指標(biāo)的無(wú)量綱化方法
為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各城市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
然而有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的城市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)各城市之間綜合創(chuàng)新力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各城市綜合創(chuàng)新指數(shù)的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
指標(biāo)體系的權(quán)數(shù)設(shè)定
已有的研究或采取專家調(diào)研法，即從主觀上為指標(biāo)設(shè)定權(quán)重；或采取客觀賦權(quán)法，也即采用層次分析等統(tǒng)計(jì)方法，從數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)中求得權(quán)重。此次測(cè)評(píng)，我們對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取的是變異系數(shù)法與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。其中，一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法得到，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)客觀賦權(quán)法與主觀賦權(quán)法得到。經(jīng)過(guò)綜合賦權(quán)后，得到各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)（見(jiàn)表1）。
可用于合成的數(shù)學(xué)方法很多，比較常見(jiàn)的有加權(quán)算術(shù)平均合成模型、加權(quán)幾何平均合成模型，以及加權(quán)算術(shù)平均和加權(quán)幾何平均聯(lián)合使用的混合合成模型。在這里，綜合比較了以上方法之后，且考慮到該模型算法相對(duì)于加權(quán)幾何平均合成模型較為便捷，我們選用了加權(quán)算術(shù)平均合成模型。之所以采取加權(quán)算數(shù)平均而非幾何平均，還主要考慮到加權(quán)平均考慮了個(gè)體在總體中的占有份額對(duì)均數(shù)的影響，即所謂的權(quán)重對(duì)均數(shù)的影響，更為科學(xué)合理。
測(cè)評(píng)結(jié)果
城市綜合創(chuàng)新能力狀況
對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算加總，最終得出了19個(gè)副省級(jí)及以上城市的綜合創(chuàng)新能力得分及其排名（見(jiàn)圖1）。根據(jù)19個(gè)副省級(jí)以上城市綜合創(chuàng)新能力測(cè)評(píng)結(jié)果可知：共有8個(gè)城市綜合創(chuàng)新能力得分超過(guò)平均值72.91，依序分別為北京（85.53）、深圳（82.20）、上海（80.18）、武漢（79.04）、天津（78.83）、廣州（77.14）、南京（76.62）、杭州（73.08）。其中，北京位居首位，這主要得益于北京作為國(guó)家的首都、中心城市，同時(shí)也是全國(guó)政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心，為其具有最為厚實(shí)的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力、最為雄厚的城市創(chuàng)新投入力、最為強(qiáng)大的城市創(chuàng)新產(chǎn)出力提供了條件。深圳、上海、武漢、天津是排名前五的其他城市，這主要得益于這四個(gè)城市均具有較為厚實(shí)的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力、較為雄厚的城市創(chuàng)新投入力、較為強(qiáng)大的城市創(chuàng)新產(chǎn)出力。另外，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱位居末三位，主要與東北地區(qū)三大省會(huì)城市具有較低的城市創(chuàng)新投入力、城市創(chuàng)新產(chǎn)出力有關(guān)，這三大省會(huì)城市今后應(yīng)在加大創(chuàng)新投入、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化方面下足功夫、做足文章。
城市創(chuàng)新基礎(chǔ)狀況
城市創(chuàng)新基礎(chǔ)是城市綜合創(chuàng)新能力的基石和底座，夯實(shí)、支撐并左右著城市創(chuàng)新產(chǎn)出力和城市創(chuàng)新持續(xù)力。沒(méi)有厚實(shí)的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)，就沒(méi)有夯實(shí)的、永續(xù)的、強(qiáng)勁的城市綜合創(chuàng)新能力。城市創(chuàng)新基礎(chǔ)不牢，城市綜合創(chuàng)新能力就會(huì)“地動(dòng)山搖”，創(chuàng)新發(fā)展也會(huì)猶如“空中樓閣”，只能“曇花一現(xiàn)”。
通過(guò)對(duì)城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力這一指標(biāo)分析可知，北京、上海、廣州位居前三，城市創(chuàng)新基礎(chǔ)能力相對(duì)強(qiáng)于其他城市（見(jiàn)圖2）。此外，武漢、南京、深圳、天津、濟(jì)南、西安這6大城市也擁有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，其創(chuàng)新基礎(chǔ)力得分高于平均值（73.19）。還需指出的是，青島、長(zhǎng)春、寧波的創(chuàng)新基礎(chǔ)能力較弱，這與3大城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、政策服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱有關(guān)?；A(chǔ)薄弱，不能對(duì)創(chuàng)新起有效支撐作用，綜合創(chuàng)新就是一句空話，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也只是一句口號(hào)，創(chuàng)新型城市建設(shè)就是一項(xiàng)“政績(jī)工程”。所以，這3大城市必須重視形勢(shì)分析，看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，從最壞處著手、做最充分的準(zhǔn)備、朝好的方向努力、爭(zhēng)取最好的結(jié)果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面；以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好城市創(chuàng)新基礎(chǔ)力建設(shè)，夯根基、打基礎(chǔ)、抓根本、強(qiáng)服務(wù)、促創(chuàng)新；以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一根基，抓好人才基礎(chǔ)這一重點(diǎn)，補(bǔ)齊科研基礎(chǔ)這一短板，強(qiáng)化政策服務(wù)基礎(chǔ)這一弱項(xiàng)。
城市創(chuàng)新投入狀況
城市創(chuàng)新投入力是城市綜合創(chuàng)新能力的保障。沒(méi)有充足的城市創(chuàng)新投入，就沒(méi)有強(qiáng)勁的城市綜合創(chuàng)新能力，就解決不了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，開(kāi)展不了許多過(guò)去想開(kāi)展而沒(méi)有開(kāi)展的創(chuàng)新工程，實(shí)現(xiàn)不了落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培育不了急缺的人才，打造不了創(chuàng)新型、服務(wù)型、智慧型、效能型政府。
通過(guò)對(duì)城市創(chuàng)新投入力這一指標(biāo)分析可知，深圳、北京、上海這三大城市位居前三，且這三大城市創(chuàng)新投入力得分遠(yuǎn)高于平均值（72.21）。這主要與這三大城市均具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、雄厚的財(cái)政收入、發(fā)達(dá)的“雙創(chuàng)”事業(yè)、能動(dòng)的創(chuàng)新政府有關(guān)。另外，東北三大省會(huì)城市哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)排名末三位，可能與近年來(lái)東北三省經(jīng)濟(jì)急速下滑、振興乏力的大背景大環(huán)境有關(guān)（見(jiàn)圖3）。
為此，對(duì)于哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)這三個(gè)省會(huì)城市，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前省情市情和“雙創(chuàng)”實(shí)情，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在全局工作的核心位置，將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面深化全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革，有力推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，堅(jiān)決打好防范化解東北振興和轉(zhuǎn)型跨域發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，可以考慮從以下四點(diǎn)入手：一是著力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多體制機(jī)制上的保障。二是三大省會(huì)城市政府應(yīng)以放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)為中心，締造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，促進(jìn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以PPP為核心來(lái)引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。三是以全力打造誠(chéng)信政府和法治政府為重點(diǎn)，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，注重自身信用體系建設(shè)以培育誠(chéng)信政府，嚴(yán)格依法行政以杜絕“權(quán)大于法”現(xiàn)象，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)以提高政策執(zhí)行效率。四是加大人才投入，堅(jiān)持本土培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化“引進(jìn)來(lái)”“留下來(lái)”“用起來(lái)”；樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，營(yíng)造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
城市創(chuàng)新產(chǎn)出狀況
創(chuàng)新型城市的建設(shè)是我國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的重要方向，而城市綜合創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的主要手段。自創(chuàng)新型城市的概念提出，就一直受到學(xué)術(shù)界和政府部門的關(guān)注，在理論研究不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，政府部門也在不斷地推進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，但關(guān)于城市創(chuàng)新構(gòu)成要素及其關(guān)系的研究卻尚待豐富。通過(guò)比較19個(gè)副省級(jí)及以上城市的各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：城市創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境對(duì)城市創(chuàng)新投入和城市創(chuàng)新產(chǎn)出都有很強(qiáng)的正向影響，城市創(chuàng)新投入與城市創(chuàng)新產(chǎn)出之間也存在很強(qiáng)的正相關(guān)性。
北京、上海、深圳三大超一線城市綜合創(chuàng)新能力處于領(lǐng)跑，主要在于這三個(gè)城市具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)新投入強(qiáng)度大、創(chuàng)新產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率高，以及創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力強(qiáng)。而創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境、創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新產(chǎn)出三者之間的互動(dòng)機(jī)制是：城市創(chuàng)新投入要素通過(guò)創(chuàng)新主體的吸收和轉(zhuǎn)化以及與其它要素的結(jié)合促進(jìn)城市創(chuàng)新產(chǎn)出的增加；城市創(chuàng)新硬環(huán)境促進(jìn)城市創(chuàng)新要素的聚集，創(chuàng)新軟環(huán)境則促進(jìn)城市創(chuàng)新要素作用的發(fā)揮，從而促進(jìn)城市創(chuàng)新投入的增加；城市創(chuàng)新環(huán)境一方面通過(guò)城市創(chuàng)新主體間接影響城市創(chuàng)新產(chǎn)出，一方面由其自身的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)水平直接影響創(chuàng)新產(chǎn)出中的高新區(qū)發(fā)展和城市環(huán)境改善。以杭州為例，雖然其目前創(chuàng)新產(chǎn)出能力還未達(dá)到平均水平，但是杭州的創(chuàng)新基礎(chǔ)自身并不薄弱，再加上杭州的創(chuàng)新投入在副省級(jí)城市中排在首位，今后勢(shì)必會(huì)通過(guò)創(chuàng)新主體的吸收和轉(zhuǎn)化以及與其它要素的結(jié)合促進(jìn)城市創(chuàng)新產(chǎn)出的增加。
此外，以東北地區(qū)三大副省級(jí)城市為代表的老工業(yè)城市創(chuàng)新產(chǎn)出能力雖暫時(shí)處于落后水平，但這些城市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、高校和科研院所林立，創(chuàng)新基礎(chǔ)并不薄弱，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將擁有的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市創(chuàng)新增長(zhǎng)的動(dòng)力是其當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。
城市創(chuàng)新持續(xù)狀況
創(chuàng)新持續(xù)力指的是城市創(chuàng)新對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)作用。通俗的講，城市的創(chuàng)新持續(xù)能力直接決定著城市在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中所占據(jù)的地位。
在有關(guān)城市創(chuàng)新持續(xù)力的評(píng)價(jià)中，武漢表現(xiàn)突出，排在19個(gè)副省級(jí)及以上城市的首位。在創(chuàng)新機(jī)制的推動(dòng)下，武漢近5年的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均居首位，創(chuàng)新激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)限活力。武漢著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐，全力打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)了一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新基地、大科學(xué)裝置，大力支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校“雙一流”建設(shè)；深化“城市合伙人”計(jì)劃，引進(jìn)10名產(chǎn)業(yè)科學(xué)家、1000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；打造15個(gè)“創(chuàng)谷”，加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)街區(qū)園區(qū)、環(huán)高校創(chuàng)新帶。采取有力舉措，五年吸引100萬(wàn)大學(xué)生在武漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。較強(qiáng)的創(chuàng)新持續(xù)能力，不僅帶動(dòng)提高了武漢的創(chuàng)新產(chǎn)出能力，也使其具有較強(qiáng)的綜合創(chuàng)新能力。
此外，除武漢外創(chuàng)新持續(xù)能力得分高于平均分（75.98）的城市還有成都、深圳、青島、西安、天津、廣州，城市跨度覆蓋了我國(guó)大部分區(qū)域。較強(qiáng)的城市創(chuàng)新持續(xù)能力，不僅有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也能為周邊城市或地區(qū)帶來(lái)正面影響，帶動(dòng)區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展。專家指出，未來(lái)中國(guó)城市的主力格局就是“3+6”，即三大城市群，加上六個(gè)主力城市。三大城市群分別是環(huán)北京城市群、環(huán)上海城市群、環(huán)深圳城市群，其中北上廣深四大一線城市，以及天津、蘇州等強(qiáng)二線城市都包含在這三大城市群之中；六個(gè)城市是，南京、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都。這些城市群以及主力城市將是中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的龍頭。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 焦 歡（見(jiàn)習(xí)） 王禮鵬】