數(shù)百億環(huán)境保護稅開征可期 環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議
四類污染物將被征稅，稅率基本持平排污費標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方在浮動區(qū)間自定稅率
記者采訪了解到，目前環(huán)境保護稅法草案正在進行最后完善，最快將于今年年底前由國務(wù)院審議通過草案。
接受采訪的專家稱，明年上半年環(huán)境保護稅法草案有望提交全國人大常委會審議，這意味著每年數(shù)百億元規(guī)模的環(huán)境保護稅開征可期。
開征環(huán)境稅已研究多年。記者了解到，環(huán)境保護稅法草案或?qū)⒚鞔_，征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，征稅標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)基本持平。對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
財政部財科所副所長蘇明告訴記者：“去年下半年相關(guān)部門提高了排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)，總體看，我認(rèn)為環(huán)境稅的稅收標(biāo)準(zhǔn)基本把排污費平移過來，稅率水平是比較適中的。”
發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的通知規(guī)定，2015年6月底前，各省(區(qū)、市)要將廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。與2003年以來的排污費標(biāo)準(zhǔn)相比，污水類和廢氣類污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受記者采訪時表示：“第一步要完成環(huán)境保護費改稅，使其征收規(guī)范起來。未來，稅率稅額表可能微調(diào)。”
張斌認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)境問題日益惡化，而原來排污費的標(biāo)準(zhǔn)偏低，環(huán)保稅稅負(fù)理想的參照標(biāo)準(zhǔn)就是污染物治理的成本。從這個角度看，征求意見稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)整體是偏低的，不排除整體稅負(fù)略微提高一點的可能性。
中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文也說：“排污費向環(huán)境稅轉(zhuǎn)軌過程中，不宜提高太多，要考慮企業(yè)的承受能力，基本持平現(xiàn)行排污費比較合適，但如果在排污費基礎(chǔ)上略微增加也不是不可能。”
環(huán)保系統(tǒng)有關(guān)人士此前曾表示，目前中國對規(guī)模以上大企業(yè)的排污費征繳率達(dá)90%以上。但一些難以監(jiān)測或分散的企業(yè)，征繳率還比較低。“地方行政干預(yù)影響排污費收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”
“將來環(huán)保稅執(zhí)法會更嚴(yán)格，原來收費有可能收不上來，存在協(xié)議收費現(xiàn)象。將來稅收征管嚴(yán)格，可能對企業(yè)來說負(fù)擔(dān)會有所增加。”張斌說。
根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2014年排污費解繳入庫戶金額186.8億元。專家稱，費改稅后，每年環(huán)境保護稅的規(guī)模應(yīng)高于排污費規(guī)模，或達(dá)數(shù)百億人民幣。
此外，專家稱，環(huán)境保護稅法很有可能賦予地方一定的稅收自主權(quán)。“可能有兩種方式：一是法律中規(guī)定稅率地方自定；二是由全國人大確定一個全國統(tǒng)一的浮動稅率，再由地方在浮動稅率范圍內(nèi)自主確定當(dāng)?shù)囟惵省?rdquo;劉劍文稱，第二種可能性更大些。
張斌表示：“環(huán)境保護稅的確有地方性特征，每個地方的環(huán)境承載能力不同，應(yīng)該給地方在稅額、征稅范圍等方面有一定授權(quán)。不過，征求意見稿中提到的‘適當(dāng)上浮’太彈性，需要明確規(guī)定什么情況下可以上浮。防止地方打著保護環(huán)境的幌子提高稅率，實際是為了取得更多財政收入。”
目前我國鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于全國標(biāo)準(zhǔn)的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。“北京市和天津市提高幅度較大，達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多，排污費收費水平相當(dāng)于調(diào)整前標(biāo)準(zhǔn)的十倍左右。”蘇明說，“費改稅后，這兩地的稅率水平也有望高于全國大部分地區(qū)。”
對于環(huán)境保護稅的收入如何在中央和地方之間劃分，專家表示不會在環(huán)境保護稅法中做出規(guī)定。不過，接受采訪的專家均稱絕大部分收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有。
“環(huán)境保護的職責(zé)主要是地方政府。一般污染物會影響到局部地區(qū)，外部性相對比較小，污染排放信息也主要是地方掌握，地方政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)境保護的職責(zé)。因此環(huán)境保護稅應(yīng)80%左右歸地方、20%左右歸中央。”張斌稱。劉劍文則建議全部收入劃歸地方。記者 趙婧
