自由地流動(dòng)，也能像德國(guó)勞動(dòng)力那樣享受到各種社會(huì)福利，因此挪威企業(yè)增減員工的成本很低，被解雇員工的福利和培訓(xùn)費(fèi)用，特別是轉(zhuǎn)崗所需要的技術(shù)和技能培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。
歐盟框架計(jì)劃支撐科研創(chuàng)新，國(guó)際合作尋找創(chuàng)新方向。挪威科研創(chuàng)新還具有很強(qiáng)的國(guó)際合作能力。從1994年歐盟第4個(gè)框架計(jì)劃開(kāi)始，挪威已經(jīng)連續(xù)參加了4個(gè)歐盟框架計(jì)劃內(nèi)的科研活動(dòng)。在第7個(gè)框架計(jì)劃內(nèi)，挪威從歐盟獲得了7.96億歐元的資助，有6400人參加了框架計(jì)劃內(nèi)的1600個(gè)科研項(xiàng)目，特別是在信息通信技術(shù)和環(huán)境研究項(xiàng)目上，挪威的興趣非常濃厚。挪威還積極參加歐盟《2020地平線計(jì)劃》（又稱(chēng)歐盟第8個(gè)框架計(jì)劃，2014-2020年），準(zhǔn)備為該計(jì)劃提供180億克朗資金（約29億美元）。此外，挪威在2013年還與世界124個(gè)國(guó)家建立了科研合作關(guān)系（包括中國(guó)科技部、其他政府部門(mén)），挪威國(guó)家創(chuàng)新署在包括中國(guó)在內(nèi)的30個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了辦事處（如北京、上海、香港），這些城市在某些方面往往具有很強(qiáng)的研究創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，挪威國(guó)家創(chuàng)新署的任務(wù)就是深入了解世界最新科技創(chuàng)新方向，幫助挪威企業(yè)尋找國(guó)際創(chuàng)新合作伙伴。
把握后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代科技創(chuàng)新的新方向
經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，考慮到挪威產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品比較單一，一旦發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)衰退，出口能力必然受到影響，因此挪威政府選擇了信息通信技術(shù)、生物制藥、生命科學(xué)、納米材料作為擺脫產(chǎn)業(yè)瓶頸制約的突破口。2011年，政府為信息通信技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新提供了100億克朗的資金（約16億美元），為生物技術(shù)提供了38億克朗的資金（約6億美元）。概言之，挪威政府正在通過(guò)積極的國(guó)家干預(yù)，加快實(shí)現(xiàn)“有創(chuàng)造力的社會(huì)、有創(chuàng)造力的人力資源、有創(chuàng)造力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
