編者的話：
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中提到：“如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，最主要的目標(biāo)之一是改善農(nóng)村環(huán)境、整合社會(huì)資源，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在實(shí)踐過(guò)程中，如何結(jié)合各地實(shí)際，有區(qū)別、分重點(diǎn)地利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)重要抓手，仍是一個(gè)有待于深入探討的問(wèn)題。本期“縣域治理”，分別對(duì)江蘇省宜興市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、陜西省眉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)予以呈現(xiàn)，以期為各地更好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參考和借鑒。
探尋具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路
中共宜興市委書(shū)記 王中蘇
近年來(lái)，宜興市委、市政府堅(jiān)持把城市、生態(tài)作為“四位一體”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“城市現(xiàn)代化、鎮(zhèn)級(jí)城市化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、村莊環(huán)境整治、公共服務(wù)保障四項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)高強(qiáng)度投入、高品質(zhì)建設(shè)、高水平管理，初步走出了一條具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
建立了科學(xué)的建設(shè)管理機(jī)制。把科學(xué)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的路標(biāo)和方向，堅(jiān)持規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性。早在“十一五”期間，就明確了“一圈三帶”的城市空間構(gòu)架，在市域外圍構(gòu)筑“生態(tài)保護(hù)圈”。依托東部太湖瀆邊、北部滆湖瀆邊、西部圩區(qū)、南部山區(qū)，構(gòu)建一道綠色屏障。在保護(hù)圈內(nèi)，由北向南形成“產(chǎn)業(yè)集聚帶”、“城市生活帶”和“生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)帶”，整個(gè)發(fā)展布局更加清晰，各項(xiàng)建設(shè)管理有章可循、有據(jù)可依。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了14個(gè)建制鎮(zhèn)、216個(gè)村莊的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，力求以一流規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，我們將城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)村，實(shí)施“鎮(zhèn)級(jí)城市化管理三年計(jì)劃”，有力地提升了鎮(zhèn)村管理水平。
構(gòu)建了覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的骨架和紐帶。“十一五”以來(lái)，宜興先后投入200多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理“五個(gè)城鄉(xiāng)一體化”。
一是建成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速通暢的現(xiàn)代交通體系?；拘纬闪藢?duì)外對(duì)接交通大動(dòng)脈、對(duì)內(nèi)連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)各鎮(zhèn)15分鐘上高速、30分鐘進(jìn)城區(qū)、村村通公交的目標(biāo)。值得一提的是，我們?cè)谕七M(jìn)道路建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品位實(shí)施綠化景觀配套，實(shí)現(xiàn)了一路一景、移步換景的良好效果。
二是建成了城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)安全的供水體系。先后投入近20億元，用于飲用水源地保護(hù)和供水主支管網(wǎng)建設(shè)，新建供水主管網(wǎng)超2400公里，完成20萬(wàn)戶供水入戶支管網(wǎng)改造，百萬(wàn)市民都喝上了高品質(zhì)的安全飲用水。
三是建成了“四統(tǒng)一”的污水處理體系。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”，建立了全新的城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式。目前，城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率分別達(dá)到96%和86%，居全國(guó)同類(lèi)城市前列。
四是建成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾集中收運(yùn)處理體系。按照“全量化收集、無(wú)害化處理”的要求，在全省率先建立了城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系。目前，全市垃圾收集率達(dá)95%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。
五是建成了覆蓋全市的天然氣供給體系。抓住國(guó)家“西氣東輸”、“川氣東送”契機(jī)，依托市場(chǎng)體系，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)雙氣源穩(wěn)定供氣。目前，居民用戶突破12萬(wàn)戶，年供氣量達(dá)3.3億立方米，氣化率全省領(lǐng)先。
打造了生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。把生態(tài)宜居作為城市發(fā)展的核心價(jià)值來(lái)追求，按照“市域即景區(qū)”的生態(tài)理念和標(biāo)準(zhǔn)，矢志不渝地打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。
一是大力淘汰落后產(chǎn)能。累計(jì)關(guān)停化工企業(yè)575家、琉璃瓦企業(yè)404家、鑄造企業(yè)65家，礦山宕口基本關(guān)閉到位，“三高兩低”企業(yè)和高危企業(yè)全部退出。
二是切實(shí)加大生態(tài)投入。把生態(tài)投入作為最有價(jià)值、最利長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入，累計(jì)投入資金50多億元，構(gòu)建了全省一流、覆蓋城鄉(xiāng)、支撐有力的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施新體系，完善了多層次、全覆蓋、網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管新網(wǎng)絡(luò)。
三是扎實(shí)推進(jìn)“民生環(huán)保”。每年鎖定一批群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開(kāi)展對(duì)耐火行業(yè)、水泥（粉磨）企業(yè)、機(jī)械鍛造企業(yè)等的整治，解決了一批影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，群眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率位居全省縣級(jí)市第二位。
四是全面提升人居質(zhì)量。大力推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境整治。去年以來(lái)，以打造“江蘇最美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，投入10多億元，啟動(dòng)實(shí)施了“村莊環(huán)境整治兩年行動(dòng)計(jì)劃”，按照產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、旅游服務(wù)型、文化保護(hù)型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、山村風(fēng)貌型、田園風(fēng)光型六種類(lèi)型，因地制宜開(kāi)展環(huán)境整
治，形成了特色鮮明的生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村網(wǎng)絡(luò)體系。
形成了全民共享的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體、同等待遇的要求，大力促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民能夠共享高質(zhì)量的現(xiàn)代生活。
一是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、實(shí)施就業(yè)援助、加大培訓(xùn)補(bǔ)貼、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)地區(qū)的有效轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程真正成為農(nóng)民增收致富的過(guò)程。目前，宜興每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.2萬(wàn)人以上，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到64%。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。在全市所有行政村建設(shè)了集行政辦公、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體活動(dòng)等功能于一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民群眾在家門(mén)口就能享受到較好的公共服務(wù)。
三是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民構(gòu)建了“10分鐘健康服務(wù)圈”；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，形成了“一村一品”的特色文化格局，農(nóng)民群眾的精神文化生活更加豐富。目前，具有宜興特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路已“走”出一定成效，下一階段，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化又將朝著哪個(gè)方向推進(jìn)？
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。下一階段，我們將順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，狠抓關(guān)鍵、突破難點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，不斷提高城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量和內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。
