黨的十九大報(bào)告指出,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措,建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月,中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》,多地已經(jīng)開始試點(diǎn)并取得初步成效。目前試點(diǎn)中的國家公園進(jìn)展如何,下一步如何更好地落實(shí)十九大報(bào)告中提出的要求?
建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),“從前九龍治水,現(xiàn)在理順了關(guān)系”
長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地,雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地,我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。
建設(shè)已滿一年的三江源國家公園,各項(xiàng)生態(tài)體制改革工作有效推進(jìn)實(shí)施,主要試點(diǎn)改革任務(wù)已完成,步入了國家公園發(fā)展階段。
“首先要解決體制上的碎片化,才能解決保護(hù)上的碎片化。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南說,自然資源系統(tǒng)具有完整性,將其分割管理,不僅管不好,反而讓自然資源本身變得破碎,難以高效統(tǒng)一保護(hù)。
青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎(chǔ)上,科學(xué)布局,組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。“將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理,從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端。”李曉南說,對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革,縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡為15個(gè),生態(tài)管理歸管委會(huì),其他社會(huì)管理歸地方政府,各司其職、相互配合,“為實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)”。
而在相距遙遠(yuǎn)的吉林省,東北虎豹國家公園的設(shè)立,也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。
郎建民是琿春東北虎國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局科研監(jiān)測(cè)中心主任。10余年來,他沿著虎豹蹤跡“巡山”,四季不間斷,見證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程。今年8月19日,東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。
東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域,與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤,總面積146.12萬公頃,森林覆蓋率89.42%,其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬公頃,黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬公頃。監(jiān)測(cè)顯示,區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只、東北豹48只。
“所有建設(shè)有序進(jìn)行,2017年開始實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。從前九龍治水,現(xiàn)在理順了關(guān)系。”郎建民說,這是非常有實(shí)質(zhì)意義、令人高興的進(jìn)步。
據(jù)了解,國家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個(gè)林場(chǎng),在黑龍江省境內(nèi)共14個(gè)林場(chǎng)。區(qū)域內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有40個(gè)。目前,東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個(gè)分局已經(jīng)組建完成,實(shí)行垂直管理,創(chuàng)新管理體制機(jī)制這一基礎(chǔ)任務(wù)已落地,2020年將正式設(shè)立東北虎豹國家公園,全面完成東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。
提高環(huán)境治理能力,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)
建立國家公園體制,是要讓國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家公園設(shè)立后,對(duì)當(dāng)?shù)氐谋Wo(hù)能力有極大提升。
根據(jù)試點(diǎn)方案,大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到,四川將設(shè)立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會(huì),分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護(hù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員,把分散在各部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃入其中。同時(shí)組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍,開展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作。
在東北虎豹國家公園,管理局編制了2018年項(xiàng)目清單,提出了天地空一體化監(jiān)測(cè)體系、虎豹遷移通道廊道建設(shè)、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù)、核心區(qū)人為活動(dòng)和生產(chǎn)生活退出等八大工程項(xiàng)目,聘請(qǐng)北京師范大學(xué)及吉林、黑龍江兩省測(cè)繪部門等制定了建設(shè)方案,并組織召開了兩輪專家論證會(huì),形成了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平的建設(shè)方案。
國家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心副主任、北京師范大學(xué)副教授馮利民說,在虎豹保護(hù)方面,應(yīng)該根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先”原則,遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律,圍繞虎豹種群恢復(fù)這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規(guī)劃,加快消除人類干擾,全面恢復(fù)棲息地和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測(cè)體系,對(duì)東北虎豹國家公園開展科學(xué)高效統(tǒng)一管理,盡快使中國境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升。
在三江源國家公園,李曉南介紹,必須堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,嚴(yán)字當(dāng)頭,建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)體系,目前整合了森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu),打破區(qū)域和條塊分割,組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法。截至目前,已查處各類違法犯罪案件119起。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
國家公園建設(shè)的理念之一是全民公益性,在多個(gè)試點(diǎn)中,地方也在探索,如何充分讓普通老百姓從中受益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。
三江源國家公園的建設(shè)者們深有體會(huì),只有在生態(tài)保護(hù)中改善民生,讓牧民充盈保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力,從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者,才可永續(xù)發(fā)展。“我們創(chuàng)新體制,在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上,設(shè)立了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位,優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護(hù)員。”李曉南說,新設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位7421名,均已持證上崗,“未來將一戶設(shè)一個(gè)草原生態(tài)管護(hù)公益崗位,使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)生態(tài)為主”。
此外,《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行,這不僅為國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了法律依據(jù),而且為國家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,我們將通過實(shí)施特許經(jīng)營制度等方式,拓展國家公園保護(hù)經(jīng)營管理的新模式。”李曉南說,吸收更多牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作,讓他們從國家公園建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益。
在北川縣小寨子溝正河村,開辦農(nóng)家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報(bào)紙:“看,上面寫了,《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過,這可是大喜事!”
根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果,北川境內(nèi)的野生大熊貓多達(dá)70多只。根據(jù)規(guī)劃,當(dāng)?shù)貙儆诖笮茇垏夜珗@的岷山山系區(qū)域。北川縣委書記賴俊表示,北川將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,利用建立大熊貓國家公園的契機(jī),建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度,并依托國家公園優(yōu)勢(shì),發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
“今后,我們將堅(jiān)定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,推進(jìn)三江流域共建共享機(jī)制,加強(qiáng)科技、科研人才隊(duì)伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設(shè),積極配合相關(guān)部門全面恢復(fù)和治理歷史遺留探采礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境。”李曉南說,真正為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力,讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。