十九大報告將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的內(nèi)容之一?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，作為全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點，新安江流域生態(tài)補償機制試點于2012年正式實施。目前，新安江生態(tài)補償試點以三年為一個周期的第二輪試點將在今年年底全面完成。
專家表示，隨著一系列政策的密集落地，國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構(gòu)建，發(fā)展路線圖也已基本明確。針對新安江流域水環(huán)境補償試點，未來應(yīng)繼續(xù)完善和加強制度頂層設(shè)計，健全補償長效機制。
流域上下游補償機制試點已在多地區(qū)鋪開
“目前，新安江流域每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，初步走出一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。” 中共黃山市委書記任澤鋒在近日召開的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上介紹稱，目前試點工作已經(jīng)入選全國十大改革案例，并寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
值得一提的是，試點工作開展以來，上游地區(qū)建立了一套較為完整的工作機制，包括綜合協(xié)調(diào)、垃圾兌換超市、斷面水質(zhì)考核、創(chuàng)新資金投入、項目管護機制等，為建立可復(fù)制、可推廣的生態(tài)補償制度積累了經(jīng)驗。據(jù)悉，目前，以新安江流域生態(tài)補償機制試點為范本的流域上下游橫向補償機制試點工作，已在廣西、廣東、福建、江西、河北、天津、陜西、甘肅等多地逐步推開。
突出系統(tǒng)治理和綠色產(chǎn)業(yè)成為新安江流域生態(tài)補償機制試點的兩個重點。據(jù)黃山市委常委、常務(wù)副市長劉孝華介紹，在突出系統(tǒng)治理方面，一是強化農(nóng)村面源污染防治。二是強化工業(yè)點源污染防治，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。三是強化城鄉(xiāng)垃圾污水治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達到100%和80%，城鎮(zhèn)污水處理率達到93.4%。四是強化重點河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。
在突出綠色產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化升級工業(yè)項目510多個、總投資153.5億元。加快黃山經(jīng)濟循環(huán)區(qū)建設(shè)，已完成投資57.78億元。
國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林指出，跨流域補償機制，是突破行政分割，實現(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，新安江作為全國首個跨流域補償試點，實現(xiàn)了良性聯(lián)動，有力地證明加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟是正相關(guān)關(guān)系，對推動全國綠色發(fā)展起到很好的示范引領(lǐng)作用。
國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構(gòu)建
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南在會上指出，當前，國家生態(tài)補償制度框架已經(jīng)構(gòu)建。新《環(huán)境保護法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，健全生態(tài)保護補償機制?？茖W界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調(diào)要完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
此外，據(jù)透露，發(fā)改委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護補償條例》。
國家生態(tài)補償發(fā)展路線圖也已基本明確?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領(lǐng)域重點任務(wù)，提出建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧、加快推進法制建設(shè)等體制機制。
《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)闹笇枷?、基本原則和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議等主要內(nèi)容提出了具體措施。
國家生態(tài)補償框架也正在不斷延伸。補償范圍從單領(lǐng)域補償延伸至綜合補償，補償尺度從省內(nèi)補償擴展到跨省補償，補償方式從資金補償轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a償。
王金南表示，單領(lǐng)域補償方面，流域生態(tài)保護補償機制已經(jīng)成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段；森林生態(tài)補償機制正在不斷完善；草原生態(tài)保護補償機制穩(wěn)步推進；濕地、耕地等其他領(lǐng)域生態(tài)保護補償也在積極推進。
目前，我國生態(tài)補償已從單領(lǐng)域補償拓展到綜合補償，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法不斷優(yōu)化，補助范圍不斷擴大，補助資金逐年增加。
從省內(nèi)補償拓展到跨省補償。從省內(nèi)基于水質(zhì)目標考核的補償政策，拓展到跨省的成本共擔、效益共享、合作共治。
從資金補償拓展到多元化補償。首先，國家與生態(tài)補償相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加。其次，市場化補償機制成為財政轉(zhuǎn)移支付的重要補充。第三，將補償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)或產(chǎn)業(yè)項目形成造血機能與自我發(fā)展機制。
加強頂層設(shè)計 健全長效機制
對于新安江流域水環(huán)境補償試點的推進方向，王金南認為，首先要繼續(xù)完善和加強生態(tài)補償制度頂層設(shè)計。包括法律保障、部門協(xié)作、資金支持、機制跟進、技術(shù)支撐等方面。引導生態(tài)保護補償由單一性要素補償向基于區(qū)域主體功能定位的綜合性補償轉(zhuǎn)變，確保被補償區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力持續(xù)增強，以生態(tài)保護補償助推生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理，形成與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理的良性互動。
其次，要進一步健全新安江補償長效機制。將新安江生態(tài)補償試點作為常態(tài)化機制固化下來；創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)投融資機制，上下游通過共建新安江綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP基金、融資貼息等多種方式，撬動更多的社會資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。
第三，建設(shè)流域生態(tài)補償?shù)?ldquo;中國模式”。首先，擴大補償資金使用范圍，明確資金規(guī)模，增加對企業(yè)、漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護者直接補償，解決部分生態(tài)移民、環(huán)境質(zhì)量維護和監(jiān)管日常運營資金的問題。其次，開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算，合理評估新安江流域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值，并以此為基礎(chǔ)研究建立基于價值核算的生態(tài)補償機制。其三，與國際組織、研究機構(gòu)和非政府組織合作，構(gòu)建“中國模式”，進一步強化生態(tài)補償?shù)氖袌龌M程。
值得一提的是，在財政資金的利用上，中國財政科學研究院副院長白景明表示，近年來中央財政對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度越來越大，增長也比較快。從2016年的決算和2017年的預(yù)算來看，中央財政對新安江流域的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)達到5.6億元。如何管好、用好這塊資金，成為突出問題。他建議進一步完善財政資金的績效管理，通過績效管理來推動資金的有效合規(guī)使用。
