PPP政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)范透明
隊(duì)經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，“規(guī)范”將成為我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明，這是11月1日在第三屆中國(guó)PPP融資論壇上透露出的明確信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部將強(qiáng)化10%的財(cái)政支出紅線，重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，財(cái)政部還將啟動(dòng)全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的一輪大篩查，堅(jiān)決清理篩查不規(guī)范項(xiàng)目。
1日，在財(cái)政部PPP中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的第三屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌表示，經(jīng)過(guò)四年努力，我國(guó)PPP改革取得了預(yù)期成果，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國(guó)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。
不過(guò)，史耀斌坦言：“我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。”
在財(cái)政部金融司司長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅看來(lái)，地方政府、社會(huì)資本、中介組織、配套政策四個(gè)方面都存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，需要給予足夠重視。例如，地方政府方面，過(guò)于重視融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，而輕視長(zhǎng)效機(jī)制的塑造；過(guò)于重視短期投資效果，而輕視長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)防范等，社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。
“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹(shù)在中國(guó)能夠常青。”王毅強(qiáng)調(diào)。他指出，財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變；在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
具體而言，抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)，將成為下一步PPP工作的重點(diǎn)。史耀斌接連用了幾個(gè)“嚴(yán)”和“堅(jiān)決”：“嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理”，“嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界”，“嚴(yán)守財(cái)政支出10%的‘紅線’”，“嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，“加大違法違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，把好關(guān)口”等。
王毅也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則，“任何投資項(xiàng)目、任何金融活動(dòng)，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會(huì)資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運(yùn)營(yíng)。”此外，要加大信息披露力度，信息透明是最好的規(guī)范。
下一步，對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)的篩查清理也將成為政策的著力點(diǎn)。史耀斌指出，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。
“我們將組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件，沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展‘兩個(gè)論證’（物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證）的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過(guò)度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。”王毅說(shuō)。
在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，財(cái)政部還將積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。“我們正在研究提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。”王毅說(shuō)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前對(duì)全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的篩查已經(jīng)做好了啟動(dòng)準(zhǔn)備，財(cái)政部很快會(huì)發(fā)文推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)PPP發(fā)展中比較突出的問(wèn)題就是泛化、異化、企業(yè)杠桿率過(guò)高這三大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下，今后PPP發(fā)展的重點(diǎn)也將從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，更加透明公平可持續(xù)。
