作者：歐陽優(yōu)
打開國門搞建設(shè)是發(fā)展大勢所趨。黨的十九大報告指出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，深刻揭示了新時代更好推動開放發(fā)展的新內(nèi)涵和新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。怎樣理解全面開放的重要內(nèi)涵，深刻認識提出“全面開放新格局”的時代背景？當(dāng)前形成全面開放新格局的重點又是什么？圍繞這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕。
理解全面開放新格局豐富內(nèi)涵的兩個基本維度
記者：縱觀過去5年，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。您對此有怎樣的理解？
張宇燕：對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。黨的十八大以來，我國確立開放發(fā)展新理念，對外開放取得重大成就。在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，黨的十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。這一論述內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬，也包括開放方式創(chuàng)新、層次加深。因此，我是從廣度和深度這樣兩個基本維度來加以理解的。
從廣度上理解，“全面開放”意味著開放的范圍擴大、領(lǐng)域拓寬。其一，在開放的國家對象上，堅持向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合。一直以來，發(fā)達國家是我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴。同時，我國還要積極擴大與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放并重，擴大各方利益交匯點。其二，在開放的領(lǐng)域上，堅持多領(lǐng)域?qū)ν忾_放共同推進。過去我國對外開放領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，更多是實物貿(mào)易，隨著經(jīng)濟全球化程度的加深，開放領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊，將從制造業(yè)領(lǐng)域的實物貿(mào)易擴展到包括金融、保險、教育、咨詢等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)多領(lǐng)域?qū)ν忾_放。前不久，中美簽署的總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等多領(lǐng)域。中國按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大力推進金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。這意味著黨的十九大提出的“全面開放”部署正在得到具體落實。其三，在開放的空間上，從沿海開放拓展到沿海沿邊開放全面結(jié)合。我國的對外開放從沿海地區(qū)起步，從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊逐漸推移。目前，“一帶一路”建設(shè)正在加快推進，這將帶動中西部對外開放向更高水平發(fā)展。黨的十九大報告提出，要“加大西部開放力度”，這為我們推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，指明了方向。
從深度上理解，“全面開放”意味著開放的方式創(chuàng)新、層次加深。全面開放的一個重大價值，還體現(xiàn)在中國積極參與全球治理上。在過去很長一個時期，美國等西方發(fā)達國家憑借強大的經(jīng)濟優(yōu)勢，在全球治理和規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)甚至支配地位。隨著各大國綜合實力對比發(fā)生深刻變化，為中國與其他新興國家共同推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。
積極參與全球治理，意義重大，意味著我們不僅應(yīng)成為現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的支持者、維護者，還應(yīng)在國際規(guī)則制定、全球制度建設(shè)中作出自己的貢獻。未來，中國應(yīng)積極發(fā)揮負責(zé)任大國作用，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，既要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經(jīng)濟合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，還要推進全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數(shù)國家意愿和利益。
推動形成全面開放新格局體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國擔(dān)當(dāng)
記者：無論是過去5年還是現(xiàn)在，我國發(fā)展的外部環(huán)境始終是復(fù)雜多變的。比如，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，等等。但是，推進全面開放新格局，離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。對此，您做了哪些思考？
張宇燕：當(dāng)前，我們正處在一個挑戰(zhàn)多發(fā)的世界。世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，成為擺在全人類面前的嚴峻挑戰(zhàn)。逆全球化浪潮興起，貿(mào)易保護主義措施頻出……在這樣的時代背景下，中國主動提出“推動形成全面開放新格局”，充分體現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭的大國擔(dān)當(dāng)，將對世界經(jīng)濟發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用，為全球化進程注入新的動力。
全球化進程是不可阻擋的歷史潮流。貿(mào)易和開放促進經(jīng)濟社會進步、促進國家繁榮發(fā)展，這是被古今中外的經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐所證明了的一個深刻道理。需要注意的是，全球化總體上是有益的，但不可否認，由西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化是一柄“雙刃劍”，零和博弈的特征很明顯。可以說，如何應(yīng)對全球化的利益分配不均問題，實現(xiàn)互利共贏，是全球治理的一個重要任務(wù)。正如習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時指出，面對形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。這也是對經(jīng)濟全球化的一個新要求。那么，如何實現(xiàn)這一點？我認為，可以從國內(nèi)和國際兩個層面來著力。
第一，從國內(nèi)層面，貿(mào)易國各國政府可以通過設(shè)立配套保障機制等制度建設(shè)來彌補貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機制性的補償辦法，包括加大針對失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)、加大轉(zhuǎn)移支付力度等，從而更好地解決貧困、收入差距拉大問題。
第二，從國際層面，則可通過提供全球性的公共產(chǎn)品以及設(shè)定相關(guān)制度規(guī)則等，促進貿(mào)易互利共贏。在這一過程中，可由一些國家主導(dǎo)提供全球性的公共產(chǎn)品，解決公共產(chǎn)品供給不足難題。比如，中國順應(yīng)時代要求、回應(yīng)國際關(guān)切，成立中國國際發(fā)展知識中心，為全球發(fā)展知識的有效供給和交流互鑒提供平臺，就是一個很好的例證。未來，是否可以有更多的國家參與到這個過程中來，共同為全球治理貢獻力量？類似的制度設(shè)計應(yīng)該是很值得深入研究和考慮的。
總之，面對經(jīng)濟全球化與全球治理改革失去方向的困境，中國發(fā)揮負責(zé)任大國作用，再次重申“中國開放的大門不會關(guān)閉”，強調(diào)“形成全面開放新格局”，其全球性的重要意義和作用將是寬廣而深遠的。
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系理應(yīng)是開放的經(jīng)濟體系
記者：黨的十九大報告中，把推動形成全面開放新格局作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。對此，您是怎樣理解的？
張宇燕：新發(fā)展理念是什么？創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。開放是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。改革開放之初，我們黨發(fā)出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的偉大號召。到明年，我國改革開放就將走過整整40個年頭了。熟悉那段歷史的人們都知道，改革與開放始終都是密不可分的有機整體。改革開放是堅持中國特色社會主義的必由之路，也是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。因此，我個人理解，推動形成全面開放新格局，本身就是與全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系緊密聯(lián)系在一起的。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既充分反映了我國經(jīng)濟內(nèi)外一盤棋、整體推進的基本思路，也彰顯了我國經(jīng)濟發(fā)展在世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要影響力。
一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。當(dāng)前，我國對外開放的廣度和深度都達到了一定程度，我國經(jīng)濟發(fā)展和外部經(jīng)濟發(fā)展高度融合、緊密相連。中國越來越離不開世界，世界也越來越離不開中國。2016年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所帶來的良好效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在國內(nèi)，還將為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁動力。
另一方面，我們強調(diào)的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，應(yīng)該是現(xiàn)代的開放的經(jīng)濟體系。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟體系和全球經(jīng)濟體系密切相關(guān)，發(fā)展的視角也應(yīng)該是全球化的。因此，我們現(xiàn)在談企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭優(yōu)勢，不是僅針對國內(nèi)市場，而應(yīng)針對整個全球市場。經(jīng)濟發(fā)展的參照系應(yīng)該從單純的國內(nèi)市場變成整個國際市場。正如黨的十九大報告提出的那樣，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。這應(yīng)該是未來我們所有經(jīng)濟發(fā)展的方向。我個人理解，這應(yīng)該也是黨的十九大報告把“推動形成全面開放新格局”作為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的一個重要任務(wù)來論述的重要意義所在。
把“一帶一路”建設(shè)作為形成全面開放新格局重要著力點
記者：黨的十九大報告就推動形成全面開放新格局作出一系列重要部署，其中強調(diào)要以“一帶一路”建設(shè)為重點。對此，您是怎樣理解的？
張宇燕：為什么要把“一帶一路”建設(shè)作為重點？我個人理解，無論是推進貿(mào)易強國建設(shè)，還是實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，都是建立在“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)之上的。舉例來說，黨的十九大報告在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中指出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局；在推動形成全面開放新格局中又進一步指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。如果我們把形成西部大開發(fā)新格局、優(yōu)化區(qū)域開放布局、加大西部開放力度，放在全面開放新格局中進行整體分析，就會發(fā)現(xiàn)，正是“一帶一路”建設(shè)為相對封閉的內(nèi)陸提供了加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的新契機。因此，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)是今后一段時期對外開放的工作重點。
在這一過程中，一要加強互聯(lián)互通實現(xiàn)要素充分流動。通過推進“一帶一路”建設(shè)深化和擴大開放，實現(xiàn)消費與生產(chǎn)要素的充分流動，重點要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。二要為建設(shè)貿(mào)易強國消除貿(mào)易障礙。近年來，我們以國內(nèi)高標準自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作，取得了一定進展。未來，我們還將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益，對我國境內(nèi)注冊企業(yè)一視同仁、平等對待。三要營造良好環(huán)境推進“一帶一路”建設(shè)。如，營造良好制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境等，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。
總之，推動形成全面開放新格局，不僅惠及中國人民，而且造福世界人民。未來，我們將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，為世界發(fā)展貢獻中國智慧和力量！
