審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的“精兵簡政”
洛陽市中級人民法院黨組書記、院長 曲海濱
2013年底，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》。洛陽市中級人民法院（簡稱洛陽中院）被確定為全國法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)后，結(jié)合自身特點(diǎn)形成了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的“洛陽模式”。其特點(diǎn)是以大訴訟服務(wù)中心建設(shè)為龍頭，以合議庭和審委會(huì)改革為核心，綜合部門實(shí)行“精兵簡政”為保障，達(dá)到“一流的隊(duì)伍、一流的案件質(zhì)效、一流的保障水平、一流的司法公信力。”
審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的四目標(biāo)
洛陽中院黨組審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革主要有四個(gè)目標(biāo)：第一，內(nèi)部去行政化，維護(hù)獨(dú)立審判。建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問題。第二，創(chuàng)新審判組織模式，做到權(quán)責(zé)明晰?？茖W(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系。第三，優(yōu)化資源配置管理，實(shí)行精英審判。鼓勵(lì)具有審判資格的人員到審判部門去，把優(yōu)秀的審判資源集中到一線辦案崗位，通過建立科學(xué)的人員分類方法、業(yè)績評價(jià)體系和法官問責(zé)辦法，完善不適任法官的退出機(jī)制，減少非辦案崗位占用的法官員額。第四，實(shí)行繁簡分流，提高司法效率。按照“調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，強(qiáng)化調(diào)解工作力度，將調(diào)解工作貫穿司法活動(dòng)全過程。在立案階段，強(qiáng)化訴前調(diào)解工作，訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對接中心，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)調(diào)解組織銜接，完善調(diào)解員人才庫，對于相關(guān)領(lǐng)域的案件糾紛邀請其參與調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果。在訴訟中，采取實(shí)行專業(yè)審判和一審案件人民陪審制相結(jié)合的辦法，提高案件調(diào)解率，真正實(shí)現(xiàn)繁簡分流，提高效率。
建設(shè)大訴訟服務(wù)中心
大訴訟服務(wù)中心的建設(shè)，整合了導(dǎo)訴、立案、送達(dá)、保全、案件速裁、流程管理、信息查詢、申訴再審、涉訴信訪等事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)、審判指揮職能的集約行使。
大訴訟服務(wù)中心主要有“四項(xiàng)職能”：一是拓寬訴訟服務(wù)。為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、立案交費(fèi)、材料轉(zhuǎn)交、約見法官、案件信息查詢、法律志愿者服務(wù)、12368熱線等服務(wù)。二是集中人員管理。對送達(dá)員、保全員、書記員等審判輔助人員進(jìn)行分類集中管理，集中辦理送達(dá)、保全、排期開庭、卷宗整理等非審判性事務(wù)工作，使合議庭能夠?qū)Ｋ景讣徟小Ｈ羌形臅瓦_(dá)。設(shè)置有送達(dá)室，下設(shè)送達(dá)調(diào)度員、刑事送達(dá)組、民事送達(dá)組等，負(fù)責(zé)送達(dá)全院受理的所有案件中的各類文書。四是集中財(cái)產(chǎn)保全。設(shè)置財(cái)產(chǎn)保全工作組，承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保全工作的執(zhí)行，包括訴前財(cái)產(chǎn)保全、訴訟財(cái)產(chǎn)保全、仲裁機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)提請的財(cái)產(chǎn)保全等；根據(jù)新建合議庭的數(shù)量，按照1：1比例配置隨案書記員。
建設(shè)新型合議庭
隨著社會(huì)飛速發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，法院案多人少的問題日益突出。2014年，全市法院收案數(shù)57584件，比2013年增加了7000多件，比2012年增加了1.7萬件，全市法院共審執(zhí)結(jié)案件43006件（不含減刑假釋案件），同比增長11.14%。 以往，案件審理存在責(zé)權(quán)不清的問題。案件審理由合議庭負(fù)責(zé)，裁判文書則是合議庭按多數(shù)意見草擬后，由庭長、主管院長審核簽發(fā)，辦案子的沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的又不辦案子。
為解決這一問題，我們以新型合議庭建設(shè)為突破口，著力達(dá)到三個(gè)方面的效果：一是選出優(yōu)秀的法官。二是加強(qiáng)審判一線的力量。三是讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。
辦案能手評比、全員述職加民主評議。新型合議庭人員及綜合部門負(fù)責(zé)人的選任，采取“全員述職、全院評議、民主推薦、擇優(yōu)任用”的工作方法。關(guān)于評選辦案能手，每個(gè)季度，通過審判流程管理系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)每名法官的辦案數(shù)、審判質(zhì)效等業(yè)績指標(biāo)，評選辦案能手，作為提拔任用的重要依據(jù)。關(guān)于進(jìn)行全員述職，半年和年底各一次，全院干警人人上臺(tái)述職3分鐘。述職同時(shí)，背后大屏幕上要顯示辦理案件數(shù)、庭里排名和案件質(zhì)效等信息，現(xiàn)場進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果作為選拔任用的依據(jù)之一。
2014年，洛陽中院先后在上半年和年終舉行2次全員述職，結(jié)合每季度、年終的工作績效及民主評議結(jié)果，確定新型合議庭審判長和綜合部門負(fù)責(zé)人。用業(yè)績評價(jià)人、憑實(shí)績選干部，樹立了正確的用人導(dǎo)向，解決了“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”，實(shí)現(xiàn)了“能者上、平者讓、庸者下”。 在此基礎(chǔ)上，洛陽中院以“雙向選擇”的方式實(shí)現(xiàn)了新型合議庭組建工作。
綜合部門精兵簡政，鼓勵(lì)法官到一線工作。按照“職能集中、人員共享”的原則對非審判部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，職能接近的部門實(shí)行合署辦公，在未增加機(jī)構(gòu)編制數(shù)的情況下，建立了全省首家環(huán)境資源審判庭。鼓勵(lì)綜合部門具有法官資格的人員到一線辦案，充實(shí)審判一線的辦案力量，將非審判部門12名具有審判職稱的人員調(diào)整到審判部門。目前，全院94.2%的法官集中在辦案一線，司法資源得到了更加科學(xué)的配置。
新型合議庭組建。以“1+1+2+X”模式組建了新型合議庭，即1名審判長、1名主審法官、2名法官和若干名審判輔助人員；業(yè)務(wù)相對單一或者業(yè)務(wù)量不大的合議庭采用“1+1+1+X”模式，即1名審判長、1名主審法官、1名法官或人民陪審員、若干名審判輔助人員。全院建成34個(gè)新型合議庭，每個(gè)合議庭是基本的辦案單位，獨(dú)立負(fù)責(zé)案件的開庭、審理、裁判，院長、庭長不再簽發(fā)除法律規(guī)定外的法律文書，實(shí)現(xiàn)了“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”。
建立權(quán)責(zé)明晰的審判管理和監(jiān)督體系
為強(qiáng)化對合議庭的監(jiān)督，我們先后制定了《新型合議庭工作規(guī)程》、《新型合議庭監(jiān)督管理辦法》、《專業(yè)法官會(huì)議及審判長聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)程》、《關(guān)于案件質(zhì)量評查工作的若干規(guī)定》、《案件差錯(cuò)和違法審判責(zé)任追究辦法》、《法官考評辦法》等配套制度，把審判權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。
明確院長、庭長的監(jiān)督管理職責(zé)。一是設(shè)定院長、庭長監(jiān)督管理權(quán)限的范圍，我們給院長、庭長的監(jiān)督管理職權(quán)設(shè)置了5項(xiàng)，分別是個(gè)案調(diào)整、個(gè)案討論、案件評查、案件再審和審判長、主審法官選任時(shí)的推薦選擇權(quán)。除此之外，院長、庭長一律不得以其他方式干預(yù)合議庭辦案。二是設(shè)定監(jiān)督管理路徑，對院長、庭長認(rèn)為有必要討論的案件，應(yīng)通過審判長聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議等組織集體討論，并根據(jù)討論結(jié)果按照既定的方式處理，且討論結(jié)果記錄在卷。同時(shí)，還規(guī)定院長、庭長可通過審判長聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議等形式，不定期對分管部門的裁判文書進(jìn)行抽取評查，每年評查案件數(shù)不少于分管業(yè)務(wù)庭案件總數(shù)的10%，用這種方式實(shí)現(xiàn)對案件質(zhì)效的有效監(jiān)督。
強(qiáng)化案外監(jiān)督。一是審判監(jiān)督，加強(qiáng)對審判流程的監(jiān)控管理，強(qiáng)化審務(wù)督查，通過組織日常督察、專項(xiàng)督察，及時(shí)查處、糾正干警在案件審判和其他工作中存在的各種問題。二是紀(jì)檢監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，對各黨風(fēng)廉政建設(shè)主體履行主體責(zé)任情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨案發(fā)放《人民法院廉政監(jiān)督卡》，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)和違法違紀(jì)行為控告、檢舉信息的收集和受理，加大查處力度，確保廉潔司法。三是引入社會(huì)監(jiān)督，建立當(dāng)事人、律師和公眾代表對法官的工作作風(fēng)、職業(yè)道德進(jìn)行評價(jià)的機(jī)制，評價(jià)結(jié)果納入法官考評檔案，并作為年終績效考核的重要依據(jù)。
完善責(zé)任追究。一是實(shí)行差錯(cuò)案件責(zé)任追究，成立案件評查委員，定期開展常規(guī)評查和專項(xiàng)評查，案件被認(rèn)定為差錯(cuò)的，由對審判長主審的案件，審判長、主審法官、法官按6：2：2的比例承擔(dān)責(zé)任；對主審法官主審的案件，按照審判長、主審法官、法官4：4：2的比例承擔(dān)責(zé)任。二是實(shí)行違法審判責(zé)任追究，辦案人員出現(xiàn)故意違反法律規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重，或者因重大過失違反法律規(guī)定造成嚴(yán)重后果，被認(rèn)定為違法審判的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，并依照《人民法院工作人員處分條例》等法律紀(jì)律規(guī)定予以處理。構(gòu)成犯罪的，移送其他司法機(jī)關(guān)處理。三是在制度中還規(guī)定了出現(xiàn)案件質(zhì)量瑕疵、程序違法、被上級法院發(fā)還改判案件達(dá)到一定數(shù)量時(shí)等情況，可以對審判長、主審法官進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
